陳德明

（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室 200003）

按照 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》精神，圍繞市委和市政府確定的工作目標(biāo)和對蔬菜工作的具體要求，在市委農(nóng)辦和市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，市郊菜區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升市郊蔬菜綜合競爭力，努力穩(wěn)定以綠葉菜為主的地產(chǎn)蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1 主要工作

1.1 “菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制

1.1.1 明確工作責(zé)任 根據(jù)市政府與9個(gè)郊區(qū)縣以及光明食品、上海實(shí)業(yè)兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)簽訂的《確保蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作責(zé)任書》，全市蔬菜種植面積不少于3.33萬hm2，其中綠葉菜面積不少于1.17萬hm2。為確保夏淡蔬菜供應(yīng)，2011年6月27日市政府常務(wù)會(huì)議提出了夏淡綠葉菜種植1.4萬hm2的要求。市政府還與9個(gè)中心城區(qū)簽訂了《保障綠葉菜供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定工作責(zé)任書》，要求各區(qū)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場按蔬菜經(jīng)營攤位數(shù)的10%，設(shè)置綠葉菜產(chǎn)銷對接專柜，與農(nóng)民專業(yè)合作社對接經(jīng)營。

1.1.2 制定考核辦法 市政府辦公廳于2010年12月20日印發(fā) 《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場供應(yīng)工作責(zé)任制的考核辦法》，對各區(qū)縣蔬菜生產(chǎn)面積與上市量及安全監(jiān)管等工作進(jìn)行考核和評定，并將地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤。各區(qū)縣政府按市政府要求，將蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積及上市量、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)，量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地，做好相關(guān)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市農(nóng)委做好信息匯總和旬報(bào)、月報(bào)等情況通報(bào)，并抓好質(zhì)量抽查監(jiān)督。根據(jù)《上海市地產(chǎn)綠葉菜上市考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》安排1億元專項(xiàng)資金用于綠葉菜上市量的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持

1.2.1 完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 2011年增加補(bǔ)貼金額，從每667m2補(bǔ)貼60元提高到每667m2補(bǔ)貼76元，并與農(nóng)資上漲掛鉤，2012年提高到90元。

1.2.2 新增綠葉菜種植補(bǔ)貼 2011年開始設(shè)立夏淡期間種植綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼，市級財(cái)政每667m2補(bǔ)貼80元。并針對2011年受災(zāi)情況，在80元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每667m2一次性增加70元補(bǔ)貼。并在遮陽網(wǎng)和專用肥方面給予補(bǔ)貼，市級財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)967萬元，區(qū)縣財(cái)政也有相應(yīng)配套。

1.2.3 推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建 2011年啟動(dòng)上海市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，市級財(cái)政對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。區(qū)縣級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園由區(qū)縣財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

1.2.4 改善設(shè)施裝備條件 “十二五”期間，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施菜田建設(shè)，對設(shè)施老化的保護(hù)地設(shè)施和“十一五”期間建成的露地設(shè)施菜田，優(yōu)先予以建設(shè)。結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善菜田排灌設(shè)施，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。通過推進(jìn)加工貯藏中心建設(shè)，提升商品化處理水平，均衡市場供應(yīng)。通過推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，緩解用工緊張。

1.2.5 支持蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展 將市級財(cái)政合作社項(xiàng)目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷，資金主要用于建設(shè)預(yù)冷冷庫、購置周轉(zhuǎn)箱、運(yùn)輸車輛、噴滴灌、凈菜清洗設(shè)備等，2011年扶持蔬菜合作社43家，資金達(dá)到1500萬元以上。對生產(chǎn)面積達(dá)到20hm2以上、2010年度的凈菜上市銷售額500萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照不同銷售額給予3～13萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金共達(dá)300萬元。

1.3 蔬菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)

蔬菜保淡成本價(jià)格保險(xiǎn)是保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性的一種有益探索。行政、技術(shù)、保險(xiǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與，密切配合，為保障蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

1.3.1 突出三個(gè)重點(diǎn) 一是突出重點(diǎn)時(shí)段，“冬淡”和“夏淡”兩個(gè)淡季。二是突出重點(diǎn)品種，以青菜為主的綠葉菜。三是突出重點(diǎn)基地，以規(guī)模化生產(chǎn)基地為重點(diǎn)。

1.3.2 完善操作程序 理賠啟動(dòng)的依據(jù)在探索過程中不斷完善?！岸睍r(shí)依據(jù)5家批發(fā)市場均價(jià)，“夏淡”時(shí)改為依據(jù)市統(tǒng)計(jì)局對零售市場監(jiān)測的權(quán)威數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮當(dāng)月的CPI指數(shù)，保證了理賠的公正、公平和合理性。堅(jiān)持“見菜承保、上市理賠”，切實(shí)做到“四個(gè)一”，即“一品、一戶、一期、一單”，分開投保，清單到戶。

1.3.3 提供保費(fèi)支持 市級財(cái)政給予50%保費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自情況，給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼。投保菜農(nóng)的投入不低于保費(fèi)的10%。為了鼓勵(lì)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式，對園藝場、合作社等給予一定的保費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠。讓菜農(nóng)承擔(dān)部分保費(fèi)，有利于形成調(diào)控機(jī)制，也使菜農(nóng)能主動(dòng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

1.4 蔬菜產(chǎn)銷對接

通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流和各種形式的宣傳，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。在農(nóng)超對接基礎(chǔ)上，引導(dǎo)專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化菜場的農(nóng)標(biāo)對接，以及合作社與居民社區(qū)的“農(nóng)社”對接。市蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)成立營銷配送專業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對接。為了降低農(nóng)副產(chǎn)品的流通成本，上海從2010年12月1日起，對所有通過收費(fèi)公路的、裝載著鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，并進(jìn)一步明確免收“菜籃子”工程車的貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)。為方便市郊運(yùn)菜車輛進(jìn)城，目前市郊菜區(qū)配有673輛“菜籃子”工程車和120張市區(qū)貨運(yùn)汽車通行證。

針對卷心菜季節(jié)性銷售難的情況，組織弘陽和都市菜園等開展促銷活動(dòng)。江橋、浦南、曹安和江楊等批發(fā)市場為卷心菜提供批發(fā)銷售便利服務(wù)，同時(shí)發(fā)動(dòng)有加工儲(chǔ)藏能力的合作社和營銷配送企業(yè)，增加卷心菜的收購倉儲(chǔ)量，緩解集中采收上市造成的賣菜難現(xiàn)象。

1.5 質(zhì)量安全監(jiān)管

1.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確安全監(jiān)管責(zé)任 市郊菜區(qū)建立了安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，全市1478個(gè)蔬菜村村級協(xié)管員的責(zé)任得到明確。市郊蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和人員隊(duì)伍基本形成。

1.5.2 加強(qiáng)宣傳告知，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí) 利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊等，開展蔬菜質(zhì)量安全的宣傳教育。每年發(fā)放宣傳畫40萬余份，宣傳資料50多萬份，安全使用農(nóng)藥告知書發(fā)放率和種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)到100%。

1.5.3 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)水平 市農(nóng)委成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會(huì)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種。推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)。開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，還通過科技入戶等方式廣泛開展以安全使用農(nóng)藥為重點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，提高菜農(nóng)生產(chǎn)水平。

1.5.4 加大監(jiān)測力度，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 市、區(qū)定量檢測機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)村和基地的快速檢測網(wǎng)絡(luò)基本建成，形成了政府監(jiān)測和企業(yè)自律性檢測的檢測制度，實(shí)現(xiàn)了快速檢測范圍全覆蓋。

1.5.5 推進(jìn)檔案農(nóng)業(yè)，建立質(zhì)量追溯制度 統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，園藝場、合作社和種植大戶對蔬菜生產(chǎn)過程中各項(xiàng)農(nóng)事操作做好檔案記載。對規(guī)模化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等建立了質(zhì)量可追溯制度，其中有30多家單位實(shí)現(xiàn)上市蔬菜條形碼質(zhì)量可追溯。

1.5.6 開展監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為 加強(qiáng)執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場，從源頭上控制不合格農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)重點(diǎn)季節(jié)開展以蔬菜種植散戶的安全用藥為重點(diǎn)的安全監(jiān)管大檢查。

1.6 設(shè)施菜田建設(shè)與管理

1.6.1 推進(jìn)設(shè)施菜田建設(shè) 現(xiàn)已基本完成新建1.4萬hm2設(shè)施菜田的計(jì)劃。對正在推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將項(xiàng)目檢查的關(guān)口前移，加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量檢查和督辦。

1.6.2 開展設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理工作考核 為了確保設(shè)施菜田建設(shè)項(xiàng)目建成后綜合功能的發(fā)揮，根據(jù)市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》和《關(guān)于開展設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理工作考核的通知》文件精神，對建成的設(shè)施菜田開展了財(cái)政性資產(chǎn)管理工作的考核。各區(qū)縣根據(jù)文件要求，制定管理細(xì)則、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、建立管護(hù)基金等，大部分基地由于管理到位，基地設(shè)施保護(hù)較好，設(shè)施菜田建設(shè)為蔬菜生產(chǎn)服務(wù)的目的基本實(shí)現(xiàn)。

1.6.3 加強(qiáng)菜田水利建設(shè) 2011中央一號文件也對農(nóng)田水利設(shè)施的改善提出了明確的要求，受建設(shè)資金的限制，部分基地的水利設(shè)施建設(shè)未能完全滿足生產(chǎn)的需要。經(jīng)與市水務(wù)局、市財(cái)政局共同研究，“十二五”期間將加大菜田水利設(shè)施的建設(shè)，確保全市主要蔬菜生產(chǎn)基地能夠?qū)崿F(xiàn)旱能灌、澇能排，抗自然災(zāi)害能力進(jìn)一步得到提升。

1.6.4 加大蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)力度 （1）在閔行、奉賢、青浦建立了3個(gè)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范點(diǎn)。（2）利用“3.15”維權(quán)活動(dòng)現(xiàn)場和“三夏”現(xiàn)場會(huì)，組織農(nóng)機(jī)展示和操作示范活動(dòng)。（3）配合農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)引進(jìn)、示范和推廣工作。

1.7 綠葉菜產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

開展耐熱品種和以品質(zhì)為核心的綠葉菜品種引進(jìn)篩選和示范推廣工作，優(yōu)化和豐富綠葉蔬菜品種；加強(qiáng)淡季茬口合理安排與配套技術(shù)的集成，提高綠葉菜均衡供應(yīng)能力；建立周年生產(chǎn)模式和配套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高綠葉菜周年生產(chǎn)水平；建立綠葉菜土壤質(zhì)量保育技術(shù)規(guī)范，提高可持續(xù)生產(chǎn)能力；引進(jìn)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。

在各個(gè)部門的共同努力下，市郊蔬菜生產(chǎn)取得了生產(chǎn)面積增加、產(chǎn)出能力增強(qiáng)、供應(yīng)基本均衡、價(jià)格穩(wěn)定可控、安全質(zhì)量提高、產(chǎn)銷更加順暢、風(fēng)險(xiǎn)保障增強(qiáng)的可喜局面。2011年市郊累計(jì)完成蔬菜播種面積12.67萬hm2，同比增長3.4%；蔬菜上市量351萬t，同比增長6.4%；其中綠葉菜上市量170萬t，同比增長15.6%。全年青菜每kg批發(fā)價(jià)2.1元，同比下降0.9%。蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)99%，其中重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)到了100%。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼等減輕了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)壓力。保淡價(jià)格保險(xiǎn)為菜農(nóng)的基本收益提供保證，也為今后更好的支持農(nóng)業(yè)探索了新的服務(wù)機(jī)制。但是，市郊蔬菜生產(chǎn)還面臨著生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲、災(zāi)害性天氣影響明顯、組織化程度較低、勞動(dòng)力嚴(yán)重緊缺、菜農(nóng)收益不穩(wěn)定、流通成本高、外來菜農(nóng)窩棚搭建存隱患等諸多問題。

因此，我們要根據(jù)市政府的要求，按照《上海農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，貫徹好“穩(wěn)定總量，優(yōu)化品種，均衡供應(yīng)，加大投入，確保安全”的二十字方針，依靠科技進(jìn)步和改善設(shè)施裝備，提高設(shè)施菜田抗災(zāi)能力和產(chǎn)出率，促進(jìn)市郊蔬菜生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和流通服務(wù)，促進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，增強(qiáng)市郊綠葉菜在蔬菜市場供應(yīng)中的保障功能。

2 下一步工作目標(biāo)與任務(wù)

我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“生產(chǎn)規(guī)?；?、種植標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營組織化、銷售品牌化、產(chǎn)品安全化”為目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的形成，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，即確保蔬菜增效，確保菜農(nóng)增收，確保蔬菜質(zhì)量安全，確保綠葉菜穩(wěn)定供應(yīng)。

2.1 加強(qiáng)設(shè)施菜田建設(shè)和管理

2012年將推進(jìn)“十二五”新一輪設(shè)施菜田建設(shè)。在抓好設(shè)施菜田建設(shè)的同時(shí)，積極做好建成設(shè)施菜田的生產(chǎn)和管理工作，推進(jìn)設(shè)施菜田資產(chǎn)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。2012年繼續(xù)加大檢查考核力度，通過考核工作，提升設(shè)施基地管理水平，確保設(shè)施的管護(hù)責(zé)任到位，提高設(shè)施使用效率。

2.1 推進(jìn)基地快速預(yù)冷和貯藏設(shè)施建設(shè)

2012年將推進(jìn)主要產(chǎn)區(qū)地產(chǎn)蔬菜預(yù)冷貯藏設(shè)施建設(shè)。通過地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)地快速預(yù)冷貯藏中心建設(shè)，推動(dòng)市郊蔬菜的處理商品化、銷售品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這樣既能調(diào)控市場貨源，保證蔬菜市場平穩(wěn)供應(yīng)，又能平抑市場價(jià)格，有助于進(jìn)一步提升地產(chǎn)蔬菜凈菜化上市水平，提升地產(chǎn)蔬菜的競爭力。

2.3 推動(dòng)市郊菜區(qū)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)

設(shè)施菜田的建設(shè)改善了市郊蔬菜生產(chǎn)條件，但各類機(jī)械配套設(shè)施，特別是設(shè)施內(nèi)配套使用的中小型機(jī)械比較缺乏。2012年，我們要增加蔬菜管棚及溫室內(nèi)生產(chǎn)所需的適用機(jī)械，特別在中小型耕作機(jī)、植保機(jī)械等方面加大補(bǔ)貼力度，還要積極引進(jìn)綠葉菜播種收割機(jī)械。

2.4 完善各項(xiàng)支持政策

要完善蔬菜農(nóng)資綜合直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，用好各項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。進(jìn)一步完善各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，最大程度減輕菜農(nóng)因自然災(zāi)害和市場波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建

“十二五”期間市、區(qū)縣兩級各創(chuàng)建150家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。2012年將推進(jìn)40家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。市級財(cái)政對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。區(qū)縣級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園由區(qū)縣財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.6 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷對接

鞏固提高“三對接一直銷”的產(chǎn)銷模式，繼續(xù)大力促進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)組織的發(fā)展，積極拓寬蔬菜銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

2.7 抓好質(zhì)量安全監(jiān)管

加大安全使用農(nóng)藥的宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好安全使用農(nóng)藥的檢查和上市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)水平，確保地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全放心。

2.8 抓好蔬菜產(chǎn)銷信息化服務(wù)工作

抓好上海農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)蔬菜信息及全國性蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)信息監(jiān)測，深入開展生產(chǎn)和流通成本調(diào)查，全面推進(jìn)檔案農(nóng)業(yè)和質(zhì)量可追溯制度建設(shè)，及時(shí)做好生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)和情況通報(bào)。