□文/湯才玲

（西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 重慶）

一、緒論

土地利用變化中的碳排放量僅位于化石燃料燃燒之后，是全球大氣二氧化碳含量增加、氣候變化的重要原因，特別是在土地利用與城市的建造過程中，產(chǎn)生了大量的溫室氣體。在低碳經(jīng)濟(jì)概念席卷全球的時(shí)代背景下，建設(shè)低碳城市、探索低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用模式乃大勢所趨。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用結(jié)構(gòu)模式就是兼顧“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，綜合考慮土地的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地利用的“低排放、高效率、高效益”。要充分發(fā)揮土地生物碳匯效應(yīng)，并在各種具體的土地利用行為過程中采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)降低碳排放，實(shí)現(xiàn)源頭上遏制、環(huán)節(jié)中減少、循環(huán)中中和碳排放的低碳土地利用模式；同時(shí)，通過土地混合利用提高土地集約利用程度及社會(huì)資源的共享性；通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化深挖土地有效利用率和土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終實(shí)現(xiàn)低排放、高效率、高效益的低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用模式。具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實(shí)現(xiàn)土地的低碳經(jīng)濟(jì)型利用。

二、低碳化視角下的土地利用問題

現(xiàn)階段，國內(nèi)多個(gè)低碳城市的試點(diǎn)工作也已經(jīng)逐步展開，重慶作為試點(diǎn)城市之一，也已提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，并按照低碳化的要求在土地利用方面做著有益的探索，并取得了一定的成績。但我國目前在土地利用方面的低碳實(shí)踐仍處于嘗試性階段，其現(xiàn)狀仍不容樂觀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）政府在土地利用管理、土地資源管理等方面的不完善。創(chuàng)建低碳城市，實(shí)現(xiàn)低碳化的土地利用在一些政府眼里只是拿到上級或中央政府財(cái)政撥款、項(xiàng)目資金，提高政績的工具而已。各級政府低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的成果良莠不齊，土地利用模式、土地利用效益更是相差甚遠(yuǎn)。在對土地資源的審批和管理上，各級政府口徑不一致，沒有或未完全做到按照低碳化的要求對土地資源進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）政策支持力度不夠，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，雖然各級政府已經(jīng)普遍意識到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，對于高能耗、高污染、占地大的企業(yè)制定了相應(yīng)的懲罰措施，但對于低能耗、低污染的企業(yè)缺乏規(guī)范的激勵(lì)措施，對企業(yè)研發(fā)推廣低碳建筑、個(gè)人消費(fèi)低碳房地產(chǎn)產(chǎn)品等方面的政策支持力度不夠。并且，在我國政府批準(zhǔn)發(fā)布的《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均沒有對建筑物的碳排放指標(biāo)作出相應(yīng)的要求，缺少一個(gè)法定的低碳建筑評價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)觀念、規(guī)模、資金等方面的制約。隨著低碳時(shí)代的來臨，各類打著“低碳”旗號的地產(chǎn)樓盤如雨后春筍般拔地而起，許多貼著低碳標(biāo)簽的低碳房地產(chǎn)產(chǎn)品表里不一，低碳房地產(chǎn)在一些房地產(chǎn)企業(yè)眼里只是一個(gè)時(shí)尚的概念，營銷的手段而已。一些旨在開發(fā)低碳產(chǎn)品的房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段也只做到了產(chǎn)品部分低碳化，限于企業(yè)規(guī)模、成本費(fèi)用、市場風(fēng)險(xiǎn)等方面的制約，還不足以將低碳理念貫穿到整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)的過程之中。

三、按照低碳化要求改變土地利用模式的對策

以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，通過改變土地利用模式，可以優(yōu)化深挖土地的利用效率和綜合價(jià)值，具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩個(gè)方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實(shí)現(xiàn)土地的低碳經(jīng)濟(jì)型利用。

（一）減少土地利用直接碳排放

1、土地集約節(jié)約利用。城市建設(shè)中對土地的粗放利用模式是導(dǎo)致土地利用碳排放的重要原因，集約用地可以有效降低單位土地利用的能源消耗和碳排放，節(jié)約用地則可以減少對土地資源的消耗，進(jìn)而減少土地利用變化中的碳排放。低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖下低碳城市的建設(shè)必然要求提高土地利用效率，進(jìn)行集約節(jié)約用地。城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與城市土地集約節(jié)約利用是一脈相承的有機(jī)整體，建設(shè)低碳城市要求對城市土地進(jìn)行集約節(jié)約利用，而對城市土地進(jìn)行集約節(jié)約利用又反作用于低碳城市的建設(shè)，在優(yōu)化土地生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的同時(shí)充分挖掘土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、推廣低碳建筑。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比重高達(dá)28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗所占比重接近50%，建筑業(yè)減排潛力巨大。從建筑業(yè)著手，在土地的招拍掛過程中，對開發(fā)商所建造的建筑物加以碳排放指標(biāo)約束，大力推廣低碳建筑。低碳建筑體現(xiàn)了“四節(jié)二環(huán)?！保ü?jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電，室內(nèi)環(huán)保及室外環(huán)保）的理念，要求在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)（包括從建筑的規(guī)劃階段，到建筑的設(shè)計(jì)階段、制造階段，再到租售環(huán)節(jié)、物業(yè)環(huán)節(jié)等），減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，只有整個(gè)過程都做到低碳化才是一個(gè)真正意義上的低碳建筑。如今上海世博會(huì)上許多場館的建筑物都在低碳方面做了創(chuàng)新與嘗試，零碳場館更是將各類能源利用，低碳建筑發(fā)揮到了極致。由此，我們對低碳建筑有了新的期待，低碳建筑必將成為土地利用中建筑模式的新選擇。

3、減少硬化地面面積。所謂硬化地面，是指用水泥、花崗巖、柏油等不透水的材質(zhì)鋪設(shè)的地面。而原始土地作為重要的碳匯在城市建設(shè)的過程中被硬化地面替代，碳循環(huán)系統(tǒng)被破壞，從而導(dǎo)致了碳排放量的飆升。因此，在城市的建設(shè)過程之中，應(yīng)充分考慮原始土地的生態(tài)價(jià)值和碳匯作用，盡量減少使用硬化材料鋪設(shè)地面，保持地面的通氣透水以保護(hù)地面生態(tài)系統(tǒng)的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)。對于必須鋪設(shè)硬化地面之處，應(yīng)探索使用新材料，以新技術(shù)鋪設(shè)。比如說，人行道、步行街等對地面硬度要求不太高的路面可以采取透水透氣材質(zhì)，保持地面呼吸通暢；停車場應(yīng)盡量采用網(wǎng)格狀地磚鋪設(shè)，其間隙填充腐殖質(zhì)土壤，種植雜草。這些做法有助于在城市開發(fā)的進(jìn)程中減少碳匯面積的損失，保持生態(tài)平衡。

4、建立低碳化的城市交通體系。城市交通運(yùn)營的過程中釋放了大量的溫室氣體是氣候變化的重要原因之一。城市交通與土地使用具有共發(fā)并生的特點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用模式要求建立低碳化的城市交通體。所謂低碳交通，指以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)模式為根本前提，以實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以降低交通運(yùn)輸中二氧化碳排放為直接目標(biāo)的低能耗、低污染、低排放的交通發(fā)展模式。實(shí)施低碳交通，要從節(jié)約能源著手，通過加快對交通用能方式的轉(zhuǎn)變，加速對新能源交通工具的開發(fā)，提高對新能源的使用比重等方式，逐步用低碳新能源替代傳統(tǒng)的汽柴油等高碳排放能源，實(shí)現(xiàn)交通用能方式的低碳化。據(jù)相關(guān)資料顯示，公交出行比重每增加5%，能耗則下降9%，因此應(yīng)進(jìn)一步貫徹“公交優(yōu)先”的原則，通過多模式交通換乘的方式優(yōu)化整合交通體系，提高公共交通覆蓋率和營運(yùn)水平，建設(shè)以軌道交通和公交線路為核心的城市網(wǎng)絡(luò)交通系統(tǒng)。通過采用智能交通技術(shù)，提高交通運(yùn)行效率，引導(dǎo)出行者出行，降低車輛延誤，進(jìn)而減少交通出行中的無謂能耗。

（二）減少土地利用間接碳排放

1、供地政策。采取“區(qū)別對待，有保有壓”的土地供應(yīng)政策，有效地引導(dǎo)了投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，探索彈性的土地出讓年期和地價(jià)政策。以土地供應(yīng)政策為提高高碳特征產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)低碳特征產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。此外，應(yīng)適當(dāng)提高建設(shè)用地的取得和保有成本。比如，在土地成本中加大征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的比重、提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓總價(jià)款逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重等。

2、單位面積的碳排放量指標(biāo)。指標(biāo)控制是推動(dòng)土地利用從粗放外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式開發(fā)，提高土地利用效率的重要手段?，F(xiàn)行的土地利用控制指標(biāo)主要包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度。比如，廣州開發(fā)區(qū)規(guī)定每平方米投資強(qiáng)度為670萬美元，投資總額達(dá)不到500萬美元的不單獨(dú)供地，容積率不低于0.6，建筑密度不低于35%。這些指標(biāo)能有效地保證了單位面積的利用效率，節(jié)約用地，同時(shí)能為土地利用的產(chǎn)出效益提供資金保證。低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用模式除了要求土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，同時(shí)提出了一個(gè)土地利用的前提，那就是“低碳”。因此，在土地利用的指標(biāo)體系中應(yīng)加入針對土地利用碳排放的新指標(biāo)，即單位面積的碳排放量。這一指標(biāo)將作為產(chǎn)業(yè)引入和項(xiàng)目開展的預(yù)評要素，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系的作用，提高產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的生態(tài)準(zhǔn)入門檻，將高排放、低效率、低效益的“高碳”項(xiàng)目排除在外，引導(dǎo)和促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳項(xiàng)目的開展，直接有效地降低土地利用碳排放量，兼顧“低碳”與“經(jīng)濟(jì)”。

3、稅收調(diào)節(jié)。對粗放利用的土地征收重稅，對集約利用的土地施以輕稅；對環(huán)境影響惡劣的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目征收重稅，對環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)施以輕稅。通過企業(yè)所得稅、資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、出口退稅多種稅收制度為低碳產(chǎn)業(yè)減負(fù)，引導(dǎo)和推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能與低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4、碳交易市場。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，實(shí)際上就是碳排放權(quán)利的交易。碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場機(jī)制來解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。1978年我國的碳排放量是13.8億噸，2007年達(dá)到了61億噸，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，碳排放總量將進(jìn)一步提高，碳排放交易市場體系的建立和健全可以促進(jìn)我國低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效減少土地利用碳排放。碳交易市場由津貼市場和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的市場組成。津貼市場是指公司出售或購買碳排放權(quán)，而這種權(quán)利是由政府直接分配的。項(xiàng)目為基礎(chǔ)的市場，其所需的碳排放量主要以后期可吸收碳的量為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷。碳素稅就是碳交易的一種具體表現(xiàn)形式，它對二氧化碳的排放量進(jìn)行繳稅，這種胡蘿卜加大棒的方式，可以一方面允許企業(yè)創(chuàng)造利潤，同時(shí)也督促企業(yè)降低二氧化碳的排放量，這對于整個(gè)市場和企業(yè)來說都大有裨益。巨大的碳排放需求也強(qiáng)烈呼喚世界碳交易體系的及早建立。世界銀行的一份報(bào)告指出，最近碳排放權(quán)的交易額達(dá)到1，263億美元，比2007年猛增了90%。二氧化碳的交易總量也從2007年的30億噸增加到2008年的48億噸，漲幅達(dá)55%。碳排放權(quán)目前在世界10個(gè)市場上進(jìn)行交易，我國應(yīng)盡快建立與歐美接軌的特色碳排放市場體系，并在國內(nèi)建立各省、市、區(qū)之間、重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)之間的碳交易市場。

（三）保育土地碳匯。要實(shí)現(xiàn)低碳化的土地利用，不僅應(yīng)從節(jié)能減排上有效減少土地利用中的碳排放，還應(yīng)充分發(fā)揮土地的生態(tài)價(jià)值，重視“綠地”的“碳匯”效應(yīng)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中將“碳匯”定義為自然界中碳的寄存體，從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯在降低大氣中溫室氣體濃度、保護(hù)城市生態(tài)功能等方面有著重要作用。在土地利用中，一方面應(yīng)注意對原有植被的保護(hù)，減少“綠地”面積的損失；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對城市綠化面積的建設(shè)，通過建造城市“綠地”，利用城市植被吸收二氧化碳。通過增加碳匯的辦法降低二氧化碳濃度是一種成本低、效益好的手段，也是最容易參與的一種方式。在“綠地”的建造方式上除了增加城市的綠化帶外，上海世博會(huì)也為我們帶來了一些新思路，比如在建筑物墻上和頂上栽種小灌木，為主體建筑“降溫”。這些綠色植被既是環(huán)境溫濕度的自動(dòng)“調(diào)節(jié)器”，又是控制碳氧平衡的“氧氣機(jī)”；既是吸收有毒氣體的“解毒器”，又是減滅有害微生物的“滅菌器”；既是滯塵濾塵的“吸塵器”，又是產(chǎn)生負(fù)氧離子的“發(fā)生器”，同時(shí)植物具有降噪功能，是天然的“消聲器”。如此與建筑物融合的綠色植物，在實(shí)現(xiàn)碳匯的同時(shí)，并沒有增加使用城市的土地面積，從而達(dá)到城市土地集約節(jié)約利用的目的。

四、對策建議

（一）通過制度與法律法規(guī)的約束，合理布局低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)對碳排放相關(guān)指標(biāo)的控制，利用土地總體規(guī)劃制度，對于傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地加以限制，提高其門檻，抑制高碳項(xiàng)目用地需求，而對低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地制定相對寬松的供地政策，提高低碳經(jīng)濟(jì)型用地的總量和所占比例。有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此加強(qiáng)對低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度與強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)成長，刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在各地區(qū)的土地利用年度計(jì)劃上，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，合理調(diào)節(jié)供地規(guī)模與布局，達(dá)到以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，在低碳化視角下合理高效利用土地的目的，逐步完成從高碳、高能耗、高排放、高污染式發(fā)展向低碳、節(jié)能、環(huán)保式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)低碳城市建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以在法律法規(guī)方面，出臺(tái)適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，或?qū)υ煞ㄒ?guī)進(jìn)行必要的修改完善，從制度上創(chuàng)新，以低碳化的視角在立法層面的高度上促進(jìn)土地用地結(jié)構(gòu)的改變。

（二）通過土地供需價(jià)格調(diào)節(jié)土地市場。利用土地價(jià)格的杠桿作用，對于耗能排碳量不同的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用地制定差異化的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)土地市場供需結(jié)構(gòu)。對于在一級市場上出讓的土地，將高碳與低碳用地區(qū)別對待，區(qū)別定價(jià)，通過土地價(jià)格調(diào)節(jié)投資方向；對于二級市場上轉(zhuǎn)讓的土地，則可在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)上，將高碳與低碳用地區(qū)別定稅。通過差異化的土地價(jià)格和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同樣到達(dá)引導(dǎo)資本向低碳項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的目的，最終促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）利用土地金融工具優(yōu)化配置低碳土地資源。利用土地金融工具，在土地信貸、土地融資、土地抵押等方面給予低碳項(xiàng)目用地一定的優(yōu)惠與支持。完善房地產(chǎn)信托基金建設(shè)，對于低碳房地產(chǎn)的開發(fā)，給予相應(yīng)的土地金融支持，拓寬其融資渠道，豐富其融資方式，降低其融資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化其融資結(jié)構(gòu)。土地金融業(yè)的發(fā)展反過來又可促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用，進(jìn)一步減少土地粗放利用中的碳排放。

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