張 悅

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型以及社會利益格局地不斷調(diào)整，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的群體性事件時有發(fā)生，對政府和人民群眾雙方造成了不同程度的人員和財產(chǎn)損失，對社會秩序產(chǎn)生了不良影響，并呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的趨勢，引起社會各界的關(guān)注。群體性事件是指某些利益相同或相近的群體，在利益不能得到有效的訴求或利益遭到損害時，為了維護(hù)自身的利益，經(jīng)過醞釀、策劃，采取集體示威游行、罷工、罷課、罷運(yùn)、圍堵政府、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通等一系列方式，在此過程中，可能發(fā)生打砸政府，與民警發(fā)生沖突、械斗，也有可能吸引不法分子參加，被不法分子利用，危害社會公共安全、干擾社會正常秩序，這是具有一定社會危害性的集體行為。［1］

群體性事件發(fā)生的主要原因是社會轉(zhuǎn)型期利益的調(diào)整分配不均損害了個人及利益群體的主體意識和被尊重的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識和政治參與意識逐漸增強(qiáng)，迫切希望自己的權(quán)利得到尊重，合法利益得到保障。但是，我國的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和分配方式仍在不斷地調(diào)整和完善之中，不同層次的社會群體之間的利益分配還難以做到公平公正的程度，主要表現(xiàn)在：

第一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把人民群眾的利益放在首位，不能從根本上了解群眾的迫切需要。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通越來越少，親自到群眾中走訪調(diào)查的更是少之又少，更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將自己與群眾對立起來，將人民群眾拒于千里之外，不能傾聽群眾的呼聲，不能從根本上了解群眾的需要，便很難做出符合群眾實際利益的決策，為了突出個人政績，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做出與群眾利益相背的決策，危害人民利益。這不僅降低了政府部門在百姓心目中的形象，同時在干部與群眾之間產(chǎn)生了對立矛盾。矛盾長時間積累，人民群眾的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，最終會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

第二，政府工作人員缺乏責(zé)任感，工作能力不強(qiáng)。一些基層組織機(jī)構(gòu)的各種體制不完善，規(guī)章不健全，各部門之間相互推卸責(zé)任，對群眾的利益常常不聞不問，一個小小的問題，往往要讓人跑斷腿，一些事關(guān)群眾切身利益的問題則長期得不到解決。在群體事件發(fā)生后，各部門不能相互協(xié)調(diào)，盡快提出解決方案，做出反應(yīng)，而是能躲則躲，不顧事實，隱瞞真相，這更激化了人民群眾的憤怒情緒，導(dǎo)致事態(tài)的惡化。

第三，相關(guān)法律法規(guī)不完善。憲法中雖然規(guī)定了公民具有反映意見的權(quán)利，但人民群眾想要合理表達(dá)自己的愿望在現(xiàn)實中往往受阻，很難實現(xiàn)。這一方面反映了相關(guān)法律法規(guī)不完善，同時反映了執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重問題，一些基層組織和司法部門的從業(yè)人員法律意識淡薄，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、不按法律程序辦事等現(xiàn)象。

新形勢下預(yù)防和解決群體性事件主要應(yīng)通過開展思想政治教育來解決。群體性事件的發(fā)生是因為群眾利益遭到損害，得不到合理的解決，才會采取非理性的方式。因此，我們必須給群眾一個合理表達(dá)利益訴求的渠道，通過溝通和說服教育的方式來解決問題，增強(qiáng)對群眾的心理疏導(dǎo)，化解其不良情緒，要動員社會各方面力量，積極開展思想政治工作，幫助群眾分清是非、端正態(tài)度，化解積怨，理順矛盾。

首先，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，培養(yǎng)其公仆意識，防止貪污腐敗。應(yīng)該加強(qiáng)對人民群眾的人文關(guān)懷，堅持走群眾路線，理解人民、關(guān)心人民、尊重人民，加強(qiáng)與人民群眾之間的溝通與聯(lián)系，了解人民疾苦，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策辦事，將人民利益作為制定決策的出發(fā)點和落腳點，增強(qiáng)人民對黨和國家的信任。糾正損害人民群眾利益的行為，依法及時解決群眾所反映的問題，將問題解決在萌芽階段，防止矛盾越積越深，盡量消除群體性事件發(fā)現(xiàn)的可能性。一旦群體性事件爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)要首先站出來占領(lǐng)輿論制高點，理清事件發(fā)生的真實原因，不能對群眾隱瞞事實，被不法分子挑撥利用，導(dǎo)致事件的進(jìn)一步惡化。

其次，要塑造良好的政府形象。加強(qiáng)政府工作人員的工作能力，及時解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，各部門之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)合作，提高工作效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，使問題能以最快的時間解決，而不是相互推卸責(zé)任。真正做到政府信息公開，尤其是關(guān)系人民群眾實際利益的信息。建立常規(guī)的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，讓群眾的不滿情緒得到及時宣泄，問題得到及時解決。同時進(jìn)一步建立新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等；加強(qiáng)各種社會管理機(jī)制之間的銜接，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。［4］事件爆發(fā)后，要盡快拿出應(yīng)對方案，做出行動；在信息傳播方面，要掌握正確的輿論導(dǎo)向，報道事實真相，以及政府處理問題的信心，防止信息通過非正常的方式傳達(dá)出來，歪曲事實，進(jìn)而讓事件升級、惡化。

第三，加強(qiáng)法制及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾順暢地表達(dá)自己的意見，當(dāng)其利益受損時，能用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。對群體性事件的發(fā)生也應(yīng)制定相應(yīng)的法律制度，群眾應(yīng)該在怎樣的條件下才能示威、游行，在怎樣的程度范圍內(nèi)才算合法等等，都應(yīng)有明確的規(guī)定。對于上訪的群眾，也應(yīng)以平和的心理處理，應(yīng)了解群眾的困難，并幫助他們盡快解決問題。另一方面，要加強(qiáng)群眾性組織的建設(shè)，當(dāng)群眾在利益受損時，能夠通過這一集體組織與政府、企業(yè)對話，維護(hù)自己的合法權(quán)利，比如工會、農(nóng)會等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人的權(quán)利意識明顯提高，迫切需要有一個維護(hù)自己權(quán)益的組織，但目前我國大部分工會根本沒有發(fā)揮真正的作用。所以，我國的工會應(yīng)加快自身建設(shè)，真正走進(jìn)工人，成為工人利益的有利代表和勞資糾紛的協(xié)調(diào)人。

最后，要加強(qiáng)對人民群眾的思想政治教育，預(yù)防非理性心理的產(chǎn)生。思想政治教育者密切關(guān)注群眾所處的社會大環(huán)境和單位、社區(qū)小環(huán)境的變化，要貼近群眾，了解群眾最迫切的需要。宣傳法律知識，讓群眾掌握正確的維護(hù)自己利益的方法。要保持敏銳的觀察力，準(zhǔn)確把握群眾的思想動態(tài)，了解群眾處于群體中思想的變化。針對一些社會上發(fā)生的重大事件可能對群眾產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)及時關(guān)注，講明事實，進(jìn)行積極地引導(dǎo)，防止民眾被誤導(dǎo)產(chǎn)生不良后果。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)把握群體事件的內(nèi)在規(guī)律，及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，防止矛盾的積累，加強(qiáng)預(yù)防工作。群體性事件爆發(fā)后，思想政治教育者要冷靜、理智，要能處驚不變，善于抓住矛盾的主要方面，準(zhǔn)確地盯住人群中對事件的發(fā)展起到重要作用的影響者，要有針對性地開展思想政治教育，有效地利用他們的影響控制局勢，化解矛盾沖突。［5］事件平息后，要對群眾進(jìn)行安撫和心理輔導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時將群眾動態(tài)、輿論導(dǎo)向匯報給上級領(lǐng)導(dǎo)，建立信息反饋系統(tǒng)，防止事件的再次發(fā)生。

群體性事件并不可怕，如果處置得當(dāng)，它反而是促進(jìn)社會進(jìn)步的推動力量。從發(fā)生過的群體性事件的結(jié)果來看，它在客觀上形成了一種基層群眾與政府的有效互動，使基層組織得到有效地整治，利益得到有效地表達(dá)，推動了相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。有些非暴力的群體性事件，不僅反映了群眾民主意識的提高，而且對和諧社會建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，比如廈門散步事件，就保護(hù)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境免受重金屬的污染。所以，我們應(yīng)該正確看待群體性事件，尤其應(yīng)該看清事件發(fā)生的背后原因，了解人民群眾的真正需要，不可一味打壓，這樣才能減少事件的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

［1］田慧．論群體性事件產(chǎn)生的原因和對策［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2010（8）：30．

［2］盧翠萍．群體性事件發(fā)生與演化的社會心理因素分析［J］．金卡工程（經(jīng)濟(jì)與法），2010（11）．

［3］［法］古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：烏合之眾—大眾心理研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007．

［4］黎敏，謝昊．轉(zhuǎn)型時期群體性事件中政府形象的塑造［J］．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2010（4）：28．

［5］蔣建國．群體性事件下的思想政治教育思考［J］．滄桑，2010（2）：71．