毛新偉

(湖北文理學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府體制改革也在向縱深推進(jìn)，其中最為突出的是，許多社會(huì)事務(wù)將由公共管理組織來完成。此類變化給我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，公共事務(wù)管理人才的嚴(yán)重缺乏已日益顯現(xiàn)，同時(shí)也為公共事業(yè)專業(yè)教育提供了極大的發(fā)展空間。受社會(huì)需求和國外新公共管理改革的影響，我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業(yè)管理”的研究與教育，并由東北大學(xué)、云南大學(xué)率先開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的專業(yè)管理人才。然而作為一門新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)教育在發(fā)展過程中暴露了許多問題，出現(xiàn)了“合法性”困境。

2004年，湖北文理學(xué)院(原襄樊學(xué)院)緊跟這種潮流，適時(shí)地提出開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)想并作了積極有效的準(zhǔn)備。2006年，學(xué)校招收了第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，開啟了本校公共事業(yè)管理專業(yè)教育的新篇章。在幾年的辦學(xué)實(shí)踐中，湖北文理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的師生辛勤耕耘，不斷探索，面對(duì)本專業(yè)的種種困境，提出了本土化的應(yīng)對(duì)策略，并取得了積極的成果。文章就公共事業(yè)管理專業(yè)的困境以及相應(yīng)的本土化應(yīng)對(duì)策略，結(jié)合湖北文理學(xué)院的有關(guān)實(shí)踐，做一個(gè)理論上的梳理和總結(jié)，以期對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的困境

盡管教育管理部門和很多高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)教育都有著較高期待，但在現(xiàn)實(shí)生活中，公共事業(yè)管理專業(yè)由于還處在初步發(fā)展的階段，各種資源和環(huán)境的有限性，未能滿足人們的高要求，反而出現(xiàn)了諸多深層次問題，其困境主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)專業(yè)定位不太清晰

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)新專業(yè)，與其他新專業(yè)的一個(gè)最大不同之處在于，從學(xué)科的角度看，其母體學(xué)科的公共管理學(xué)，亦是1997年經(jīng)調(diào)整建立的新學(xué)科。教育部新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，對(duì)公共事業(yè)管理本科專業(yè)規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才”，［1］在各高等院校的招生簡章上，都可以清楚地看到這一目標(biāo)定位。然而，我國的公用事業(yè)單位，特別是那些從行政上轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，依然是高度壟斷的部門，尤其是對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的壟斷。學(xué)校培養(yǎng)出大量的公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生，但真正通過事業(yè)單位招聘就業(yè)的極少。以蘇州大學(xué)為例，在近兩屆的80個(gè)畢業(yè)生中2006屆僅有5人，2007屆僅有7人通過選調(diào)進(jìn)入政府部門，兩屆共有5人進(jìn)入中學(xué)任教或從事教育管理，1人在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就職，其他學(xué)生都進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。培養(yǎng)專業(yè)人才與不使用專業(yè)人才已是一個(gè)十分突出的矛盾。再如，許多綜合類院校設(shè)置了教育經(jīng)濟(jì)管理方向，但是，這一培養(yǎng)目標(biāo)與中小學(xué)對(duì)管理人才的需求相矛盾，中小學(xué)的管理更加需要的是“要懂管理，更要會(huì)教書”的復(fù)合型人才，更加突出其專業(yè)才能，而非管理能力。由此可見，這一矛盾的解決是解決公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有解決教育“產(chǎn)品”的銷售問題，公共事業(yè)管理專業(yè)的根本問題才能得到解決。

(二)專業(yè)特色不夠明顯

自1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生開始，該專業(yè)的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出“風(fēng)起云涌、勢(shì)不可擋”之勢(shì)。2000年全國有57所高校招收公共事業(yè)管理本科生，2001年招生院校有132所，2002年有180所，2003年有220所，到2006年全國已有303所高校開設(shè)了該專業(yè)。按照每校每年平均招收50人計(jì)算，該專業(yè)每年招生萬余人。從招生的絕對(duì)值來看也許并不大，但相對(duì)于我國該類人才需求的實(shí)際狀況看，就業(yè)形勢(shì)卻不容樂觀，其中專業(yè)特色不明顯是就業(yè)難的根本原因。很多高?；旧鲜且劳杏诒拘Ｔ袑W(xué)科基礎(chǔ)及專業(yè)師資力量進(jìn)行辦學(xué)，如師范院校依托于教育系，醫(yī)學(xué)院依托于衛(wèi)生管理，體育學(xué)院依托于體育管理等。由于各高校辦此專業(yè)的背景不同，本專業(yè)畢業(yè)生所授學(xué)位差異也較大，有管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等各種專業(yè)學(xué)士學(xué)位。這樣，專業(yè)特色并沒有通過專業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來，導(dǎo)致的結(jié)果是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。還有不少高校按照教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出的公共管理類學(xué)科課程體系的大小四平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)和公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理)的指導(dǎo)意見，公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程都是以政治、管理和經(jīng)濟(jì)等課程為主線，專業(yè)特色體現(xiàn)不明顯。［2］這些高校在課程設(shè)置過程中，專業(yè)核心課與專業(yè)基礎(chǔ)課的關(guān)系以及必修課與選修課的關(guān)系并未理順，“專才”與“通才”的關(guān)系沒有很好的統(tǒng)一。正因?yàn)槿绱?，才使社?huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊，畢業(yè)生就業(yè)難度增加。

(三)課程設(shè)置較為混亂

課程體系是人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，它反映一個(gè)專業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，是辦好專業(yè)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位狹窄，專業(yè)方向不明確，因此，許多高校的課程設(shè)置是把經(jīng)濟(jì)、管理、政治、社會(huì)等學(xué)科來個(gè)“大雜燴”。如，某高校該專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置為12門，經(jīng)仔細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)這12門專業(yè)課程中，既有“行政管理”專業(yè)課程，又有“勞動(dòng)與社會(huì)保障”專業(yè)課程。還有，目前很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)方向較多，但各專業(yè)方向關(guān)聯(lián)度不高，學(xué)科相容性不強(qiáng)。與此相對(duì)應(yīng)，公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較松散，課程之間缺乏聯(lián)系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性。學(xué)生的感覺是“什么都有，但什么都不精”，培養(yǎng)的學(xué)生很難做到“術(shù)有專攻”，而且課程本身多是“基礎(chǔ)”，“概論”等形式，基礎(chǔ)理論性課程過多，實(shí)務(wù)應(yīng)用性課過少，無法滿足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。多方向本來是專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，然而，公共事業(yè)管理專業(yè)幾乎是涵蓋所有私營部門之外的專業(yè)。多方向帶來了課程的簡單“嫁接”，忽略專業(yè)的特點(diǎn)與屬性。課程設(shè)置的另一個(gè)問題是教材，公共事業(yè)管理教材系列開發(fā)時(shí)間短，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)。學(xué)生與老師普遍感覺教材本身有進(jìn)一步完善的必要，但是目前可供選擇的精品教材較少。

(四)就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻

就業(yè)難是目前大學(xué)畢業(yè)生面臨的普遍問題，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更是一個(gè)突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率出現(xiàn)明顯滑坡，初次就業(yè)率低于直屬高校85%的平均水平，甚至有的學(xué)校該專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率不足60%。有些高校簽約率僅在48%左右，低于中文教育的簽約率(71.94%)和歷史專業(yè)的簽約率(58.82%)。［3］尤其是一般院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率明顯低于理工專業(yè)，在文科類專業(yè)中也處于后列。該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難主要有以下幾個(gè)原因:一是我國事業(yè)單位的人事制度和公務(wù)員制度相似，而且職位非常有限，屬于稀缺資源。二是事業(yè)單位人事制度相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性極小，不可能為社會(huì)提供較多的崗位，并且本專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐。三是知識(shí)的“大雜燴”不能適應(yīng)管理專業(yè)化的要求，專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性。學(xué)生在哪里就業(yè)，似乎難以確定，教育領(lǐng)域有教育管理專業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域有勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，等等。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生處于一種極為尷尬的境地:表面上就業(yè)領(lǐng)域廣泛，實(shí)際上還要落實(shí)在上述具體的領(lǐng)域，要和上述專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生競爭，其難度可想而知。四是參加公務(wù)員考試，本專業(yè)的學(xué)生并無優(yōu)先權(quán)。五是目前研究生目錄中未設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，增加了該專業(yè)學(xué)生的考研難度。

二、本土化的內(nèi)涵及其意義

(一)本土化的內(nèi)涵

“本土化”一詞，英文為“indigenization”(此詞由indigenous變換而來，indigenous一詞源于拉丁語，它強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)氐摹⒈就恋?，國?nèi)學(xué)者多用此詞)，可以譯為“本國化”、“本地化”和“民族化”，從語意上說，是指使某事物發(fā)生轉(zhuǎn)變，適應(yīng)本國、本地、本民族的情況，在本國本地生長，具有本國、本地、本民族的特色和特征。［4］

所謂公共事業(yè)管理專業(yè)教育的本土化，從橫向的角度講，即從當(dāng)?shù)貙?shí)際和學(xué)校實(shí)際出發(fā)，充分利用本地和本校資源，突出專業(yè)的本地和本校特色，并最終達(dá)到服務(wù)本地的目標(biāo)。從縱向的角度講，包括培養(yǎng)觀念的本土化，培養(yǎng)模式的本土化以及培養(yǎng)方法的本土化。

本土化，從某種意義上講，是對(duì)過分專業(yè)化的一種糾正，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。所謂實(shí)事求是就是一切從實(shí)際出發(fā)，也就是不做超越現(xiàn)實(shí)許可的事情。具體到本專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)模式改革中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理教育在我國仍處于初步探索階段，因此，要切實(shí)加強(qiáng)向其他院校學(xué)習(xí)專業(yè)建設(shè)，理性認(rèn)識(shí)本專業(yè)建設(shè)中目前不可避免的種種不足，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到這種初步探索也是公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。其次，認(rèn)識(shí)到學(xué)校各項(xiàng)資源的有限性。最后，也要認(rèn)識(shí)到學(xué)校教育的局限性。應(yīng)該說，認(rèn)清學(xué)校教育的局限性是我國高等教育乃至整個(gè)教育體系中都需要重視的一個(gè)根本問題。長期以來，我國的素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育跟不上步伐都與此相關(guān)。過分依賴學(xué)校教育在整個(gè)教育體系中的作用必然會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重的后果，一是希望把所有知識(shí)和技能都在學(xué)校教育中完成，這導(dǎo)致重知識(shí)輕能力的灌輸式的教育和培養(yǎng)模式。二是忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

本土化體現(xiàn)著以學(xué)生為本的精神。學(xué)生始終是學(xué)校教育的根本，當(dāng)然也是高等教育的根本。在當(dāng)前倡導(dǎo)素質(zhì)教育的背景下，以學(xué)生為本顯得尤其重要，是以人為本理念在教育領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。以學(xué)生為本，就要著眼學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)該從學(xué)生的現(xiàn)有水平出發(fā)，克服當(dāng)前高等教育中片面追求通才、精英的培養(yǎng)模式，應(yīng)著眼學(xué)生的揚(yáng)優(yōu)而不是補(bǔ)劣。要重視學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位。制定培養(yǎng)計(jì)劃要著眼學(xué)生的就業(yè)。

本土化體現(xiàn)著創(chuàng)新的精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂和不竭動(dòng)力，創(chuàng)新對(duì)各項(xiàng)改革和發(fā)展尤其重要。首先要有創(chuàng)新的意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的必然性和緊迫性，要保持對(duì)危機(jī)的清醒頭腦。其次要不斷加強(qiáng)制度和方法上的創(chuàng)新。

當(dāng)然，本土化過程中也應(yīng)把握好本土化與專業(yè)化的關(guān)系，克服片面化傾向，做到兩者的辯證統(tǒng)一。

(二)本土化的意義

當(dāng)前，我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育出現(xiàn)的困境體現(xiàn)了我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的指導(dǎo)思想的不明確。通過本土化，有利于找到一條適合中國特色的公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展的路子，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的多元化。本土化對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展的意義還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。服務(wù)社會(huì)是高校教育的三大目標(biāo)之一，然而高校教育實(shí)際過程中常常脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，所培養(yǎng)出來的人才并不能完全有效適合當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的需要。本土化的策略將培養(yǎng)服務(wù)本地的人才當(dāng)做優(yōu)先考慮，有利于改變培養(yǎng)目標(biāo)泛化的缺陷，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。［5］

其次，有利于促進(jìn)素質(zhì)教育，改善學(xué)生就業(yè)。素質(zhì)教育是當(dāng)前我國各個(gè)階段教育的基本指導(dǎo)思想。但素質(zhì)教育不是抽象的、無限的，而是具體的和有限的。也就是說素質(zhì)教育歸根到底要與具體的教育環(huán)境相結(jié)合，同時(shí)，素質(zhì)教育所要求的全面發(fā)展也不是要求無所不通的、又博又專的通才式教育，而是要求實(shí)行適合學(xué)生特點(diǎn)的開放式教育。本土化策略有利于將抽象意義的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化的具體的可操作的素質(zhì)教育，這樣也有利于將學(xué)生的全面發(fā)展，有利于將其打造成社會(huì)真正所需的人才，提高其就業(yè)能力，改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

最后，有利于提升高校的競爭力。隨著高等教育的發(fā)展，各高校的競爭也日趨激烈。本土化的策略有利于各高校充分利用本地資源，發(fā)揮本地特色，提升其競爭力。

三、本土化的主要措施

(一)基于學(xué)校的發(fā)展水平、辦學(xué)層次等實(shí)際狀況，科學(xué)確定專業(yè)的培養(yǎng)口徑、方向和目標(biāo)

確定好專業(yè)的培養(yǎng)口徑、方向和目標(biāo)是高校辦學(xué)的基本前提。高校專業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)的良好運(yùn)行都是建立在一套科學(xué)、完善、有序的培養(yǎng)目標(biāo)體系上的。然而在我國，由于公共事業(yè)管理專業(yè)教育還剛剛起步，很多問題仍處于探索階段，所以其辦學(xué)指導(dǎo)思想顯得不夠清晰、不夠具體，存在“空”和“大”的傾向。這種狀況十分不利于專業(yè)的發(fā)展。實(shí)際辦學(xué)過程中的種種問題，如課程設(shè)置混亂、教學(xué)方法機(jī)械化等等，都與此有很大的關(guān)系，從某種意義上來說，這是公共事業(yè)管理專業(yè)教育危機(jī)的根源。要轉(zhuǎn)變這種狀況，本土化是根本的應(yīng)對(duì)之策，也就是要在有關(guān)部門總的綱領(lǐng)性文件下，根據(jù)本地的實(shí)際狀況確定合乎實(shí)際的口徑、方向和目標(biāo)。

湖北文理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)在專業(yè)建設(shè)過程中，針對(duì)本校的實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)水平，提出了培養(yǎng)口徑適中化、培養(yǎng)方向?qū)嵺`化、培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用化的本土化方案。所謂培養(yǎng)口徑適中化，就是要克服當(dāng)前高等教育過程中的片面追求通才化的傾向，將專業(yè)要求學(xué)生掌握的知識(shí)體系確定在一個(gè)合適的范圍之內(nèi)，不盲目要求學(xué)生又博又精。這對(duì)于湖北文理學(xué)院這樣一所地處鄂西北地區(qū)的地方院校來說，是一個(gè)明智的選擇，有利于充分利用有限的資源獲得最大的培養(yǎng)效率。所謂培養(yǎng)方向?qū)嵺`化，即強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際運(yùn)用知識(shí)的能力的培養(yǎng)，克服教學(xué)過程中理論化、專業(yè)化過于濃重的傾向。所謂培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用化，是指專業(yè)教育的目標(biāo)是為了培養(yǎng)應(yīng)用性的專門人才，而不是追求傳統(tǒng)意義的科學(xué)研究導(dǎo)向高級(jí)專門人才。

具體的措施主要有:第一，嚴(yán)格按照學(xué)校的“211”人才培養(yǎng)模式設(shè)置教學(xué)總體系。也就是在第一年和第二年學(xué)習(xí)基礎(chǔ)通用課程，第三年學(xué)習(xí)專業(yè)課程，第四年進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐教育。［6］這樣既保證了最基本的通識(shí)教育，也能保證必要的專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，更重要的是，將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)放到了至關(guān)重要的地位。第二，將公共事業(yè)管理專業(yè)從政治學(xué)的大背景下轉(zhuǎn)移到管理學(xué)的大背景下，使其理論基礎(chǔ)更具實(shí)踐性和實(shí)用性，避免理論虛化。目前，我國大多數(shù)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)是以政治學(xué)為大背景的，但政治學(xué)在我國還不成熟，而且操作性知識(shí)體系明顯缺乏。而管理學(xué)不僅相對(duì)較成熟，而且操作性知識(shí)體系也基本完備，同時(shí)，公共事業(yè)管理本就屬于管理學(xué)下面的二級(jí)學(xué)科，從政治學(xué)背景轉(zhuǎn)到管理學(xué)背景也合乎情理。第三，確定城鄉(xiāng)危機(jī)管理為專業(yè)的主方向，避免專業(yè)知識(shí)體系過分泛化而沒有重心。公共事業(yè)所涉及的范圍極廣，如果不細(xì)化專業(yè)方向，必然帶來知識(shí)體系的泛化而顯得龐雜。各高校一般都依據(jù)其學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)傳統(tǒng)來進(jìn)一步確定專業(yè)的主方向。當(dāng)然，要在全國范圍內(nèi)選擇一個(gè)有競爭力的主方向并非易事。湖北文理學(xué)院結(jié)合本校資源優(yōu)勢(shì)，并綜合考慮全國各高校的辦學(xué)狀況，選定城鄉(xiāng)危機(jī)管理為專業(yè)主方向。

(二)基于學(xué)校的資源，實(shí)行菜單式的師資調(diào)配、課程設(shè)置以及學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)方案

高校的各項(xiàng)資源是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)，主要包括師資、生源、財(cái)力以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件環(huán)境和要素。一個(gè)學(xué)校的資源越充足，質(zhì)量越高，就越有利于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反之則難以順利完成辦學(xué)任務(wù)。然而實(shí)際的情形是，任何學(xué)校的資源都是有限的，對(duì)于地方院校以及一些弱勢(shì)的新辦的專業(yè)來說尤為如此。在這樣的情形下，本土化就是要基于現(xiàn)實(shí)有限的資源，因地制宜，通過對(duì)有限資源在限定目標(biāo)下的調(diào)配、優(yōu)化組合，來實(shí)現(xiàn)最大化的產(chǎn)出。一個(gè)比較可行的本土化方案是實(shí)行菜單式管理。菜單式管理的實(shí)質(zhì)是相關(guān)管理要素和對(duì)象模塊化的靈活組合。［7］

菜單式管理具體包括師資的菜單式調(diào)配、課程的菜單式設(shè)置和學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)方案的菜單化。比如，有關(guān)課程的任課教師可以全校范圍內(nèi)選定;課程可以設(shè)置為必學(xué)課、可選課、自選課等等;學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)方案也可以根據(jù)學(xué)生的實(shí)際狀況靈活調(diào)配。

湖北文理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)在探索過程中，積極嘗試課程菜單式管理，取得了良好的效果。菜單式管理體現(xiàn)了靈活性、自主性和咨詢性的特點(diǎn)。所謂靈活性，就是改變課程事先完全由教學(xué)計(jì)劃確定的狀況。所謂自主性，就是改變課程完全由老師單方面確定的狀況。所謂咨詢性，就是課程菜單確定的過程中應(yīng)該有老師的參與，學(xué)生在確定自己課程菜單的時(shí)候，應(yīng)該咨詢本專業(yè)的任課老師。同時(shí)，有關(guān)課程的專任教師在全校的各個(gè)專業(yè)遴選，如社會(huì)學(xué)概論教師來自經(jīng)政學(xué)院，寫作課老師來自文學(xué)院，同時(shí)積極從外校甚至有關(guān)政府部門外聘教師。在課程設(shè)置上，大幅度削減總學(xué)時(shí)、純理論課的學(xué)時(shí)，加大選修課的力度，鼓勵(lì)學(xué)生自由選課。在學(xué)生個(gè)性方案培養(yǎng)上，結(jié)合學(xué)校推行的新班主任制度，積極嘗試個(gè)性化導(dǎo)師制。個(gè)性化導(dǎo)師主要由專業(yè)老師擔(dān)任，也可以聘請(qǐng)校內(nèi)其他老師，甚至可以聘請(qǐng)校外專家和其他有專長的人士。個(gè)性化導(dǎo)師所負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)量不宜過多，應(yīng)結(jié)合學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)和特定需要給予單獨(dú)的指導(dǎo)。

(三)基于專業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，突出特色，在差異化中提升競爭力

隨著我國高等教育的發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，競爭力的提升日益成為各高校辦學(xué)的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前，高校各專業(yè)以及不同高校的同類專業(yè)的競爭空前激烈，競爭表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括師資、科研、環(huán)境等各個(gè)方面，而歸根到底體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的競爭。而要提升高校的競爭力，需要多方面的努力。基于SWOT分析以及有關(guān)戰(zhàn)略管理的原理，提升戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢(shì)的方案主要有成本最小化、差異化，集中化。其中最重要的是差異化戰(zhàn)略。而要實(shí)現(xiàn)差異化，本土化不失為一個(gè)有效的具體措施。公共事業(yè)管理專業(yè)目前在全國范圍來講，所開辦的院校眾多，存在嚴(yán)重的類同化傾向，相互之間的競爭非常激烈。有些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，不過是掛靠在某一對(duì)口專業(yè)的下面。同時(shí)，在專業(yè)內(nèi)部的方向細(xì)分，主要從橫向出發(fā)，如衛(wèi)生、教育、體育、藝術(shù)等。

湖北文理學(xué)院突破條條框框，因地制宜，在整體背景從政治學(xué)轉(zhuǎn)到管理學(xué)的大前提下，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)危機(jī)管理作為主方向。其特色體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是突破了大多數(shù)院校從橫向角度細(xì)分方向的思路，從縱向上尋找公共事業(yè)管理專業(yè)教育的著力點(diǎn)，即將危機(jī)管理作為其主要方向。在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成共識(shí)的趨勢(shì)下，確定這個(gè)方向具有廣闊的前景。二是將城鄉(xiāng)，也就是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地區(qū)作為聚焦點(diǎn)。這有效避開了一些重點(diǎn)大學(xué)的研究熱點(diǎn)，凸顯了差異化，突出了自身的特色，增強(qiáng)了競爭優(yōu)勢(shì)。

(四)面向?qū)W校實(shí)際，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提高培養(yǎng)效率

本土化方向還包括根據(jù)本地和本校的實(shí)際創(chuàng)新教育教學(xué)方法。各地域文化特色的不同，各校辦學(xué)傳統(tǒng)的差異，既是本土化的動(dòng)因也是動(dòng)力。通過對(duì)教育教學(xué)本土化的創(chuàng)新，能更加有效促進(jìn)本土化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高整體效率。湖北文理學(xué)院地處襄陽古城，主校區(qū)在諸葛亮出山的古隆中風(fēng)景區(qū)。據(jù)此，學(xué)校倡導(dǎo)隆中精神，并將其納入校訓(xùn)。因此在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過程中，充分考慮到這種有利因素，并不斷創(chuàng)新各種教育教學(xué)方法，取得了良好的效果。其中反響良好的舉措有:一是結(jié)合校園文化開展專業(yè)讀書活動(dòng)。結(jié)合學(xué)校開展的“跟諸葛亮一起讀書”的活動(dòng)，要求學(xué)生結(jié)合專業(yè)實(shí)際閱讀有關(guān)書目，并指導(dǎo)學(xué)生寫讀書報(bào)告。這種方法由于能結(jié)合校園文化，所以有利于學(xué)生保持長久的興趣和熱情，由于能結(jié)合專業(yè)實(shí)際，所以有利于發(fā)展學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也有利于培養(yǎng)學(xué)生的組織能力和閱讀能力。二是重視學(xué)生的科研探索能力，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)年論文寫作，將其納入總學(xué)分。當(dāng)前一個(gè)普遍的看法是本科生的畢業(yè)論文水平不高，究其原因，是學(xué)校在早期不夠重視學(xué)生科研能力的培養(yǎng)，等到大四畢業(yè)時(shí)突擊提高，實(shí)際上已非常困難。湖北文理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)將學(xué)期論文納入整個(gè)課程教學(xué)體系，有利于盡早培養(yǎng)學(xué)生的科研能力和探索能力，進(jìn)而提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。三是開展學(xué)生主導(dǎo)型課堂教學(xué)活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)教師在這個(gè)過程中不斷教學(xué)相長，不斷提高教學(xué)水平。具體的舉措包括學(xué)生輔助老師備課活動(dòng)、學(xué)生小組講課活動(dòng)等等。

(五)著眼當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的實(shí)際，發(fā)展訂單式的實(shí)習(xí)和就業(yè)模式

高等院校的目的就是要造就千百萬的社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者，就目前高校的辦學(xué)實(shí)際來看，就業(yè)依然是頭等大事，依舊是衡量辦學(xué)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門也將就業(yè)率作為專業(yè)留存的重要依據(jù)。然而，由于種種因素，就業(yè)問題依然是大學(xué)畢業(yè)生以及各高校最為頭痛的難題之一，而本土化在這方面大有可為。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，實(shí)際所需的人才缺口仍較大，所表現(xiàn)的就業(yè)難主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性失調(diào)。如果從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，搞訂單式的實(shí)習(xí)和就業(yè)的一體化培養(yǎng)模式，將“畢業(yè)后”納入整個(gè)培養(yǎng)體系，不失為一個(gè)可行的方案?？紤]到中國幅員廣大，一個(gè)地區(qū)的面積可能相當(dāng)一個(gè)歐洲國家或其一個(gè)大區(qū)，地方院校的規(guī)?？赡芘c歐洲的全國性院校相差無幾，這種方案更具有廣闊的前景。湖北文理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)在開辦之初，就積極開展與地方政府機(jī)構(gòu)以及社區(qū)機(jī)構(gòu)開展實(shí)習(xí)合作，建立實(shí)習(xí)基地，近來也在積極籌劃和試行訂單式的培養(yǎng)方式。其中，訂單式課程方案因其可行性而具有較高的推廣價(jià)值。訂單式課程與學(xué)校傳統(tǒng)的課程不同，是基于用人單位所需的崗位知識(shí)技能體系的，是完全針對(duì)特定用人單位的，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和實(shí)效性。比如與某個(gè)酒店合作搞訂單式培養(yǎng)，其中的文秘課程的開設(shè)，就完全以酒店文秘工作的特點(diǎn)和需要為中心。這樣能保證學(xué)生學(xué)完課程之后到用人單位去工作時(shí)直接能應(yīng)用，不需要任何中間的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，這對(duì)學(xué)生、學(xué)校、用人單位三者來說，都是一個(gè)低成本、高收益的選擇。由于這種方式結(jié)合了學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐的優(yōu)點(diǎn)，可能預(yù)示著未來高教課改的一個(gè)方向。

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