張鵬輝，王政嘉，劉 亭

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

我國(guó)作為一個(gè)擁有一億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，如何解決廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題將始終貫穿于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)積極分析農(nóng)村勞動(dòng)力富余的原因及勞動(dòng)力安置及再就業(yè)面臨的困難，并采取措施做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力在新形勢(shì)下的就業(yè)工作，使其感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，要積極將廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力富余原因和面臨的困難

1.失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的繁榮，城市外擴(kuò)和綠化隔離帶的建設(shè)在社會(huì)和環(huán)境方面產(chǎn)生了明顯的效益。隨著大量土地回收和城市企業(yè)外遷，農(nóng)民得到的失地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償使失地農(nóng)民生活水平得到顯著提高，但是由于缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償快速耗盡；同時(shí)農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料土地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨重新規(guī)劃布局，農(nóng)民持續(xù)增收和再就業(yè)面臨較大的壓力，出現(xiàn)了部分農(nóng)民因缺少技術(shù)在未找到就業(yè)崗位前，長(zhǎng)時(shí)間處于待業(yè)狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力下降。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，提高人民物質(zhì)文化水平的同時(shí)，吸納了眾多的富余勞動(dòng)力，縮小了城鄉(xiāng)差別。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、管理模式單一僵化、人才短缺、資金鏈難以持續(xù)等原因，使一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中關(guān)停，從而造成了部份農(nóng)村勞動(dòng)力再失業(yè)；有的因生產(chǎn)規(guī)模減小，而辭去部分員工，因此在安置勞動(dòng)力方面存在下降的趨勢(shì)。

3.農(nóng)民綜合就業(yè)素質(zhì)偏低?；鶖?shù)大素質(zhì)低是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本特征。隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際合作日趨密切，對(duì)企業(yè)職工素質(zhì)水平要求不斷提高，而我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)存在一定差距。目前，隨著生產(chǎn)技術(shù)自動(dòng)化水平不斷提高，企業(yè)用工需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)偏低和技能水平較差的農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

4.法制保障有待健全，執(zhí)法力度不足，部分用工單位有法不依，管理混亂。我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)政策中沒(méi)有針對(duì)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村勞動(dòng)力給予特殊保護(hù)，爭(zhēng)議處理和用工單位違法追究等問(wèn)題缺少制約，處罰力度不夠，對(duì)于用人單位和農(nóng)民工簽訂的不合理勞動(dòng)合同處罰有待進(jìn)一步加強(qiáng)；加大法制宣傳力度，使農(nóng)民工和用工單位增強(qiáng)法律意識(shí)，制止口頭合同和簽訂“生死合同”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力安置及再就業(yè)途徑

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措之一，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村城市化的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，必須采取有力的措施，積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。積極挖掘農(nóng)村自身潛力，使農(nóng)民不離開(kāi)土地而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深度發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引城市人到農(nóng)村消費(fèi)，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，在保持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)平衡的前提下，大力扶植綠色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色旅游，從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展，從而解決農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)象。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。建立完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村地方保護(hù)之余，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念并引導(dǎo)其到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策支持城市資金投向農(nóng)村。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極利用農(nóng)業(yè)資源，抓住政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供小額貸款的機(jī)遇，在農(nóng)村就近發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

3.加大農(nóng)業(yè)立體結(jié)構(gòu)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)增加農(nóng)民就業(yè)。政府在堅(jiān)持“多予、少取、放活”等大量惠農(nóng)政策的前提下，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)意識(shí)，加大對(duì)漁業(yè)、畜牧和林業(yè)的投入力度，支持農(nóng)田水利、公路設(shè)施、土地改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)，如農(nóng)作物育種、畜禽繁育基地建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等，而這些領(lǐng)域的建設(shè)無(wú)不需要大量的勞動(dòng)力，所以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)都能為農(nóng)村勞動(dòng)力提高大量的就業(yè)崗位。

4.加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度和管理機(jī)制的健全，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平。大量的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，又使在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷——數(shù)額巨大，質(zhì)量欠缺。要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的科技和文化素質(zhì)水平培訓(xùn)力度，各級(jí)政府應(yīng)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持和投入，結(jié)合高校和科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，積極舉辦各類(lèi)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，組織有規(guī)模的勞務(wù)輸出，為外出農(nóng)村勞動(dòng)力提供良好的后勤保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中，生產(chǎn)要素只有在自由流通的前提下，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置并達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，在打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘的同時(shí)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力登記制度，凡符合規(guī)定的并有求職意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)登記，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力管理臺(tái)賬和勞動(dòng)力資源信息庫(kù)等基礎(chǔ)性工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)資訊，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的慣性思維，逐步改變農(nóng)民合同工和城鎮(zhèn)職工的工資福利差距及簽訂勞動(dòng)合同方面的不平等待遇。積極推動(dòng)和完善城鄉(xiāng)職業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)組織管理網(wǎng)。

［1］ 楊曙輝.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2008，（1）.

［2］ 譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

［3］ 曾敏.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究［J］.市場(chǎng)周刊，2011，（9）.

［4］ 曾軍麗.影響西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素的實(shí)證分析［J］.調(diào)研世界，2011（9）.