李金龍，孫翊鋒

構(gòu)建服務(wù)型政府：實(shí)現(xiàn)包容性增長的根本途徑

李金龍，孫翊鋒

政府作為上層建筑的重要組成部分，是推動一國或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要的主體。服務(wù)型政府與包容性增長提出的歷史背景大致同步，在基本理念和價(jià)值取向上也具有高度的契合性。包容性增長作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)的途徑很多，但構(gòu)建服務(wù)型政府是最根本的途徑。只有構(gòu)建一個(gè)良好的公共服務(wù)型政府，才能有效地推動包容性增長的實(shí)現(xiàn)。

服務(wù)型政府；包容性增長；經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾和問題日益凸顯出來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式不再適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。包容性增長理念作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)運(yùn)而生，與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會是一脈相承的。這種模式能有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會問題，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。包容性增長的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會多方面的努力，政府在這一過程中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國政府仍處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府階段，在諸多方面與包容性增長理念背道而馳，這嚴(yán)重阻礙了包容性增長的實(shí)現(xiàn)。因此，只有積極推動政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府，才能實(shí)現(xiàn)包容性增長。

一、服務(wù)型政府與包容性增長的關(guān)聯(lián)性

服務(wù)型政府理論和包容性增長理念的誕生，具有共同的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，都是在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出的，是在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中形成和發(fā)展的，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

1.包容性增長的內(nèi)涵

“包容性增長”概念由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。2009年11月15日，胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表《合力應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上發(fā)表《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，再次強(qiáng)調(diào)“包容性增長”。2010年10月，胡錦濤在我黨的第十七屆五中全會上倡導(dǎo)將包容性增長寫入“十二五”規(guī)劃，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)包容性增長可切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

“包容性增長”作為一個(gè)新概念，不同的學(xué)者給予不同的詮釋。莊健認(rèn)為，包容性增長比較重要的一個(gè)觀點(diǎn)是保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，增長也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會領(lǐng)域發(fā)展的。［1］馬曉河認(rèn)為，包容性增長包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。從國內(nèi)講，這種增長應(yīng)該有利于社會發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)；從國際講，包容性增長應(yīng)該是A國增長了，不應(yīng)該去損害或者抑制B國，不要給對方帶來危害。［1］湯敏認(rèn)為，包容性增長最核心的含義就是經(jīng)濟(jì)增長讓低收入人群受益。［1］胡錦濤指出：“實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該堅(jiān)持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”［2］

綜合起來，我們認(rèn)為：所謂包容性增長就是倡導(dǎo)機(jī)會均等、重視公平正義、強(qiáng)調(diào)參與和共享的經(jīng)濟(jì)增長模式，是尋求經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)增長模式。它的核心要義是參與和共享，基本要求是機(jī)會均等，精神實(shí)質(zhì)是公平正義，實(shí)踐過程是關(guān)注和保護(hù)弱勢群體，讓所有人都能公平合理地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

2.服務(wù)型政府與包容性增長在基本理念和價(jià)值取向上的契合性

服務(wù)型政府理論和包容性增長理念產(chǎn)生的歷史背景大致相同，具有相同的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)包容性增長在基本理念和價(jià)值取向上具有高度的契合性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是以人為本。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。［3］以人為本是服務(wù)型政府和包容性增長共同追求的首要價(jià)值，人既是構(gòu)建服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)包容性增長的主體，又是它們共同的服務(wù)對象。只有所有人積極主動地參與進(jìn)去，構(gòu)建服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)包容性增長才有意義。服務(wù)型政府是體現(xiàn)民眾意志并能和廣大民眾相互互動，能夠有效滿足民眾需求、為廣大民眾謀取利益的政府。它倡導(dǎo)公民本位、社會本位的理念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民本思想。全心全意為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本是它的基本施政理念。包容性增長是一種以人為本的經(jīng)濟(jì)增長理念，它所追求的目標(biāo)就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體民眾，尤其重視關(guān)注和保護(hù)弱者，并強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然、人與社會的相互包容，追求人的生存質(zhì)量和全面發(fā)展。

二是公平正義。公平正義是社會和諧穩(wěn)定的重要前提。改革開放30多年以來，政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動了GDP快速增長的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會問題和矛盾沖突。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會利益分配不均，貧富差距不斷拉大。這導(dǎo)致了社會各種利益關(guān)系日益緊張，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾相當(dāng)突出，社會的公平正義遭到一定程度破壞。在這種背景下，胡錦濤應(yīng)時(shí)代要求提出了包容性增長理念。包容性增長強(qiáng)調(diào)公平正義，注重保護(hù)弱勢群體，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及每個(gè)公民。實(shí)現(xiàn)包容性增長，是解決社會不公平和非正義問題的最佳路徑之一。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義也是服務(wù)型政府追求的價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的內(nèi)在要求和必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的主要途徑。首先，服務(wù)型政府建立了科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，疏通了公平正義的意志表達(dá)渠道。其次，服務(wù)型政府提供了良好的制度供給服務(wù)，為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。最后，服務(wù)型政府提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立健全了全社會的基本公共服務(wù)體系，為社會公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)良好的平臺。

三是參與和共享。所謂參與就是將每個(gè)公民、社會組織都作為平等的主體納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中；共享則是指每個(gè)公民和社會組織都應(yīng)該合理地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。參與和共享是包容性增長的核心要義，只有參與和共享式的發(fā)展才具有發(fā)展的實(shí)在意義。胡錦濤曾經(jīng)指出：“實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的就是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，讓所有人都獲得平等發(fā)展的機(jī)會。”［2］服務(wù)型政府是民主的政府，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。在服務(wù)型政府那里，每個(gè)公民在法律規(guī)定內(nèi)通過正常的程序和渠道真正參與國家事務(wù)管理，表達(dá)自己的意見，參與政府公共政策的制定、執(zhí)行和評估。

四是全面協(xié)調(diào)。包容性增長理念是在科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理論的基礎(chǔ)上提出來的，全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀是其基本的思想認(rèn)識。它追求政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會共同進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)把政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)看做一個(gè)有機(jī)的整體。當(dāng)前，我國將服務(wù)型政府的基本職能界定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。政府不僅要履行好經(jīng)濟(jì)管理職能以推動經(jīng)濟(jì)的快速增長，而且要履行好社會管理職能和公共服務(wù)職能，努力把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)籌起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府阻礙著包容性增長的實(shí)現(xiàn)

所謂經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，是指在向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，政府以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，長期擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，通過直接組織資源和管理經(jīng)濟(jì)活動主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性的主要來源。［4］經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也為我國埋下了許多隱患。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的價(jià)值理念與以人為本理念相沖突

堅(jiān)持以人為本的施政理念，要求黨和政府始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，黨和政府的一切工作都是為了造福人民；始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持把以人為本作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，要尊重人、理解人、關(guān)心人。［3］經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府堅(jiān)持“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的管理理念，把GDP的增長作為政府的唯一目標(biāo)。政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求；然而，人作為一種社會動物，不單是要求物質(zhì)需要得到滿足，精神需求更加需要得到滿足。而且，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況并不容樂觀，社會問題和天災(zāi)人禍不斷出現(xiàn)，人的生存和發(fā)展權(quán)利受到限制，人的基本權(quán)利得不到保障，而政府在這些方面卻無可奈何。同時(shí)，受傳統(tǒng)封建制度和管制政府思想的影響，當(dāng)前我國政府的管理模式仍以“政府本位”作為其基本理念，政府作為唯一權(quán)力中心，以管制者的身份對公民和社會進(jìn)行控制和管理，在這種理念下，政府凌駕于公民和社會之上，公民和社會只能被動地接受政府控制和支配。公民的知情權(quán)、參政權(quán)和議政權(quán)等基本政治權(quán)利遭到嚴(yán)重漠視，公民的權(quán)益和需求得不到政府的回應(yīng)。這嚴(yán)重違背了公民本位、社會本位的基本理念，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。由此可見，政府在樹立以人為本的服務(wù)行政理念方面仍然是任重而道遠(yuǎn)。

2.制度構(gòu)建滯后是阻礙社會公平正義實(shí)現(xiàn)的主要因素

制度是社會經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行的重要保障，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前提條件，更是社會公平正義的根本保證，任何一種社會形態(tài)的穩(wěn)定與發(fā)展，都需要制度作為支撐。制度也是純粹公共產(chǎn)品的一種，供給制度服務(wù)是政府的基本公共職能?！吧鐣桨似降扰c正義，公平的重點(diǎn)就在于糾正現(xiàn)存社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與政治價(jià)值分配過程中的不平衡，它強(qiáng)調(diào)的是對那些處于最不利的地位的人給予更多的福利?！保?］經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府單純追求以GDP迅速增長為目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)效率的提高卻導(dǎo)致了社會分配不公平，忽視了制度建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等。制度建設(shè)的滯后，引發(fā)了一系列社會不公平的問題。例如，社會主義民主法律制度不完善，出現(xiàn)了政府權(quán)力異化，政府部門和官員尋租腐敗，公民正當(dāng)權(quán)利得不到保障等不良現(xiàn)象。社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度不健全，引發(fā)了不公平競爭，市場經(jīng)濟(jì)的秩序得不到保障。分配制度不完善，導(dǎo)致貧富差距不斷拉大等等。這一系列的不公平現(xiàn)象都與當(dāng)前我國制度的缺失密切相關(guān)。

3.公共財(cái)政體制不健全導(dǎo)致公民參與和共享的機(jī)制缺失

健全的基本公共服務(wù)體系是社會和諧穩(wěn)定的安全閥，是發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題的根本途徑，更是保證公民參與和共享、促進(jìn)社會公平正義、落實(shí)以人為本理念的有效手段和機(jī)制。公共財(cái)政體制是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有健全的公共財(cái)政體制，就不可能在一個(gè)十幾億人口的大國建立一套完整的基本公共服務(wù)體系。由于歷史的原因，我國的財(cái)政體制仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)投資型的財(cái)政體制，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入仍處于主體地位，在社會領(lǐng)域特別是民生領(lǐng)域的投入偏低，許多普通群眾在教育、醫(yī)療、社會保障等方面得不到應(yīng)有的滿足。公益性投資項(xiàng)目設(shè)置極不合理，國家財(cái)政在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財(cái)政支出嚴(yán)重偏低，在黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的財(cái)政支出卻過于偏高。當(dāng)前我國公共財(cái)政體制的不完善，直接影響了基本公共服務(wù)體系的建立，導(dǎo)致了我國公共服務(wù)領(lǐng)域比較薄弱，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)?？傊?，我國還未建成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，公民有效參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普惠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的舞臺仍未搭建起來。加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，以改革和完善公共財(cái)政體制基礎(chǔ)，建立健全一個(gè)水平高、范圍廣的基本公共服務(wù)體系艱難而迫切。

4.政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位是阻礙經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的直接因素

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府是一個(gè)全能政府，政府無所不在、無所不管，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事，出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位和缺位”問題。盡管改革開放以來特別是進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國進(jìn)行了多次行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧四承┻M(jìn)展，但是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府重經(jīng)濟(jì)管理輕社會管理和公共服務(wù)職能的局面還沒有徹底改變。［6］（64-65）受這種因素的影響，一方面，政府的職能重心集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了巨大的推動作用；另一方面，政府的社會管理職能和公共服務(wù)職能力度嚴(yán)重不夠，社會管理體系不健全，公共服務(wù)狀況令人堪憂，不能及時(shí)有效地解決伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會矛盾和沖突，從而制約著經(jīng)濟(jì)社會健康有序和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)包容性增長

所謂服務(wù)型政府就是指遵從民意的要求，在法治的框架下，用公開政府工作的目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法的方式給公民和社會提供公正、優(yōu)質(zhì)、高效、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展之目標(biāo)的政府。［7］從本質(zhì)上來講，服務(wù)型政府與包容性增長理念具有內(nèi)在一致性。只有構(gòu)建服務(wù)型政府，才能實(shí)現(xiàn)包容性增長。

1.強(qiáng)化政府服務(wù)理念和責(zé)任意識，構(gòu)建人性化政府，真正貫徹落實(shí)以人為本理念

思想是行動的先導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建人性化政府，真正貫徹落實(shí)以人為本理念，必須盡快轉(zhuǎn)變政府質(zhì)態(tài)，真正構(gòu)建一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的服務(wù)型政府。同時(shí)，政府還要強(qiáng)化自己的責(zé)任意識，認(rèn)真努力地做好自己的本職工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這就要求政府注重解決民生問題，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，切實(shí)保障好人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)制度構(gòu)建，建設(shè)法治政府，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供制度保障

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是人類活動健康有序運(yùn)行的根本保證，社會公平正義的實(shí)現(xiàn)必須以制度為支撐。當(dāng)前，我國仍處在社會主義初級階段，社會主義民主法制不完善，各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，部分政府官員和不法分子利用我國某些領(lǐng)域法律制度體系的漏洞，進(jìn)行權(quán)力尋租，權(quán)錢交易等活動，嚴(yán)重破壞了社會的公平正義，扭曲了包容性增長的基本理念。因此，政府要牢固確立依法治國的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。首先，政府作為制度的供給者，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，建立健全由法律制度、政治制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、政府管理制度、教育制度、社會保障制度、公共衛(wèi)生制度等構(gòu)成的制度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，在憲法的框架內(nèi)，不斷完善社會主義民主法律、法規(guī)制度，確保社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動有法可依。最后，政府必須始終按照依法治國的總原則，堅(jiān)持依法行政，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保障人民的基本權(quán)利，為公平正義提供一個(gè)穩(wěn)定的安全閥。

3.建立健全公共財(cái)政體制，建設(shè)民生型政府，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公民參與和共享的有效機(jī)制

建立健全科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，是構(gòu)建民生型政府的基本要求。必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制?，F(xiàn)階段，我國基本公共服務(wù)體系不夠健全，只有構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)包容性增長為基本目標(biāo)和內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系，才能讓所有人群積極主動地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)和公平合理地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會矛盾的有效解決，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。一是要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，努力提高人們的物質(zhì)生活水平和精神生活水平。二是實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高人的生存與全面發(fā)展能力。三是健全社會保障制度，逐步建立包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、慈善事業(yè)在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。四是要完善分配制度，堅(jiān)持效率與公平兼顧，初次分配注重效率，再次分配要更加注重公平，以縮小收入差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕。五是要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人們的生活條件。［8］

4.深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國政府仍然扮演著全能型政府的角色，政府管了很多不該管、管不好的事，卻放松了政府最基本的職能：社會管理和公共服務(wù)。這嚴(yán)重影響了政府的行政效率，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甚至把政府推向了一個(gè)既不能保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展又不能有效解決社會矛盾以實(shí)現(xiàn)公平正義的尷尬境地。因此，要實(shí)現(xiàn)包容性增長，推動政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步，必須實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。建設(shè)有限政府，改革行政管理體制是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能是核心，深化行政審批制度改革是突破口。要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公共行政學(xué)的系統(tǒng)理論為支撐，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的行政管理體制。進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，政府在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，要更加發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)職能，以“人民高不高興、人民滿不滿意、人民贊不贊成和人民擁不擁護(hù)”為標(biāo)準(zhǔn)來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］王紅茹.胡錦濤公開倡導(dǎo)“包容性增長”或?qū)懭搿笆濉币?guī)劃［EB/OL］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201009/28/t20100928_21853067.shtml，2010-09-28.

［2］胡錦濤.深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長［R］.第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭，2010-09-16.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［R］.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告，2007-10-15.

［4］邵明昭.政府轉(zhuǎn)型：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題［J］.行政管理探討，2006，（3）：63-67.

［5］黃 靜.和諧社會與服務(wù)型政府［J］.管理觀察，2008，（11）：26-27.

［6］夏書章.行政管理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［7］吳玉宗.服務(wù)型政府：概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）：407-408.

［8］魏禮群.大力建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)解決民生問題［EB/OL］.http：//news.163.com/06/1101/15/2URQC2VR 000120GU.html，2006-11-01.

To Build a Service Government：The Basic Way to Realize the Inclusive Growth

LI Jin-long，SUN Yi-feng

As the important component of superstructure，government is the most important base to promote economic and social development in a country or a region.The historical background of service government and inclusive growth is almost synchronous.Their basic ideas and values are highly combined with each other.As a new model of economic growth，inclusive growth has many ways to be realized.But the basic way is to build a service government.Only by building a good public service government can we promote the realization of inclusive growth efficiently.

service government；inclusive growth；economic construction government

李金龍，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士（湖南 長沙 410082）孫翊鋒，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生（湖南 長沙 410082）

（責(zé)任編校：文 一）