陳堅(jiān)良，張喜萍

民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的實(shí)踐與思考
——以湘西民族地區(qū)為例

陳堅(jiān)良，張喜萍

湘西民族地區(qū)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。通過調(diào)研分析，肯定了湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效，指出了存在的問題與不足，提出了有針對性的對策措施。

湘西；民族地區(qū)；公共文化；思考

湘西地區(qū)，包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市和邵陽市西部的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回6縣市以及永州市的江華瑤族自治縣。［1］湘西地區(qū)是湖南省巖溶山地分布區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困人口集中區(qū)，少數(shù)民族主要有土家族、苗族、侗族、瑤族、回族等。湘西地區(qū)占湖南全省面積的1/3，人口1345萬，占全省的1/5，其中少數(shù)民族人口578萬，占湖南省少數(shù)民族人口的91.4%，占本地區(qū)總?cè)丝诘?3%，GDP占全省的15%左右。改革開放以來，在上級有關(guān)部門積極扶持下，湘西地區(qū)人民奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，文化事業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但長期以來受歷史、自然、人文等綜合因素影響，湘西地區(qū)文化建設(shè)仍然存在諸多不足，亟待采取有力措施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績

近年來，湘西民族地區(qū)文化建設(shè)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持民族特色和時代精神相結(jié)合的工作路子，各項(xiàng)文化事業(yè)有了較大發(fā)展，公共文化服務(wù)工作取得了一定成績，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治與社會建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

1.文化事業(yè)的投入逐年增加

湖南省實(shí)施基層文化扶持工程、湘西地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工程，從2004年開始，連續(xù)6年時間投入資金8000余萬元，扶持湘西地區(qū)縣級兩館（文化館、圖書館）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，為縣以上劇團(tuán)配備流動演出車，采取“政府買單，群眾看戲”方式送戲下鄉(xiāng)。各市、州也逐年加大投入文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。如近兩年來，湘西自治州文化事業(yè)的總投入達(dá)2700多萬元，文化設(shè)施建設(shè)總面積達(dá)4萬多平方米。湘西大劇院、民族文化城的州圖書館、文化館等標(biāo)志性文化公共服務(wù)設(shè)施相繼竣工。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸向農(nóng)村傾斜，6年來累計(jì)對農(nóng)村投入837萬多元，并先后建立了專項(xiàng)資金。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效

湖南在湘西地區(qū)集中財(cái)力，突破重點(diǎn)，相繼開展了三次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會戰(zhàn)”。幾年來各級財(cái)政投入資金新建擴(kuò)建文化館46個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站505個、村級示范圖書室400個。目前，湘西自治州有表演團(tuán)體9個、文化館8個、藝術(shù)館1個、文化站158個、文藝研究所2個、博物館4個、州級文物保護(hù)單位10個、公共圖書館9個。國家文化部、財(cái)政部從2005年開始每年投資100多萬元用于流動文化服務(wù)車配備工作和“2131”工程（即在21世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影“三個一”目標(biāo)：一村一月放映一場電影）。目前全州有文化流動舞臺車及“2131”工程電影放映車11輛，用于專業(yè)劇團(tuán)演出和“送戲、送電影下鄉(xiāng)”活動。［2］邵陽市共有市級藝術(shù)表演團(tuán)體2個、文化館13個、公共圖書館14個、紀(jì)念館8個，有線電視用戶50.06萬戶，增長22.1%，電視綜合人口覆蓋率92.14%。江華瑤族自治縣有文化館、圖書館各1個，藏書5.6萬冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站23個，全縣有廣播電視轉(zhuǎn)播臺2座，廣播綜合人口覆蓋率53%，有線電視用戶12400戶，電視綜合人口覆蓋率91%。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到較好保護(hù)

近年來，湖南省委、省政府制定實(shí)施了許多優(yōu)惠政策，加大投入，完善保障措施，搶救土家族、苗族等民族古籍資料200余種，整理出版各民族古籍60余部；投入巨資對鳳凰古城、永順老司城等民族地區(qū)的一大批重點(diǎn)文物古跡進(jìn)行維修。中共湖南省委、湖南省人民政府制定下發(fā)《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2010—2015年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》將構(gòu)建民族文化、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“大保護(hù)、大利用”的長效機(jī)制，整體規(guī)劃建設(shè)湘西文化生態(tài)保護(hù)區(qū)列為2010—2015年內(nèi)主要任務(wù)，并明確規(guī)定2015年前完成省少數(shù)民族文化園建設(shè)，完成張家界自然歷史博物苑建設(shè)。目前，湘西自治州進(jìn)入國家第一批和第二批保護(hù)名錄的項(xiàng)目有13個，文化部命名的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”12個。湘西自治州出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人管理辦法，確定了第一批25名民族民間文化遺產(chǎn)傳承人并發(fā)放了補(bǔ)助金。啟動了鳳凰山江和龍山里耶兩個文化生態(tài)保護(hù)基地建設(shè)，頒布實(shí)施了《湘西州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，湘西自治州民保工作在全國民族民間文化保護(hù)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

4.公共文化服務(wù)活動豐富多彩

張家界市成功舉辦了2009中國張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、慶祝建國六十周年“湘銀杯”第二屆湖南燈謎節(jié)和2009湖南張家界旅游文化周活動。張家界民族文化活動周文藝演出內(nèi)容異彩紛呈，好戲連臺。既有堪稱中國古代戲劇舞蹈活化石的茅古斯舞，又有列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的桑植民歌《馬桑樹兒搭燈臺》；既有歌唱張家界秀色美景的《我的張家界》，又有反映土家族祭祀活動的儺面舞；既有張揚(yáng)中國人文精神的男高音《中國龍》，又有展示侗族兒女風(fēng)采的天籟之音《侗族大歌》。在民族文化活動周里，四海賓朋在飽覽武陵源瑰麗風(fēng)光的同時，感受到了民族文化的魅力，見證了盛世中華的繁華景象和張家界建設(shè)發(fā)展的輝煌成就。［3］湘西自治州文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館均全部實(shí)現(xiàn)對外開放，年均流通人數(shù)20萬人。2009年自治州舉辦各類群眾文化活動達(dá)3000多場次。近兩年來，自治州群眾文化活動在全國、全省的比賽中取得金獎26個、銀獎42個、銅獎44個、優(yōu)秀獎56個。文化下鄉(xiāng)扶貧活動卓有成效，開展了“八百場演出進(jìn)農(nóng)村”、“一千場電影下農(nóng)村”、“兩萬冊圖書資料送農(nóng)村”的文化下鄉(xiāng)活動，送戲下鄉(xiāng)演出3000多場，觀眾100多萬人，送書及科技資料下鄉(xiāng)8萬多冊（份）。

5.推出了一批文化精品力作

少數(shù)民族文化藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮，懷化市舞蹈《婆婆辣》參加全國第八屆藝術(shù)節(jié)獲全國群星獎表演獎，代表湖南赴北京參加“迎奧運(yùn)——群星獎優(yōu)秀節(jié)目展演”專場演出。歌曲《中國大步朝前走》榮獲“感動中國”全國第二屆新創(chuàng)歌曲、歌詞大賽金獎。湘西自治州近兩年創(chuàng)作出各類藝術(shù)作品930多件，各類文藝作品獲國家級獎勵53個、省級獎勵123個。繼成功創(chuàng)作和演出大型舞蹈詩《扎花女》后，民族歌舞團(tuán)又成功創(chuàng)作了大型民族舞蹈詩《我的湘西》，獲全國第三屆少數(shù)民族文藝會演大獎（金獎）?！恩攘ο嫖鳌?、《我的湘西》、《神秘湘西》三臺湘西歌舞旅游晚會的創(chuàng)作、演出和市場營銷均獲得巨大成功，其中州民族歌舞團(tuán)在張家界武陵源的旅游歌舞晚會《魅力湘西》演出396場，演出收入210萬元。自治州還創(chuàng)作了《血色湘西》、《千里瑤山行》等一批優(yōu)秀少數(shù)民族題材的電視劇。［4］（180）

二、湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡管取得了一定的成績，但總體來講，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的深層次問題。

一是思想觀念不適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些自治地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的自覺性、主動性不強(qiáng)，對保障人民群眾文化權(quán)益的重要性認(rèn)識不夠，文化權(quán)利意識淡薄，民族文化發(fā)展在整個民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中沒有擺在應(yīng)有的地位。一些傳統(tǒng)觀念，如“經(jīng)濟(jì)是實(shí)的，文化是虛的”、“請吃飯比請看戲?qū)嵲凇钡冗€大行其道。

二是政府財(cái)政投入不足。雖然近年來國家對文化事業(yè)的投入總量逐年增加，但總體來看，與加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀要求還存在一定差距。如市圖書館，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，每年圖書經(jīng)費(fèi)單列不少于10萬元，每年的文化信息資源共享工程經(jīng)費(fèi)不少于2.5萬元，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的市圖書館的購書經(jīng)費(fèi)包括報(bào)紙期刊的采購費(fèi)還不到5萬元；有的市博物館則沒有單列的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)、文物征集經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)兩級的文化活動經(jīng)費(fèi)也沒有列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，只能靠臨時申請撥款?！岸^一站”建設(shè)項(xiàng)目，國家、省僅僅投入一定的建設(shè)資金，無設(shè)施購置費(fèi)，地方財(cái)力有限，造成部分館舍雖竣工，但無法投入正常使用。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至包括有的縣區(qū)文化館經(jīng)費(fèi)都實(shí)行包干，有的文化單位連工資都開不足，沒有資金去搞文化建設(shè)，大多數(shù)活動要依靠文企聯(lián)姻等方式開展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，投入不足已成為直接制約公共文化體系建設(shè)的重要因素。

三是文化設(shè)施不健全。基層和農(nóng)村的公共文化設(shè)施還很不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、影劇院、圖書室等設(shè)施被挪用、占用現(xiàn)象還大量存在。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在文化資源和服務(wù)上的差距也還比較大。我們在一個民族自治縣作了調(diào)查，全縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)文化站中，有獨(dú)立活動陣地、面積300平方米以上的文化站只有5個，只占45%。很多文化站只有一塊牌子或一間辦公用房，根本無法開展活動。同時還有40%以上的行政村至今無文化室，文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)，使文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，難以發(fā)展壯大，處于停頓和癱瘓的狀態(tài)。在電視廣播方面，不少地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施投入也很欠缺。據(jù)調(diào)查，該縣有線廣播電視入村率低，入戶率更低。2008年，縣有線電視聯(lián)網(wǎng)9個鄉(xiāng)，還有2個鄉(xiāng)未聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)率81%；聯(lián)網(wǎng)的行政村有141個，未聯(lián)網(wǎng)的行政村有52個，村聯(lián)網(wǎng)率為73%，還有35.8%的農(nóng)戶未裝上有線電視。

四是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng)。湘西地區(qū)已進(jìn)入文化消費(fèi)的增長期，人們的精神文化需求不斷增長。面對全面建設(shè)小康社會的新要求和人民群眾精神文化需求的新期待，我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、品種、質(zhì)量上都還不應(yīng)。調(diào)研中，當(dāng)問及到村民現(xiàn)在從事文化娛樂的主要方式時，87%的村民是在家看電視，50%的村民是在打牌、下棋，讀書看報(bào)的不到5%；當(dāng)問及你們村組織集體性文化活動嗎，55%的人告訴筆者從來沒有，33%的人表示偶爾有集體的文化活動，只有7%的人經(jīng)常參與集體文化活動。

五是文化事業(yè)單位活力不夠。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制影響著文化建設(shè)的生機(jī)和活力。文化事業(yè)單位改革總體還處于試點(diǎn)階段，聘用制、崗位管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等還不完善，公益性文化單位轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的任務(wù)還很重。

三、湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策思考

要把湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)放在不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求上，進(jìn)一步加大民族地區(qū)公共文化扶持力度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

一是轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義。文化軟實(shí)力正在成為綜合國力競爭的關(guān)鍵性因素。提升國家文化軟實(shí)力的關(guān)鍵之一就是發(fā)展少數(shù)民族文化。加強(qiáng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高民族素質(zhì)，保障民族地區(qū)公民的基本文化權(quán)益，滿足民族地區(qū)公民的基本文化需求的主要途徑，對于提高少數(shù)民族同胞的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)少數(shù)民族同胞的全面發(fā)展，鞏固各族人民群眾的國家認(rèn)同意識，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。民族地區(qū)各級黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)服務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要作為抓好民族文化建設(shè)的主要責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對民族文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是加大投入，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘西地區(qū)民族文化事業(yè)發(fā)展一定要落實(shí)湖南省委、省政府提出的“五個納入”，即納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級政府財(cái)政預(yù)算，文化設(shè)施納入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)針對民族地區(qū)文化建設(shè)欠賬較多、地方公共財(cái)政能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)，改進(jìn)公共文化服務(wù)投入方式，中央和湖南省財(cái)政應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付對湘西民族地區(qū)給予適當(dāng)扶持和傾斜。要繼續(xù)落實(shí)對民族地區(qū)文化建設(shè)“四優(yōu)先”政策（即文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護(hù)優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策），進(jìn)一步增加對少數(shù)民族地區(qū)文化設(shè)施的基本建設(shè)投資和文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。要優(yōu)先推進(jìn)民族地區(qū)的廣播電視村村通戶戶通、文化資源共享、基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等“五大工程”，擴(kuò)大“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“演藝惠民”等活動在民族地區(qū)的覆蓋面，千方百計(jì)解決少數(shù)民族群眾讀書看報(bào)看戲難、收聽收看廣播電視難等問題，有條件的地區(qū)積極普及互聯(lián)網(wǎng)。要盡快建設(shè)好貧困地區(qū)的圖書館（閱覽室）、文化館（站）、影劇院、體育活動場地等基礎(chǔ)設(shè)施，向民族地區(qū)圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書，逐步向民族地區(qū)配送民族語言文字圖書，進(jìn)一步解決縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書陳舊、新書數(shù)量少等問題，建設(shè)各具特色的民族文化活動中心和民族文化博物館。要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、電臺電視臺等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善公共文化服務(wù)體系的載體，解決基層群眾看書難、看戲難、看電視難、看電影難等問題。在公共文化投資決策方面，要切實(shí)落實(shí)少數(shù)民族群眾充分表達(dá)意見和參與決策的權(quán)利，使公共文化投入真正貼近少數(shù)民族群眾的實(shí)際需求。

三是著力發(fā)掘特色文化，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。特色是民族地區(qū)公共文化建設(shè)的“名片”和魅力所在。古往今來，勤勞淳樸的土家、苗、侗、瑤、白等少數(shù)民族在湘西這塊遼闊的土地上繁衍生息，縱情歡歌，翩然起舞，在勞動中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的多姿多彩的民族民間文化，其中以音樂、舞蹈、戲曲、民歌、工藝美術(shù)、民間絕活、民間故事等最具特色。土家族的哭嫁歌、打溜子、咚咚奎、茅古斯、擺手舞、銅鈴舞、花燈戲，苗族的跳花鼓、儺堂戲、對山歌、苗劇，侗族的哆耶、吹蘆笙、侗戲，瑤族的長鼓舞、盤王節(jié)，白族的山歌、杖鼓舞、九節(jié)鞭，等等，這些都體現(xiàn)著少數(shù)民族獨(dú)特的思想觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美情趣，具有歷史的原創(chuàng)性、濃厚的民族性、廣泛的群眾性以及淳樸的自然性等鮮明特征，閃耀著愛國主義、民族團(tuán)結(jié)及民族進(jìn)步精神的熠熠光輝。充分發(fā)掘、整理、包裝和利用好豐富而優(yōu)秀的本土特色民族文化資源，打造民族文化品牌，使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源和市場資源，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的活力，保證文化活動具有強(qiáng)大的生命力，不斷提高公共文化活動的水平，提高活動的覆蓋面和吸引力。一是著力打造民族歌舞，充分展現(xiàn)湘西民族特色和地域特色。二是著力打造民族服飾，制作充分展現(xiàn)民族元素、體現(xiàn)湘西特色的民族服飾并形成規(guī)模生產(chǎn)。三是著力打造一批土家族、苗族、侗族民居，使之成為展示湘西民族文化的基地。四是著力打造文化名人品牌，如熊希齡故居、沈從文書齋、黃永玉書畫館、宋祖英音樂館等。挖掘當(dāng)代湘西籍文化名家，組建湘西籍文化名家資源信息庫，建立和完善湘西籍文化名家回家休假、短期工作、學(xué)術(shù)交流、鄉(xiāng)情交流的機(jī)制，助推文化發(fā)展與繁榮。五是深入發(fā)掘里耶古城、老司城、鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城和乾州古城等蘊(yùn)涵的深厚歷史文化信息，研究湘西文化的源與流，傳承歷史文化。六是收集、整理、出版一批少數(shù)民族古籍，使各民族燦爛的文化在歷史長河中得到發(fā)揚(yáng)光大。七是繼續(xù)舉辦好土家族、苗族風(fēng)情節(jié)等民族節(jié)日，擴(kuò)大湘西對外宣傳推介力度，進(jìn)一步提高湘西的知名度和美譽(yù)度。要高度重視保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，努力尋求特色文化與新時代需要的民族精神和科學(xué)精神之間的契合點(diǎn)，讓本土民眾的自尊心、自信心、上進(jìn)心以及創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到保護(hù)和張揚(yáng)。挖掘特色文化是文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也將對社會主義和諧社會建設(shè)起著巨大的促進(jìn)作用。

四是深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。黨的十七屆六中全會明確指出，要加快推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推進(jìn)湘西民族地區(qū)文化體制改革。一是深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革，著力培育演藝領(lǐng)域新型市場主體。與有關(guān)職能部門合作，推動制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到湘西民族地區(qū)從事演藝服務(wù)，探索建立對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾的文化援助機(jī)制。二是積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進(jìn)能出的流動機(jī)制。加快建立優(yōu)秀人才、特殊人才激勵機(jī)制，實(shí)行高薪聘請?zhí)厥馊瞬耪?，對專業(yè)水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，在分配上要給予較大的政策傾斜；對作出突出貢獻(xiàn)的給予獎勵，設(shè)立“民族地區(qū)文化發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎”，評選表彰為民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各級各類人才。三是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。培育一批骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展演藝、文化娛樂、文化旅游等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體上處于起步、培育和探索的初級階段。湘西民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須按照中央關(guān)于深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，在培育市場主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造民族文化品牌、培育文化市場和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破，加快推進(jìn)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性崛起。四是深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著力完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步推動公共美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館免費(fèi)開放。引入競爭機(jī)制，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，推動重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動的開展，切實(shí)提高服務(wù)效益。［5］要善于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。五是積極創(chuàng)新文化“走出去”模式，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族文化的國際影響力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搭建對外文化交流和文化貿(mào)易平臺，把政府推動與市場運(yùn)作結(jié)合起來，創(chuàng)新思路、途徑和辦法，大力實(shí)施以企業(yè)為主體的文化“走出去”。要堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動民族地區(qū)公共文化事業(yè)的全面進(jìn)步。［6］

［1］中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定（湘發(fā)［2004］12號）［R］.

［2］全州公共文化體系財(cái)政保障機(jī)制調(diào)查與思考［R］.湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室，政府工作通報(bào)第17期.

［3］胡華健，蔡源.2009湖南國際旅游節(jié)張家界民族文化活動周好戲連臺［EB/OL］.http：//www.zjjwly.gov.cn/zjjwly/zwgk/zwdt/20090914018732.html.

［4］湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［5］中國文化系統(tǒng)2010年體制改革重點(diǎn)［N］.中國文化報(bào)，2010-02-15.

［6］周玉波.文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.求索，2011，（2）：57.

Practice and Thinking of Construction of Public Cultural Service System in Minority Areas——Case Study in Xiangxi Ethnic Areas

CHEN Jian-liang，ZHANG Xi-ping

It is conducive to fully implement the scientific concept of development，maintain national unity and build a socialist harmonious society that construct public cultural service system in ethnic areas in western of Hunan.Through investigation and analysis，the article affirms that the ethnic areas in Western of Hunan have made effectiveness in the construction of public cultural service system.At the same time，the article points out the existing problems and shortcomings，and proposes targeted countermeasures.

western of Hunan；ethnic regions；public culture；discussion

陳堅(jiān)良，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院教授，博士（湖南 長沙 410205）張喜萍，湖南商學(xué)院高級政工師（湖南 長沙 410205）

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“湘西民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（10YJA850007）；湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“湘西民族地區(qū)公共圖書館延伸服務(wù)體系構(gòu)建研究”

（責(zé)任編校：文 心）