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常州市新市民學(xué)校的特色及啟示

2012-08-15 00:46:48吳濟(jì)慧
關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn)常州市市民

吳濟(jì)慧

(江蘇理工學(xué)院 教育學(xué)院,江蘇 常州 213001)

新市民是指在城市辦理了暫住證,并且連續(xù)工作、生活或?qū)W習(xí)一年以上(具體時(shí)間城際間存在差異),能夠通過合法的途徑獲取穩(wěn)定的生活來源,并符合城市相關(guān)政策制度規(guī)定的外來務(wù)工、務(wù)農(nóng)或經(jīng)商的人員及其子女。新市民學(xué)校是指以外來務(wù)工人員和以外來務(wù)工人員的子女作為教育對象的學(xué)校,本文主要討論以外來務(wù)工人員為教育對象的新市民學(xué)校。

常州市新市民學(xué)校開設(shè)較早,并且已經(jīng)取得了一定的成績。2003年,常州市鐘樓區(qū)在全國范圍率先創(chuàng)設(shè)了首批11所新市民學(xué)校。[1]隨后,其他地區(qū)也爭相效仿。到了2004年,中央電視臺專題報(bào)道了新市民學(xué)校建設(shè)的“常州做法”,被專家們譽(yù)為新一輪的“城市運(yùn)動(dòng)?!保?]截至2006年年底,常州市已成立新市民學(xué)校600多所,開班3 253期,培訓(xùn)人員7.35萬人次。2008年,常州市各轄市、區(qū)“新市民學(xué)?!睌?shù)量逾700所。2009年至2011年,新市民學(xué)校每年平均培訓(xùn)新市民7萬人次以上。常州市新市民學(xué)校在提升外來人員素質(zhì)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。因此,探討常州市新市民學(xué)校的特色,對于促進(jìn)我國新市民學(xué)校的建設(shè)具有極其重要的意義。

一、常州市新市民學(xué)校的特色

(一)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為契機(jī),構(gòu)建政府主導(dǎo)的政策和制度保障體系

為了更好地加快新市民融入城市的步伐,真正構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)“全民學(xué)習(xí)”、“終身教育”、“學(xué)習(xí)型城市”、“文明城市”等城市建設(shè)目標(biāo),常州市各級政府都將新市民素質(zhì)的提高工程納入到本地的發(fā)展規(guī)劃中,并且將新市民學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃通過制度的方式確定下來。如《常州市政府建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作要點(diǎn)》指出:“推廣新市民學(xué)校分級規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建立新市民學(xué)校等級評估制度,完善各級各類新市民學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時(shí)間等方面的要求標(biāo)準(zhǔn)。”[3]為了更好地推進(jìn)新市民學(xué)校建設(shè),常州市各級政府自上而下建立了比較完整的運(yùn)作體系。如鐘樓區(qū)建立健全新市民學(xué)校組織保障體系,成立新市民學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管文教的區(qū)委副書記和宣傳部長擔(dān)任組長、副組長,吸納宣傳部門、城管部門、司法部門、工會等13個(gè)涉及外來務(wù)工人員教育、管理和服務(wù)的職能部門為成員單位,出臺了一系列關(guān)于新市民學(xué)校運(yùn)作體系的管理制度和規(guī)則,如《學(xué)校管理規(guī)程》、《學(xué)校負(fù)責(zé)人職責(zé)》、《學(xué)校學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員職責(zé)》等,建立了工作聯(lián)席會議和教學(xué)計(jì)劃協(xié)調(diào)等一系列制度,構(gòu)建了覆蓋全區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

(二)以教育資源的靈活、多元整合為突破口,積極推進(jìn)免費(fèi)教育

1.因地制宜的基地建設(shè)方略。常州市各轄區(qū)根據(jù)區(qū)域新市民的情況以及教育資源,充分發(fā)揮行政資源及政策優(yōu)勢,創(chuàng)造性地進(jìn)行基地建設(shè)。常州市靈活運(yùn)用“專用”、“合用”、“共用”等方式,解決了辦學(xué)場所問題。為了真正體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念,常州市根據(jù)“就近就便就學(xué)”的選擇原則,最終確定兩類辦學(xué)基地。一是針對人數(shù)較多的外來務(wù)工人員,直接以其用工單位(主要為企業(yè))作為母體就地開設(shè)新市民學(xué)校,利用用工單位的場地、設(shè)備設(shè)施、教師資源等一系列現(xiàn)場資源為教育資源;二是針對比較零散的外來務(wù)工人員,在社區(qū)、城鎮(zhèn)以及城郊結(jié)合村鎮(zhèn)開設(shè)新市民學(xué)校。

2.推進(jìn)“校企合作”。校企合作是常州市整合新市民學(xué)校教育資源的一大特色。如常州市在新市民比較集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道(村)、大中型企業(yè)和聚集區(qū),依托黨校、成人學(xué)校特別是職工教育培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以及企業(yè)的設(shè)備設(shè)施和人力資源優(yōu)勢,分類創(chuàng)建“新市民學(xué)?!?,并把它作為提升區(qū)域競爭力、深化學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建和增強(qiáng)職工綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在一些外來人員較集中的企業(yè),普遍開設(shè)課程,對新市民開展各種有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題,常州市通過多種渠道和方式積極籌措經(jīng)費(fèi)。一是從相關(guān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)“挪用”;二是從政府財(cái)政中“專項(xiàng)申請”;三是要求成員單位“經(jīng)費(fèi)支持”;四是通過企業(yè)及社會機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等方式,逐漸形成常態(tài)機(jī)制,解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題。[4]

此外,考慮到外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)能力較弱,常州市對新市民學(xué)校的學(xué)員實(shí)施一定程度上的免費(fèi)教育。一是學(xué)習(xí)讀本免費(fèi);二是新市民學(xué)校面向外來務(wù)工人員免費(fèi)開放;三是積極創(chuàng)造條件,為外來務(wù)工人員提供各種扶持政策和便利服務(wù),在職業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)等方面給予很大程度上的免費(fèi)照顧。

(三)以職業(yè)培訓(xùn)為興奮點(diǎn),提高新市民學(xué)校的自身吸引力

為了讓外來人員積極主動(dòng)地到新市民學(xué)校學(xué)習(xí),常州市新市民學(xué)校特別重視職業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)教育內(nèi)容體系中的核心地位。從2003年到2004年,常州市經(jīng)過新市民學(xué)校專門培訓(xùn)掌握了一至兩門實(shí)用技術(shù)的人數(shù)已達(dá)12萬人。[5]截至目前,新市民學(xué)校每年培訓(xùn)新市民的人數(shù)都在7萬人以上,其中,職業(yè)培訓(xùn)是所有培訓(xùn)中參與人數(shù)和受益最大的培訓(xùn)類型。通過職業(yè)培訓(xùn)吸引外來人員的主動(dòng)參與,從而增強(qiáng)新市民學(xué)校辦學(xué)的吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力,已經(jīng)成為常州市新市民學(xué)校辦學(xué)的特色。

(四)以一流的師資配備為保障,提升教育教學(xué)質(zhì)量

常州市為了提高新市民學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量,堅(jiān)持從各學(xué)校、相關(guān)行業(yè)及部門精選一流的師資。如鐘樓區(qū)從新市民學(xué)校工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的各個(gè)成員單位精心挑選人員擔(dān)任新市民學(xué)校的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員,[6]這些學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員基本上都是單位的業(yè)務(wù)骨干,年富力強(qiáng),平均年齡都在30歲-45歲。新市民學(xué)校的專職教師和兼職教師具有較高的文化水平,理論功底扎實(shí),并且從事教育培訓(xùn)工作多年,培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富。新市民學(xué)校的教師具有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識,能融入到學(xué)員中開展調(diào)研,結(jié)合學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、思維特征等實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度,選擇最合適的教學(xué)組織方式和教學(xué)方法。

(五)以新市民的特點(diǎn)和實(shí)際需求為依據(jù),實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式多元化

1.教育內(nèi)容寬泛適用。教育內(nèi)容寬泛適用是常州市新市民學(xué)校的重要特點(diǎn)。如鐘樓區(qū)為了讓外來務(wù)工人員更好地迎接未來的城市生活,以“學(xué)會做人、學(xué)會生活、學(xué)會學(xué)習(xí)”三大教育內(nèi)容板塊作為課程設(shè)置的基本線索,力爭使教育內(nèi)容涵蓋的范圍更加廣泛。[7]與普通培訓(xùn)不同的是,新市民學(xué)校不再“照本宣科”,而是實(shí)行按需教學(xué)。開課之前,首先通過調(diào)查表的形式,了解學(xué)員的需求,靈活設(shè)置課程。

2.教學(xué)形式靈活多樣。常州市新市民學(xué)校的教學(xué)形式非常靈活,教學(xué)時(shí)間、教學(xué)組織形式、教學(xué)地點(diǎn)等基本上按照新市民的實(shí)際情況有針對性地安排,彰顯了以人為本的教育理念。采取集中辦班和分散辦班相結(jié)合、集中教學(xué)和個(gè)別教學(xué)相結(jié)合、校內(nèi)教學(xué)和送教上門相結(jié)合的形式。究竟采用哪種形式,完全根據(jù)學(xué)員的實(shí)際情況來定。在教學(xué)時(shí)間上做到上午、中午、下午、晚上四個(gè)時(shí)間段“四位一體”,這四個(gè)時(shí)間段都是正常的“授課時(shí)間”。

此外,為了便于新市民在家學(xué)習(xí),天寧區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源,積極打造“空中教學(xué)平臺”,讓新市民通過網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí),從而把新市民學(xué)校打造成“沒有圍墻的學(xué)?!保埂疤幪幨钦n堂”成為現(xiàn)實(shí)。這樣不僅突破了新市民學(xué)習(xí)在空間上的限制,而且大大節(jié)約了時(shí)間和資金成本。

二、啟示

(一)構(gòu)建完善的制度和組織保障體系,落實(shí)政府的主導(dǎo)地位

1.將新市民學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府可考慮將發(fā)展新市民學(xué)校納入到當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立工作責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理。這樣就從政策上將新市民學(xué)校的發(fā)展列入政府工作的重心,從而對新市民學(xué)校相關(guān)政策及制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。另外,將新市民學(xué)校工作與地方各級政府政績考核掛鉤,加強(qiáng)對有關(guān)部門的工作業(yè)績考核,保證其協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化法制建設(shè),確保新市民學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循。法律和政策制度是教育事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。目前“我國的成人教育發(fā)展則面臨法律法規(guī)缺乏的困惑,成人教育的發(fā)展缺乏法律的保障”。[8]這在很大程度上阻礙了新市民學(xué)校的發(fā)展,因此加強(qiáng)成人教育立法勢在必行。首先,通過成人教育立法為新市民學(xué)校的舉辦提供法律保障,規(guī)定相關(guān)部門舉辦新市民學(xué)校的法律職責(zé),構(gòu)建相應(yīng)的組織保障體系;其次,通過成人教育立法,保證成人教育的政府財(cái)政撥款,明確撥款數(shù)額、撥款部門以及撥款的相關(guān)程序;再次,通過成人教育立法,明確企業(yè)、社會組織、個(gè)人在新市民教育中的義務(wù)和責(zé)任,以更好地統(tǒng)籌教育資源。

3.強(qiáng)化組織保障,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌新市民學(xué)校的發(fā)展。新市民學(xué)校的舉辦和健康運(yùn)行需要較為完善的支撐服務(wù)體系,具體包括組織保障體系、基地保障體系、投資保障體系、政策制度制約與激勵(lì)體系、質(zhì)量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等。新市民學(xué)校能否健康正常運(yùn)行,在很大程度上取決于以上子系統(tǒng)之間協(xié)同作用的發(fā)揮。鑒于新市民學(xué)校支撐服務(wù)體系的復(fù)雜性,可成立新市民學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門的辦公室,用以組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定促進(jìn)新市民學(xué)校發(fā)展的具體措施,研究解決新市民學(xué)校工作中的重大問題。

(二)打造全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的城市文化,激發(fā)新市民接受繼續(xù)教育的熱情

美國著名的心理學(xué)家米勒(H.Miller)于1967年提出了“勢力場理論”,認(rèn)為個(gè)人的需求來自于其生活所在的社會結(jié)構(gòu)和勢力場。該理論認(rèn)為,個(gè)人的思想意識和行為習(xí)慣很容易受社會氛圍的影響和滲透,個(gè)體的意識和行為容易被“社會氛圍”這個(gè)磁場所“磁化”。[9]因此,營造一個(gè)良好的全民學(xué)習(xí)環(huán)境,是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的文化環(huán)境基礎(chǔ)。一是構(gòu)建有利于成人教育發(fā)展的物質(zhì)文化環(huán)境;二是構(gòu)建有利于成人教育發(fā)展的隱形文化觀念環(huán)境;三是構(gòu)建有利于成人教育發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。要形成成人教育有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的政策法規(guī)環(huán)境。一方面,通過營造全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的文化環(huán)境,讓新市民參與繼續(xù)教育成為一種自覺;另一方面,通過政策法規(guī)的支持,消除新市民的后顧之憂,使他們放下包袱參與到新市民學(xué)校中去。這都是有效激發(fā)新市民自覺接受繼續(xù)教育熱情的重要措施。

(三)凸顯職業(yè)培訓(xùn)的核心教育內(nèi)容,增強(qiáng)新市民學(xué)校的自身吸引力

就業(yè)問題是新市民最關(guān)心的問題,就業(yè)能力無疑也是最困擾他們的問題。沒有適應(yīng)新工作崗位需要的工作技能,新市民的就業(yè)就無從談起。即便能就業(yè),他們也不能實(shí)現(xiàn)高層次的就業(yè)。因此,能否更好地掌握職業(yè)技能,找到更好的工作,無疑成為新市民最為關(guān)心的問題。“擁有較高專業(yè)知識和技能素質(zhì),更好地在城市就業(yè),不僅可以解決近憂,而且可以解決后患”。[10]要增強(qiáng)新市民學(xué)校的吸引力和可持續(xù)發(fā)展力,就必須吸引新市民持續(xù)的興趣和關(guān)注,而職業(yè)技能培訓(xùn)無疑最能吸引新市民。因此,新市民學(xué)校要將職業(yè)技能培訓(xùn)作為教育內(nèi)容體系中的核心,提升自身吸引力。一是通過職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育等專門機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)。二是在職業(yè)院校開設(shè)專門的職業(yè)培訓(xùn)班,并增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。[11]三是利用企業(yè)的優(yōu)勢資源開展職業(yè)培訓(xùn)。

(四)實(shí)施政府主體投入的多元化投資策略,整合教育資源

1.實(shí)施政府主體投入的多元化投資策略。新市民往往在職業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)能力上處于明顯的弱勢地位,急需得到職業(yè)教育培訓(xùn),但經(jīng)濟(jì)能力的弱勢地位使他們難以承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)成本。新市民的這些特征決定了發(fā)展新市民學(xué)校,必須要依托政府的主體投入。

事實(shí)上,發(fā)達(dá)國家都是通過發(fā)揮法規(guī)和政策的作用,建立了以政府主體的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。如1994年,奧地利推出了《勞動(dòng)市場服務(wù)法》,對成人參加職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行專門資助。聯(lián)邦、州和地方組織分級設(shè)立“勞動(dòng)市場服務(wù)處”(AMS),專門為從業(yè)者提供繼續(xù)教育和就業(yè)服務(wù),免除失業(yè)者的進(jìn)修費(fèi)用。[12]英國也特別注重對成人職業(yè)技能的培訓(xùn)。2002年,實(shí)施“雇主培訓(xùn)試點(diǎn)”(Employer Training Pilots)培訓(xùn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目規(guī)定,為那些員工接受培訓(xùn)的雇主提供一定的補(bǔ)償,幫助雇主解決因員工停工學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的費(fèi)用問題。這實(shí)際上是英國對成人教育培訓(xùn)的一種投資形式。[13]

鑒于此,國家或省市級政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)政策,不僅要規(guī)定各級政府對成人職業(yè)教育培訓(xùn)的主體性投入,而且還要規(guī)定經(jīng)費(fèi)籌措的多元化。首先,通過法規(guī)或制度的方式規(guī)定企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù),為成人職業(yè)培訓(xùn)提供必要的支持;其次,建立社會捐贈(zèng)機(jī)制;再次,對部分新市民的職業(yè)培訓(xùn)可以收取一定的費(fèi)用;最后,有些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行合理創(chuàng)收,以收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目支持免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.整合教育資源。一方面,整合職業(yè)技術(shù)院校、社區(qū)學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育系統(tǒng)內(nèi)的資源,包括場地、設(shè)備設(shè)施、師資、圖書資料等。另一方面,整合教育系統(tǒng)外的資源。新市民學(xué)校的教育內(nèi)容非常廣泛,涉及到職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律、衛(wèi)生、生活等方面。要想真正提高辦學(xué)成效,必須建立有效機(jī)制,利用和整合政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等部門的力量和資源,為“我”所用。需要特別指出的是,職業(yè)技能培訓(xùn)作為新市民教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容,尤其需要積極整合和利用企業(yè)的教育資源。因?yàn)槠髽I(yè)不僅擁有最為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,而且擁有技藝嫻熟的能工巧匠,這些都是教育系統(tǒng)內(nèi)部難以具備的教育資源。要整合企業(yè)教育資源,一方面,需要在法規(guī)、政策、制度等層面建立激勵(lì)機(jī)制或約束機(jī)制;另一方面,做好與企業(yè)的交流和引導(dǎo)工作,提升企業(yè)參與新市民學(xué)校的自覺性,轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。

(五)注重教育多樣化,切合新市民的實(shí)際需求

新市民學(xué)校要根據(jù)新市民的特點(diǎn)和實(shí)際需求,進(jìn)行多元化教育設(shè)計(jì),從而提高教育的有效性和針對性。

1.教育規(guī)格多元化。從學(xué)歷形態(tài)來看,新市民學(xué)校在加強(qiáng)各種形式的非學(xué)歷教育培訓(xùn)之外,還可根據(jù)實(shí)際情況面向新市民舉辦學(xué)歷教育;從教育內(nèi)容來看,可根據(jù)不同需求靈活辦班,形成以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心的多元輻射內(nèi)容體系;從學(xué)歷層次或技能技術(shù)層次來看,可分為涵蓋不同學(xué)歷或技術(shù)層次的教育類型。

2.教育手段信息化。現(xiàn)代社會處于一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代,新市民學(xué)校可以充分利用信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)信息化建設(shè)。一是成立縣區(qū)級以上教育信息化工作委員會,組織新市民學(xué)校公共信息服務(wù)平臺建設(shè);二是各地建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對新市民學(xué)校工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn);三是加快信息化人才培養(yǎng),提升新市民學(xué)校教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力;四是發(fā)揮廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)集成優(yōu)勢,加快推進(jìn)新市民學(xué)校的開放教育。

3.教育內(nèi)容形式多樣化。由于實(shí)際情況和學(xué)習(xí)目的不同,新市民對教學(xué)內(nèi)容會產(chǎn)生非常廣泛的需求。鑒于此,教育設(shè)計(jì)者除了要進(jìn)行廣泛的內(nèi)容設(shè)計(jì)外,還要進(jìn)行有針對性的調(diào)查研究,了解新市民對教育內(nèi)容的需求。另外,根據(jù)新市民工作、學(xué)習(xí)的多樣化需求,采用多元化的教學(xué)方式,滿足不同人群的多樣化需求。

4.教學(xué)時(shí)間動(dòng)態(tài)化。由于新市民在工作性質(zhì)上存在差別,這就要求新市民學(xué)校在教學(xué)時(shí)間管理和安排上實(shí)行動(dòng)態(tài)化,以滿足不同的新市民群體的需求。各地區(qū)在舉辦新市民學(xué)校的過程中,要靈活根據(jù)新市民的實(shí)際工作情況,有針對性地開班。

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