文/雷 波

（西南工程項目管理咨詢有限責任公司 四川·成都）

一、引言

建設工程全過程造價控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。

所謂建設工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經(jīng)濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益。

二、建設工程全過程造價控制的重點

（一）建設工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，設計費一般只相當于建設工程全過程造價的1%左右，但正是這l%的費用對工程造價的影響達75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的；因此，在設計階段必須盡快采取有效措施控制建設工程的全過程造價。

1、推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位。積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。通過公開招標吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀的原則，綜合評定各設計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設計方案，或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。這種方法有利于在項目建設初期控制建設工程造價，從而實現(xiàn)建設工程全過程造價控制。

2、運用價值工程優(yōu)化設計方案。同一個建設項目，不同的設計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設計人員參與價值工程，就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。

3、積極推行限額設計。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。所以，限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設計人員在設計時考慮經(jīng)濟支出，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優(yōu)化設計；經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使設計小組內(nèi)部形成有機整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變設計過程不算賬、設計完成才見分曉的現(xiàn)象，達到靜態(tài)控制與動態(tài)控制有機結合，從而達到有效投資的目的。

（二）工程項目招投標階段的造價控制。工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關重要的作用。建筑工程在招標過程中要認真嚴謹，不能以價格來決定中標單位，主要選擇符合本建筑工程的施工單位，從管理和施工技術多方面綜合考慮，并依據(jù)合同價款與中標單位簽訂施工合同。招標過程要根據(jù)國家制定的法律法規(guī)來進行技術標和商務標的評審，做到公平、公正、公開，并履行施工合同。承建單位在施工企業(yè)中標后要加強施工合同的管理，控制好合同的訂立原則、程序和文件，并做好施工合同的變更工作，以做到節(jié)約投資成本的目的。

（三）建設工程施工階段的造價控制。這是指在工程項目設計圖紙完成后按著施工合同內(nèi)容完成施工任務的造價控制。工程項目經(jīng)批準開工建設，項目即進入了施工階段。施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同條款及施工組織設計在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。施工階段投入了大量的人力、物力和資金，而且是實現(xiàn)工程項目實體質(zhì)量和工程項目價值及使用價值形成的重要階段；施工階段周期較長，這一過程的管理非常繁瑣。因此，加強對施工階段造價控制的認識，努力做好施工階段的造價控制工作，力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設產(chǎn)品，從而達到節(jié)約投資，創(chuàng)造更高效益的目的。

1、控制工程變更。由于工程建設的周期長、涉及的經(jīng)濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設計變更，將對施工進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，尤其對于影響工程造價的重大設計變更，更要做到先算賬、后變更，使工程造價得到有效的控制。

2、加強合同控制。建筑工程施工合同是工程建設的主要合同，明確了發(fā)包人和承包人的相互權利和義務。簽訂合理可靠的合同，從根本上控制了工程造價，是工程建設質(zhì)量、進度、費用控制的主要依據(jù)。合同管理是工程項目實施過程控制工程造價的關鍵和有效手段，也是項目管理的重要保證。

3、控制材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%～70%左右，且呈上升趨勢；由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網(wǎng)絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

（四）工程項目竣工階段的造價控制。建筑工程結算是指建筑施工單位按施工合同規(guī)定完成了施工圖紙和招標范圍內(nèi)的全部內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理單位驗收后達到了施工合同中所約定的標準，并給予了竣工技術資料，由施工單位提交審核造價書的整個過程。工程結算是造價控制的關鍵階段，這關系到建筑工程造價的實際結果。首先，工程結算人員要在工程的施工過程中不斷收集相關資料，如施工合同、工程竣工報告、竣工圖紙、設計變更等資料，對工程結算資料進行分析，為準確地編制工程竣工結算書做好充足準備；其次，根據(jù)所收集、整理的各種結算資料，進行分部分項工程費的增減調(diào)整計算，按取費標準的規(guī)定計算各項費用，最后算出工程總造價；另外，要對工程投標報價書的主要內(nèi)容，包括項目編碼、項目名稱、項目特征描述、工程量、定額編號、綜合單價、合價及計算結果，進行認真的檢查和核對，發(fā)現(xiàn)不符合有關規(guī)定的，存在多算或漏算等情況時，應及時給予調(diào)整；再次，工程竣工結算書編制好后，工程結算人員應將編制好的工程竣工結算書報送建設單位，以認真負責的態(tài)度協(xié)助做好結算書的審核，發(fā)現(xiàn)工程量需要修改和變更的要實事求是，確保工程總價的準確性；最后，在工程竣工總價的基礎上進行成本分析，在為企業(yè)內(nèi)部定額的編制提供依據(jù)的同時，也為以后的工程提供了有效的參考數(shù)據(jù)；另外，要加強工程結算人員的培訓，提高其專業(yè)水平和道德修養(yǎng)，確保工程結算書的準確性。

三、結論

綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、招標、施工、竣工決算的全過程，從建筑工程項目的角度出發(fā)，工程造價的控制與管理是一個綜合而復雜的動態(tài)過程，整個過程是相互聯(lián)系、相互制約的，每個階段都不能疏忽管理。因此，建筑工程項目施工中造價的管理應貫穿于項目的全過程，在工程施工的各個階段都要有效的對投資成本進行管理和控制，充分利用和把握建筑市場的重要信息，減少工程項目的投資成本，以提高建筑工程的社會效益和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)較為理想的投資效益。

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