張 曄

（韓國(guó)建國(guó)大學(xué)國(guó)語(yǔ)國(guó)文學(xué)院，首爾 143-701）

自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)民辦教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，民辦中小學(xué)與公辦學(xué)校相輔相成，成為社會(huì)主義教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，一起為社會(huì)主義教育事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。民辦學(xué)校要想持續(xù)發(fā)展，就必須注重教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的提高又與教師隊(duì)伍建設(shè)息息相關(guān)。一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，對(duì)于民辦學(xué)校的發(fā)展是極為重要的。但是，受體制和現(xiàn)行相關(guān)政策的影響，民辦學(xué)校普遍存在著師資穩(wěn)定性差的問題。

一、民辦學(xué)校教師高流動(dòng)性的原因

（一）社會(huì)層面分析

1.政策上無(wú)保障。與國(guó)辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校教師接受的社會(huì)保障要少得多。公辦學(xué)校教師所擁有的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金是一般的民辦學(xué)校教師所無(wú)法享有的。這就使民辦學(xué)校教師尤其是中老年教師，感到晚年的生活無(wú)保障。而且，他們無(wú)人事編制，檔案一般是拿在自己手里的，與民辦學(xué)校的關(guān)系只是通過合同（大多是1年期合同）來維系的，這就無(wú)形中為民辦學(xué)校教師跳槽提供了便利。政府對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁，有“厚公辦、輕民辦”的傾向，一些教育工作會(huì)議、優(yōu)秀教師評(píng)選基本上都無(wú)視民辦學(xué)校的存在。民辦學(xué)校教師職稱評(píng)定和戶籍問題也是造成教師流動(dòng)的一個(gè)原因。雖然我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》對(duì)民辦學(xué)校教師管理問題作了一些規(guī)定，但是在實(shí)際中，這些政策執(zhí)行是不力的。教師普遍感到自身權(quán)利得不到保障，后顧之憂得不到解決。

2.社會(huì)聲譽(yù)低。一些人認(rèn)為，民辦學(xué)校學(xué)生與教師之間完全是雇傭和被雇傭關(guān)系，教師要千方百計(jì)使家長(zhǎng)和學(xué)生滿意。但是，為了生存民辦學(xué)校會(huì)招收一部分有錢但學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、有不良行為習(xí)慣、身心素質(zhì)偏低的學(xué)生。在他們眼中民辦學(xué)校教師只是自己用錢養(yǎng)的雇員而已，打心眼里瞧不起老師，甚至對(duì)教師出言不遜挖苦諷刺。這樣，就異化了師生關(guān)系，教師在學(xué)生中的威信受到輕視和威脅，使教師感到失去了“人類靈魂工程師”的光環(huán)而淪為地地道道的“打工仔”。

（二）學(xué)校層面分析

1.缺乏科學(xué)管理理念。大部分民辦學(xué)校都是按照管理企業(yè)的方法管理學(xué)校，這使民辦學(xué)校管理目標(biāo)明確、制度齊全、獎(jiǎng)懲分明。但是，教育生產(chǎn)不同于其他企業(yè)生產(chǎn)，其工作對(duì)象是活生生的學(xué)生，教育是通過人與人的交流，最終使知識(shí)被內(nèi)化吸收的過程，所以不能像工廠生產(chǎn)產(chǎn)品那樣一切可以量化。民辦學(xué)校管理缺乏民主機(jī)制，過分強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，忽視來自基層教師的聲音。學(xué)校管理甚至采取原始的“家長(zhǎng)制”，出資者擁有至高無(wú)上的權(quán)力，不受任何機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督，聘任的校長(zhǎng)、教務(wù)處等享有執(zhí)行權(quán)力而沒有參與決策和監(jiān)督的權(quán)力，一般教師更是處于民辦學(xué)校的最底層，沒有任何民主可言，把學(xué)校與教師的關(guān)系單純地理解為雇傭關(guān)系，認(rèn)為教師就是“打工仔”，忽視了教師在學(xué)校教育中應(yīng)有的地位和作用。甚至某些學(xué)校管理人員對(duì)教師態(tài)度粗暴，不分性別年齡場(chǎng)合，只要教師行為與自己主觀意愿不和，就橫加指責(zé)并時(shí)不時(shí)用解聘相威脅。

2.無(wú)視教師專業(yè)化發(fā)展。教師傳授的是不斷變化更新的知識(shí)，同時(shí)面對(duì)的是千差萬(wàn)別的學(xué)生，教育的復(fù)雜性要求教師不能滿足于職前教育一勞永逸，要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)不斷為自己充電。而民辦學(xué)校對(duì)人力資源往往采取掠奪式利用方式，只重利用不重培訓(xùn)開發(fā)，存在著一種思想：來者就應(yīng)是優(yōu)秀者，而且將一直是優(yōu)秀者，如果哪天不優(yōu)秀了，就會(huì)立刻被掃地出門。校方認(rèn)為，派教師出去培訓(xùn)，既浪費(fèi)了資金又耽誤了教師上課時(shí)間是非常劃不來的，并且擔(dān)心，花大力氣培養(yǎng)出來的優(yōu)秀教師會(huì)另謀高就。這就意味著教師從進(jìn)入民辦學(xué)校起，就失去了發(fā)展和提高的可能，只是在“吃老本”，消耗著自己的教育生命，看不到更好的發(fā)展空間，由此又引起了教師安全感的缺乏。

3.對(duì)教師的管理評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。民辦學(xué)校因?yàn)槠涓呤召M(fèi)，所以要承受比公辦學(xué)校更多的來自社會(huì)、家長(zhǎng)的壓力，在日常管理上也比公辦學(xué)校嚴(yán)格得多。民辦學(xué)校非常重視對(duì)于教師的考評(píng)，并把考評(píng)成績(jī)與薪酬直接掛鉤。但是，這些考評(píng)存在著管得過嚴(yán)、統(tǒng)得過細(xì)、缺乏靈活性的缺點(diǎn)。教師從早到晚基本上都處于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)視中，必須按照各種詳細(xì)的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，稍有差錯(cuò)就會(huì)扣發(fā)工資、通報(bào)批評(píng)。這種過于精細(xì)的量化考評(píng)機(jī)制，無(wú)視教育規(guī)律的存在，給教師帶來了巨大的身心壓力，教師只是消極的應(yīng)付各種考核，自身的工作積極性和創(chuàng)造性難以真正發(fā)揮。

（三）教師層面分析

1.師資構(gòu)成的特殊性。民辦學(xué)校教師來源主要有三部分：退休教師、專職教師、兼職教師。［1］退休教師雖有著豐富的教學(xué)和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，但是由于年齡因素，精力體力都有限。他們以前大部分是在公辦學(xué)校任教，對(duì)于民辦學(xué)校的嚴(yán)格管理很難適應(yīng)，甚至對(duì)于基本的管理也很難達(dá)到要求。而且，退休教師生活上是有保障的，在民辦學(xué)校工作不順心就可以隨時(shí)辭職，回家養(yǎng)老或另謀高就。專職教師主要是從社會(huì)上招聘來的大中專畢業(yè)生，他們擁有較高的工作熱情，但是，這部分人往往是迫于就業(yè)壓力才選擇民辦學(xué)校的，把此當(dāng)做一個(gè)跳板，待自己有了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，再想方設(shè)法進(jìn)入公辦學(xué)?；蚴堑酱龈叩拿褶k學(xué)校。兼職教師的穩(wěn)定性更是不言而喻，他們一般是背著原單位在外兼職以求額外收入，一旦原單位風(fēng)聲放緊，他們就會(huì)馬上辭去兼職。

2.生活壓力大。民辦學(xué)校收費(fèi)普遍高于公辦學(xué)校，為了生存和發(fā)展，民辦學(xué)校更加注重品牌建設(shè)，因?yàn)榱己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)可以吸引更多的學(xué)生來此就讀，從而使學(xué)校收入增加。這樣來自社會(huì)、家長(zhǎng)的壓力就經(jīng)由學(xué)校管理者傳遞到教師身上。有調(diào)查表明：民辦學(xué)校教師的日平均工作時(shí)間普遍長(zhǎng)于公辦學(xué)校的教師，而且所承擔(dān)的工作項(xiàng)目繁多［2］。學(xué)校向教師要成績(jī)，教師只有加班加點(diǎn)完成教學(xué)任務(wù)、批改學(xué)生作業(yè)、管理班級(jí)事務(wù)……除此以外，一些民辦學(xué)校是寄宿制的，教師有時(shí)還需承擔(dān)部分學(xué)生生活管理任務(wù)，這又加大了教師的工作壓力。民辦學(xué)校對(duì)于教師管理的規(guī)章制度很多，一些極其細(xì)小的方面也與工資掛鉤。這一系列造成了教師每天疲于奔命、壓力過大、精神緊張，長(zhǎng)此以往，就有一部分人忍受不了，只能辭職。

3.人際關(guān)系緊張。部分民辦學(xué)校創(chuàng)辦者是私營(yíng)企業(yè)主出身，由于傳統(tǒng)思想觀念和自身素質(zhì)的限制，往往采取家族式的管理模式，學(xué)校主要管理者均是出資者的親信，這些人依仗著特殊身份，大有“老子天下第一”的姿態(tài)，對(duì)教師不尊重，以個(gè)人好惡來評(píng)價(jià)教師，這會(huì)導(dǎo)致教師與領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。而且，學(xué)校評(píng)價(jià)教師教學(xué)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)就是分?jǐn)?shù)，為了獎(jiǎng)金學(xué)校內(nèi)部教師之間往往采取惡性競(jìng)爭(zhēng)，私藏試卷、各自封閉消息的現(xiàn)象比較常見，每位同事都是潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，強(qiáng)烈的功利性使學(xué)校中的各個(gè)成員時(shí)刻處于人人自危的緊張狀態(tài)，缺乏團(tuán)隊(duì)集體協(xié)作精神。

二、解決民辦學(xué)校教師高流動(dòng)性的策略

（一）加強(qiáng)政府對(duì)民辦學(xué)校的關(guān)注

1.政策方面。民辦教育是教育發(fā)展的要求，如何在政策上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理應(yīng)是關(guān)部門要考慮的問題。應(yīng)把民辦教育事業(yè)納入到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，把國(guó)家民辦教師事業(yè)采取的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針落到實(shí)處。以往一直存在一種錯(cuò)誤思想，認(rèn)為民辦學(xué)校是社會(huì)力量辦學(xué)，辦好辦壞是個(gè)人的事情，政府部門管理的重點(diǎn)是公辦學(xué)校，對(duì)于民辦學(xué)校只是從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行監(jiān)管。民辦學(xué)校作為教育的有機(jī)組成部分，理應(yīng)受到政府的管理和支持，政府對(duì)于公辦和民辦學(xué)校應(yīng)采取“一視同仁”的態(tài)度，使民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在社會(huì)地位、社會(huì)勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面擁有平等的機(jī)會(huì)，提高民辦學(xué)校的政治、社會(huì)地位。只有政府重視，社會(huì)上才能形成尊重民辦學(xué)校的風(fēng)氣，民辦學(xué)校教師“低人一等”的感覺才能消失。

2.法律方面。要以《民辦教育促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》和《合同法》等為依據(jù)，完善現(xiàn)有的法律體系，對(duì)于民辦學(xué)校出資者和教師的權(quán)利、義務(wù)做出限定，使民辦學(xué)校教師管理有法可依，民辦學(xué)校教師權(quán)利得到法律保障。加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，政府相關(guān)部門尤其是勞動(dòng)部門應(yīng)將民辦中學(xué)的用人管理納入其工作職責(zé)以內(nèi)，嚴(yán)防民辦中學(xué)隨意辭退教師、隨意克扣教師工資或不為教師繳交“四金”等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，這樣教師權(quán)利有了法律保障，就可有效緩解教師生存壓力，防止教師流動(dòng)性大的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）提高民辦學(xué)校管理水平

1.科學(xué)管理與人性化管理并重。應(yīng)確保管理的公平性，徹底打破原始的“家長(zhǎng)制”管理模式，制定一套科學(xué)的日常制度對(duì)所有的學(xué)校教職工包括出資者及其親信予以制約，做到制度面前人人平等。在招聘上崗、績(jī)效考核、獎(jiǎng)金分配等方面，做到有章可循、公正透明。這樣可以使學(xué)校的人、財(cái)、物等資源利用達(dá)到最大化，也可擺正教師心態(tài)，消除低人一等的打工者思想。

但是，這種一切都量化的科學(xué)管理是由自身局限的，它忽視了人的情感，把人看做了冷冰冰的機(jī)器。所以，我們要在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上引入人性化的管理理念。教師是有血有肉的個(gè)體，教育過程是靠人與人之間的互動(dòng)來完成的，僅僅用制度來管理教師必然達(dá)不到理想的效果。教師是受過高等教育的群體，綜合素質(zhì)一般較高，他們來民辦學(xué)校任職不僅僅是處于經(jīng)濟(jì)上的考慮，而且有著自己的精神追求。學(xué)校要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、民主的氛圍。具體來說：首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要注重與教師溝通，了解其在工作生活方面的問題，并幫助解決。這樣，不僅可以改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)工作還可拉近教師與學(xué)校的距離、增加教師的士氣、增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的歸屬感。其次，學(xué)校要尊重教師，充分認(rèn)識(shí)到教師在教學(xué)上主導(dǎo)地位，不要擅自干涉，遇到問題要用易于接受的意見與教師交換。最后，學(xué)校要努力尋找學(xué)校目標(biāo)與教師個(gè)人目標(biāo)結(jié)合的方式，這樣才可使教師對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感。

2.真正關(guān)心教師。在教師專業(yè)化發(fā)展方面，堅(jiān)持利用和培養(yǎng)并重的思想。注重教師的專業(yè)化發(fā)展，每年每位教師應(yīng)有一定時(shí)數(shù)的帶薪培訓(xùn)日，學(xué)校應(yīng)有專項(xiàng)資金來支付部分培訓(xùn)費(fèi)用。從短期看學(xué)校是受到了一些損失，但是這對(duì)民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。不僅更新了教師的專業(yè)知識(shí)和教育理念，還使教師感到自身主體性得到了尊重，從而減少了教師“身在曹營(yíng)心在漢”的思想，降低了教師跳槽的可能性。

在教師身心健康方面，給教師減壓。精簡(jiǎn)過于繁瑣的規(guī)章制度，不要把教師拴得太死，給予他們一定的個(gè)人空間和時(shí)間，適當(dāng)減少班容量和工作時(shí)間。組織一些休閑娛樂活動(dòng)，使教師放松身心、減輕壓力。教師工作的自主創(chuàng)造性很大，但是如果他們每天都超負(fù)荷工作，是沒有時(shí)間和精力去考慮教學(xué)創(chuàng)新的。長(zhǎng)此以往，就會(huì)失去工作的積極性、創(chuàng)造性，感到身心疲憊，有些人不堪重壓，只好離去。

在教師生活上，要努力幫助教師解決后顧之憂。首先是待遇問題。制定與教師勞動(dòng)量相匹配的工資水平，按時(shí)足額發(fā)放。其次是保障問題。除了繳納國(guó)家規(guī)定的“四金”以外，有條件的學(xué)校要幫助教師解決戶口、子女入學(xué)等困難。

（三）擺正教師心態(tài)

1.做好充分思想準(zhǔn)備。教師在選擇民辦學(xué)校之前，就應(yīng)了解該校教師生存狀況，對(duì)于民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)和壓力應(yīng)做好物質(zhì)和精神準(zhǔn)備，努力提高自己的專業(yè)水平和承擔(dān)壓力的能力。一旦進(jìn)入民辦學(xué)校，就要穩(wěn)定思想，不要輕易辭職。

2.學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。首先，工作緊張只要學(xué)會(huì)通過業(yè)余活動(dòng)調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、放松神經(jīng)，加強(qiáng)體育鍛煉、保持足夠的休息時(shí)間、科學(xué)搭配飲食就會(huì)對(duì)減輕壓力有幫助作用。其次，主動(dòng)尋求社會(huì)支持。當(dāng)遇到心理壓力時(shí)，學(xué)會(huì)與父母、配偶、朋友等交流，從這些社會(huì)支持中得到幫助和慰藉。［3］

［1］ 黃東昱.民辦中學(xué)師資穩(wěn)定性問題及對(duì)策［J］.教育發(fā)展研究，2006，（6B）.

［2］ 胡東芳.“民辦”咋辦——中國(guó)民辦教育憂思錄［M］.福州：福建教育出版社，2001:128.

［3］ 李建周.教師心理訓(xùn)練［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1993：98.