陳 平

（南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037）

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大部署的兩項(xiàng)全黨性活動之一，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延展和深化，也是新形勢下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的有效載體和有力抓手。當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)集中活動已基本結(jié)束，重點(diǎn)任務(wù)將轉(zhuǎn)到建立創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化機(jī)制和制度體系上。全國高校作為研究、傳播和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的組織者和培養(yǎng)高素質(zhì)社會主義建設(shè)者的重要基地，有必要針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的各項(xiàng)任務(wù)，圍繞高校中心工作，立足本職崗位，結(jié)合近年來創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成績，就如何改善高校黨政管理體制和機(jī)制，提升高校管理和服務(wù)水平進(jìn)行思考。

一、高校黨政管理體系現(xiàn)狀分析

我國高校黨政管理體系是在特殊歷史背景下建立并發(fā)展起來的一項(xiàng)符合我國高等教育現(xiàn)狀的管理制度，在促進(jìn)我國高等教育發(fā)展，社會主義人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，社會正處于大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型時期，高校教育管理體系也面臨著巨大的改革壓力，為建設(shè)好社會主義，促進(jìn)國家長期穩(wěn)定和社會持續(xù)進(jìn)步，高校黨組織和廣大黨員，特別是高校黨政管理部門的基層黨組織和黨員，有必要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對存在于高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制中的不足進(jìn)行思考。

1.基層黨組織工作體制不全。高校對基層組織中黨組織與行政管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系認(rèn)識存在誤區(qū)。目前，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在校級層面已全面實(shí)現(xiàn)，而在二級院系和基層單位尚未完全確立［1］。由于高校的重點(diǎn)工作主要圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)展開，突出的是人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果，對學(xué)生思想教育、黨員教育、黨組織建設(shè)沒有給予應(yīng)有的重視，基層黨的工作經(jīng)常會出現(xiàn)就黨務(wù)論黨務(wù)的不良傾向，忽視黨建工作的作用和功能，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作同教學(xué)科研相分離，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒有確立，黨的思想教育和組織宣傳功能沒有得到很好發(fā)揮。

2.管理機(jī)制運(yùn)行不順。高校黨政管理體系存在運(yùn)行機(jī)制不完善情況。部分高校黨政管理機(jī)構(gòu)之間存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力差，政策執(zhí)行力弱等問題，并主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏上層協(xié)調(diào)機(jī)制。如在實(shí)際工作中，部分基層行政單位或組織“一盤棋”的大局觀念不強(qiáng)，主動協(xié)調(diào)意識淡化，對全局性的面上工作，缺乏主動溝通或協(xié)調(diào)的意愿，政策執(zhí)行力差，黨政管理效率低，部門內(nèi)部或部門間存在工作“扯皮”現(xiàn)象。二是干部考察、監(jiān)督機(jī)制不完善。在部分高校基層組織機(jī)構(gòu)中存在行政“掛帥”情況，基層黨組織的監(jiān)督功能弱化，黨內(nèi)民主得不到體現(xiàn)，黨員的先進(jìn)性得不到發(fā)揮。

3.崗位責(zé)任意識不強(qiáng)。部分高校黨員教師和干部在教學(xué)和管理工作中存在崗位責(zé)任意識淡薄，工作主動性不強(qiáng)等問題，主要誘因有兩點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)不精，學(xué)習(xí)不夠。在高校黨員教師和干部中存在輕視學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，部分黨員管理干部不熟悉業(yè)務(wù)，疏于實(shí)踐，對基層情況不了解。在工作中，善于“架天線”，而不愿意“接地氣”，不愿意深入基層調(diào)查研究，“以管理促服務(wù)”的工作理念不強(qiáng)，不能較好地履行崗位職責(zé)，促進(jìn)工作開展。二是黨性不強(qiáng)。部分黨員同志不注重黨的理論學(xué)習(xí)，不能很好地用黨的先進(jìn)思想和理論來武裝和充實(shí)自己，自身易受到不良思想影響而產(chǎn)生消極情緒。

二、提升高校黨政管理工作的思考

1.完善制度建設(shè)，發(fā)揮黨組織功能。要提高黨政管理水平，就要積極發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，通過強(qiáng)化高校黨的基層組織對行政工作的促進(jìn)作用，來全面提升高校黨政管理水平。高校要通過制度建設(shè)為高校黨組織發(fā)揮作用提供支持，真正體現(xiàn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和有效性，提高黨政管理效率，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的開展。高校要充分重視基層行政管理部門和基層黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)和完善黨政工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持制度建設(shè)與制度執(zhí)行相結(jié)合，既健全實(shí)體性制度又完善程序性制度，做到制度內(nèi)容明確、要求具體、程序規(guī)范、操作簡便。在高校黨政管理的各項(xiàng)工作中，各黨支部（黨委）要切實(shí)體現(xiàn)組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、平等的優(yōu)良傳統(tǒng)。

先進(jìn)的部門（單位）必定需要一套健全的規(guī)章制度、健康的用人機(jī)制，以及完善的考評體制。高校要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，加強(qiáng)黨支部（黨委）領(lǐng)導(dǎo)力和政策執(zhí)行力，各黨支部（黨委）要進(jìn)一步完善并探索新的高校黨政共同負(fù)責(zé)模式，加強(qiáng)院系黨政聯(lián)系會議制度，做到在部門重大問題的決策上，嚴(yán)格按照民主集中制的決策模式運(yùn)行，預(yù)防“重行政，輕黨務(wù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。高校要積極探索新的干部用人制度，逐漸形成工作看實(shí)績的用人風(fēng)氣，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”的干部用人體制，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則選拔和考核干部，努力做到不讓踏踏實(shí)實(shí)干工作的老實(shí)人吃虧，大力構(gòu)建健康的用人和績效考核導(dǎo)向，為提高黨員自身素質(zhì)提供制度動力，為高校黨政管理干部提供一個更加公平、公正、公開的成長環(huán)境和發(fā)展空間。

2.改善運(yùn)行機(jī)制，提高管理效率。高校要提升其黨政管理水平，促進(jìn)工作開展，凝聚力量為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，要特別注意緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的建設(shè)工作，強(qiáng)化教師對學(xué)校黨政管理行為的認(rèn)同感和認(rèn)可度，激發(fā)教師的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，使廣大教師不僅能專注于教學(xué)和科研工作，還能積極參與到學(xué)校黨政管理工作中。因此，職能部門要加強(qiáng)對上級黨政部門政策的理解能力和對基層情況的掌握能力，不斷提升高校黨政管理的影響力、權(quán)威性和執(zhí)行力。而高校黨政職能部門的影響力、權(quán)威性和執(zhí)行力由多種因素共同構(gòu)成，下級基層部門對上級職能部門政策貫徹執(zhí)行的力度和效果受到上級職能部門權(quán)威性的影響，要加強(qiáng)高校職能部門的政策執(zhí)行力，就特別需要從細(xì)節(jié)著手，提升高校黨政管理水平，改善管理部門形象，如高校黨政職能部門下發(fā)到基層單位的文件、通知，其實(shí)在某種程度上也代表了上級機(jī)關(guān)的整體工作能力和水平，是機(jī)關(guān)形象的物質(zhì)載體，文件制定不好，通知表述不清，會引起教師對高校黨政管理水平的置疑，對高校黨員管理干部形象也會產(chǎn)生負(fù)面影響。

因此，高校要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的建設(shè)為契機(jī)，不斷發(fā)揮黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，進(jìn)一步明晰部門職能，明確崗位責(zé)任，發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，促進(jìn)管理干部業(yè)務(wù)能力的全面提升，不斷改善工作方法，提高黨政管理水平，促進(jìn)工作開展。主要可以從兩方面開展工作：一方面為促進(jìn)交流，加強(qiáng)部門溝通和了解，基層黨組織可以在基層黨支部之間建立組織聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；還可以通過共同搭建黨政活動平臺，建立黨政協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)工作開展，幫助大家互相了解，營造互幫互助、共同進(jìn)步的氛圍，增進(jìn)彼此之間的感情，建立互信，為高?？焖?、健康發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。另一方面，為強(qiáng)化責(zé)任，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對崗位責(zé)任的考核，促進(jìn)黨政管理人員責(zé)任意識的增強(qiáng)和對基層工作事務(wù)的了解，改善高校黨政機(jī)關(guān)形象，緩解矛盾沖突，為落實(shí)黨政管理政策，提高執(zhí)行力掃除障礙，改善高校黨政管理工作的外在環(huán)境。

3.加強(qiáng)思想建設(shè)，提升黨員素質(zhì)。要提升高校黨政管理水平，首先要有一支素質(zhì)過硬的高素質(zhì)隊(duì)伍，創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展為促進(jìn)黨員綜合素養(yǎng)提供了一個很好的機(jī)會，同時也形成了一套行之有效的良好機(jī)制，我們有必要充分理解創(chuàng)先爭優(yōu)工作對提升高校黨政管理水平的重要作用，要以此為契機(jī)認(rèn)真布置和開展好相關(guān)工作。李源潮在清華大學(xué)調(diào)研時就指出：創(chuàng)先爭優(yōu)要在本職崗位上，創(chuàng)先爭優(yōu)不是要在日常教學(xué)、科研工作之外另搞一套，而是要求每個支部、每個黨員努力把承擔(dān)的任務(wù)、從事的工作完成得更好，單位爭先進(jìn)、個人創(chuàng)優(yōu)秀。因此，借助創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功開展，對高?；鶎狱h組織、黨員、干部而言，主要需要做到三點(diǎn)：一是黨員干部個人方面，就是要不斷加強(qiáng)黨員思想教育，提升黨員素質(zhì)。要用馬克思主義基本原理同中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合的理論來武裝黨員頭腦、教育服務(wù)群眾，進(jìn)一步堅定黨員群眾的中國特色社會主義信念，堅定實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，在提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)上取得新的進(jìn)步；要在自身崗位上，就個人如何進(jìn)一步改善工作作風(fēng)，提高工作效率，真正做到“勤政、廉政”進(jìn)行思考，最終促進(jìn)黨員干部崗位意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、勤政意識、廉政意識的全面提升。二是黨員教師方面。要充分尊重黨員教師的意見建議，發(fā)揮其積極性和主動性，以及先進(jìn)黨員模范的引領(lǐng)和帶動作用，不斷促進(jìn)全體教職員工一起“創(chuàng)、爭、比”，提升師生的精神品質(zhì)，構(gòu)建更和諧的人際關(guān)系。三是黨政管理機(jī)構(gòu)和組織方面，要積極營造良好的“創(chuàng)先爭優(yōu)”氛圍，以有利于形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的積極氛圍，為黨員干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提供外在壓力和內(nèi)在動力，促進(jìn)黨員干部素質(zhì)和形象的全面改善和提高，進(jìn)而提高管理效率，以服務(wù)于高校黨政管理水平的提升。

［1］曹有光，洪志鈞.高校黨的建設(shè)與構(gòu)建和諧校園［J］.江蘇高教，2009，（5）.