王軍崗，單國(guó)玉

（陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陜西洋縣 723300）

如何辯證地處理資源保護(hù)與社區(qū)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，是當(dāng)今世界生物多樣性保護(hù)的一個(gè)新熱點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。前人在生態(tài)旅游、聯(lián)合巡護(hù)、河道保護(hù)、聯(lián)合參與式保護(hù)、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、文化保護(hù)等方面做了一些嘗試。本文通過社區(qū)工作的回顧，探討了陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展的新途徑。

1 長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)基本情況

長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)周邊與華陽鎮(zhèn)石塔河、紅石窯、縣壩、巖豐、板橋、吊壩河和茅坪鎮(zhèn)三聯(lián)、茅坪街、九池共9個(gè)行政村接壤，現(xiàn)有村民小組54個(gè)，農(nóng)戶1 405戶，人口5 087人，人口密度為5～9人／km2。所屬民族為漢族，少數(shù)民族極少。由于歷史上逃避戰(zhàn)亂和饑荒，村民祖籍復(fù)雜，大部分來自關(guān)中、鎮(zhèn)巴、紫陽、老縣城等地，各個(gè)村組姓氏和鄉(xiāng)音雜亂。（社區(qū)森林3萬hm2，大部分是大熊貓的冬春棲息地，是秦嶺大熊貓保護(hù)重要的組成部分。）歷史上這里的群眾以伐木、狩獵為主要產(chǎn)業(yè)，部分村組森林采伐收入占年收入的比例高達(dá)75%以上。社區(qū)人均耕地0.05～0.11hm2。實(shí)施天然林保護(hù)以來，村民轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)為主，附帶一些種植、養(yǎng)殖業(yè)。由于地處高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，村民受教育程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡［1－7］。

2 長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)工作回顧

長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過十余年的建設(shè)與發(fā)展，取得了巨大的成就，資源得到了有效保護(hù)，科研工作取得了很大成果，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，社區(qū)關(guān)系得到了有效緩解，并且通過項(xiàng)目的引進(jìn)，幫助社區(qū)開展了一些替代性產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的可持續(xù)利用，保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展取得了一定成效。

2.1 大力開展宣傳教育活動(dòng)，保護(hù)區(qū)群眾自然保護(hù)意識(shí)明顯提高

保護(hù)區(qū)建立之初，由于當(dāng)?shù)卮迕癫焕斫獗Ｗo(hù)區(qū)的工作，認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的建立就是限制村民的活動(dòng)，保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姏]有好處。針對(duì)這一情況，保護(hù)區(qū)組織干部職工深入保護(hù)區(qū)周邊村組，向群眾宣傳建立保護(hù)區(qū)的意義，特別是保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐暮锰?。同時(shí)，通過以下幾個(gè)平臺(tái)，不斷提高保護(hù)區(qū)對(duì)外知名度：一是編印宣傳材料、宣傳畫等；二是利用長(zhǎng)青網(wǎng)站，設(shè)有長(zhǎng)青要聞、長(zhǎng)青游記、自然資源、保護(hù)管理、科學(xué)研究、生態(tài)旅游、科普宣傳等欄目；三是通過生態(tài)文學(xué)期刊《長(zhǎng)青》，設(shè)有刊首寄語、工作導(dǎo)航、保護(hù)與科研、生態(tài)論壇、鄉(xiāng)土社區(qū)、野外觀察、生態(tài)旅游、生態(tài)文苑、動(dòng)態(tài)新聞欄目；四是華陽、茅坪中心保護(hù)站，各巡護(hù)哨所利用黑板報(bào)、展板；五是城市布展、城市車輛宣傳廣告、西漢高速公路廣告牌；六是訪客信息中心，開展對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷史、前景和作用進(jìn)行宣傳。通過多年來持之以恒地宣傳，保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾及政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐暮锰?，群眾的自然保護(hù)意識(shí)大大提高，開始理解、支持保護(hù)區(qū)的工作。

2.2 加大投入，不斷引進(jìn)項(xiàng)目改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自建立保護(hù)區(qū)以來，特別是近幾年來保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取到了世界自然基金會(huì)（WWF）援助，先后實(shí)施了基于保護(hù)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和社區(qū)聯(lián)合參與式保護(hù)項(xiàng)目，涉及秦嶺細(xì)鱗鮭養(yǎng)殖、改建節(jié)柴灶、援助荒山造林和竹林改造、農(nóng)電扶持、資建社區(qū)糧食加工廠和醫(yī)療站，以及小額信貸種養(yǎng)業(yè)扶持等的非資源消耗性項(xiàng)目，幫助試點(diǎn)社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了對(duì)森林資源的依賴和利用，并設(shè)立保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金建立社區(qū)集體林巡護(hù)隊(duì)和反偷獵網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極爭(zhēng)取世界自然基金會(huì)資助，為茅坪九年制學(xué)校建立自然圖書室，讓自然保護(hù)的理念深入人心，使學(xué)生們從小就了解身邊保護(hù)區(qū)巨大的生態(tài)價(jià)值，保護(hù)區(qū)既是野生動(dòng)植物的家園，也是人類的家園。通過學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)的宣傳，促使社區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，逐步建立和推行一種與社區(qū)和諧發(fā)展共同促進(jìn)的新模式，拉近了保護(hù)區(qū)與社區(qū)的和睦關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

2.3 堅(jiān)持不懈，生態(tài)旅游開發(fā)與探索初顯成效

生態(tài)旅游是保護(hù)區(qū)資源合理利用的最佳方式之一，它能增加保護(hù)區(qū)群眾收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)考察，具有地質(zhì)、氣候、生物、野生動(dòng)植物等豐富多彩的旅游資源，旅游發(fā)展?jié)摿薮?。?000年以來，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、廳的支持，報(bào)批了《長(zhǎng)青生態(tài)旅游總體規(guī)劃》；通過了國(guó)際“綠色環(huán)球21”旅游認(rèn)證注冊(cè)；編制了旅游宣傳單頁《長(zhǎng)青導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)》等。初步打造了楊家溝景區(qū)，杉樹坪“北大科研基地”、蒼耳崖景點(diǎn)。設(shè)置了生態(tài)考察線路。組建了機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。近幾年來接待的國(guó)內(nèi)外考察者及游客人數(shù)年年遞增。隨著保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的宣傳，長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)受到越來越多國(guó)內(nèi)外游客的青睞，每年都有不少省內(nèi)外的游客到長(zhǎng)青自然保護(hù)區(qū)觀光、科考、探險(xiǎn)。在保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游活動(dòng)中，注重吸引社區(qū)群眾參與，使當(dāng)?shù)厝罕姀穆糜沃蝎@益，同時(shí)也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前華陽發(fā)展農(nóng)家樂達(dá)100余家，產(chǎn)生了較明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 自然保護(hù)區(qū)的建立贏得了地方政府和村民的支持和理解

通過調(diào)查走訪了解，絕大多數(shù)村民也意識(shí)到，保護(hù)區(qū)的存在有利于未來社區(qū)的生存和發(fā)展。同時(shí)，在保護(hù)區(qū)森林防火、資源保護(hù)過程中，也得到了政府和村民的大力支持，有效地遏制了野生動(dòng)植物資源破壞行為，社區(qū)群眾已從良好的生態(tài)環(huán)境中開始受益，保護(hù)區(qū)同社區(qū)基本上處于和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3 保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展存在的幾個(gè)矛盾

3.1 資源利用上的矛盾

近年來實(shí)施的天然林保護(hù)工程，使周邊地區(qū)農(nóng)民對(duì)資源的利用受到很大的限制，保護(hù)區(qū)周邊的絕大部分農(nóng)民從事食用菌生產(chǎn)，而生產(chǎn)食用菌需要消耗大量的林木資源，對(duì)保護(hù)區(qū)資源的利用欲望有上升趨勢(shì)，加大了保護(hù)區(qū)的管理工作量，并造成保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾的矛盾。

3.2 農(nóng)作物補(bǔ)償方面的矛盾

自然保護(hù)區(qū)的建立，生態(tài)保護(hù)的好，野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，給群眾農(nóng)作物造成了很大損害，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，但事實(shí)上補(bǔ)償機(jī)制不健全或者補(bǔ)償不到位，造成保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)有意見。

3.3 思想認(rèn)識(shí)和觀念上的矛盾

雖然保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)建立了聯(lián)合保護(hù)組織，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)認(rèn)為“保護(hù)區(qū)職工有國(guó)家給發(fā)工資，而社區(qū)群眾沒有部門給發(fā)相應(yīng)的報(bào)酬”，不能充分發(fā)揮其最大的作用。

4 新形勢(shì)下保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的措施

4.1 建立健全保護(hù)區(qū)與社區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任制

實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展是保護(hù)區(qū)管理者和社區(qū)群眾為之努力奮斗的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)群眾的支持。在強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)的同時(shí)，也要考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，把兩者放在同等重要位置。盡量將發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)一起來，把社區(qū)的自然資源作為保護(hù)資源的有機(jī)組成部分納入保護(hù)區(qū)管理的同時(shí)，要幫助社區(qū)合理和持續(xù)地利用好這些資源，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)發(fā)展納入自然保護(hù)區(qū)的重要議事日程，同時(shí)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

4.2 發(fā)揮聯(lián)合保護(hù)管理委員會(huì)作用

將保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣芭忇l(xiāng)村等單位組成一個(gè)聯(lián)合保護(hù)管理組織，即社區(qū)共管委員會(huì)，主要協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的相關(guān)事宜，重點(diǎn)工作放在實(shí)驗(yàn)區(qū)，讓社區(qū)積極參與到保護(hù)行動(dòng)中來。在保護(hù)區(qū)的引導(dǎo)下，社區(qū)建立自助組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展的主題。社區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的高低，與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)有著很大的關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)還要花大力氣做好社區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育工作，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)群眾在自然資源保護(hù)中的積極作用。

4.4 加大引進(jìn)合作項(xiàng)目力度

目前，保護(hù)區(qū)引進(jìn)的合作項(xiàng)目太少，要繼續(xù)加大力度，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)際保護(hù)組織的溝通與聯(lián)系，積極幫助社區(qū)制定符合實(shí)際的示范項(xiàng)目，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

4.5 抓好生態(tài)旅游規(guī)劃與管理

生態(tài)旅游是保護(hù)區(qū)資源合理利用的最佳方式之一。為做好自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，建議以華陽為龍頭，重點(diǎn)抓蒼耳崖、大坪、楊家溝一線景點(diǎn)的開發(fā)，形成以華陽為中心的生態(tài)旅游網(wǎng)，逐步帶動(dòng)茅坪東坪、九池一線旅游，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)社區(qū)參與，從而帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到一業(yè)興、百業(yè)旺之目的。

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