張江汀

（山西省水利廳，山西 太原 030002）

1 概念緣起

2011年初，我陪上?？腿嗽谖溧l(xiāng)縣磚壁村參觀考察期間，一個人到磚壁村走了走，一來實地感受一下當(dāng)年的戰(zhàn)斗歲月，二來想看看老區(qū)人民如今的生產(chǎn)生活狀況。在和村民攀談閑聊、入戶看訪之后，心情變得有些沉重。和過去相比，老區(qū)百姓的生活水平已大大提高，但和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)比，老區(qū)經(jīng)濟社會顯得滯后，老區(qū)百姓生活還很貧困。怎樣才能盡快改善這一狀況、加快老區(qū)發(fā)展呢？作為一個學(xué)水保、干水保的工作者，我首先想到了小流域治理，想通過小流域治理來為老區(qū)辦一些實事，進(jìn)而受“紅色老區(qū)”概念的啟發(fā)，有了建設(shè)“紅色小流域”的想法。其時，我剛重回離開十幾年的水保工作崗位，為盡快掌握各地水保工作開展情況，我?guī)ьI(lǐng)水保局班子成員進(jìn)行了大量的下鄉(xiāng)調(diào)研。在這一過程中，我有意對老區(qū)人民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件作了較為詳細(xì)的調(diào)查了解，譬如紅軍東征地永和縣的東征村、趙家溝村，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖等，并查閱了相關(guān)的歷史資料。一路走來，一路思考，逐漸堅定了我的信心和決心：在水土流失嚴(yán)重的老區(qū)開展小流域綜合治理是加快老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)性、根本性工作之一，于是正式提出要建設(shè)“紅色小流域”這一想法。

2 回報老區(qū)

建設(shè)“紅色小流域”非一時之念，既有感情使然，也有現(xiàn)實考量。山西是著名革命老區(qū)，東有太行精神，西有呂梁英雄，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地，在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119個縣區(qū)市中，有105個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%。山西這片紅色土地，留下了老一輩無產(chǎn)階級革命家的英雄足跡；山西老區(qū)人民，為中國革命事業(yè)的最終勝利作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。太行小縣武鄉(xiāng)，當(dāng)時僅有14萬人口，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這里的人民“出糧、出兵、出干部”，有9萬多人參加了各種抗日救亡組織，有14600余人參加了八路軍，有2萬多人為國捐軀，有3200多名烈士載入烈士英名錄。英雄誠可泣，百姓猶可敬。晉綏邊區(qū)（解放區(qū)）首府所在地興縣，當(dāng)時人口不足9萬，卻供養(yǎng)著邊區(qū)黨政軍4萬余人，將近每兩個老百姓供養(yǎng)一個黨政軍人員。這樣勤勞奉獻(xiàn)、樸實可敬的老百姓，我們不能忘記。

遠(yuǎn)離城市，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，戰(zhàn)爭年月的地利，重回和平年代變成了種種不利。在山西，革命老區(qū)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。嚴(yán)重的水土流失，大量毀壞和減少耕地資源、加劇人地矛盾，破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低土地肥力，是造成老區(qū)貧困落后和制約老區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。所選取和調(diào)查的100條紅色小流域水土流失面積占到流域總面積的74%，農(nóng)民人均純收入3414元，最低的不足1600元，遠(yuǎn)低于全省4736元的平均水平，更低于全國平均水平5919元（各數(shù)據(jù)為2010年底統(tǒng)計數(shù)字）。而多年的水保實踐證明，通過合理配置淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟林等水土保持措施，開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，能夠快速有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌的一項根本性、基礎(chǔ)性工作?？梢哉f，老區(qū)的發(fā)展在于農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)是水土保持；而水土保持的優(yōu)勢就在于能夠有效利用和發(fā)揮老區(qū)豐富的水土資源優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)?，深掘潛力，變不利條件為有利條件，打基礎(chǔ)，促發(fā)展。紅色小流域建設(shè)正是基于回報老區(qū)人民之情、解決老區(qū)發(fā)展之厄提出來的。

3 建設(shè)內(nèi)涵

小流域是指在以水力侵蝕為主的地區(qū)，流域面積在5~30km2，最大不超過50km2的集水單元。紅色小流域是指在革命老區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過治理后達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的小流域，其代表一種美好的事物，帶有一定感情色彩。紅色小流域建設(shè)仍遵循傳統(tǒng)小流域綜合治理的以小流域為單元，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，立體防護(hù)，優(yōu)化配置措施，三大效益兼顧等治理原則，在此基礎(chǔ)上根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平和加快老區(qū)發(fā)展需要，在建設(shè)重點、治理標(biāo)準(zhǔn)等方面作出一定調(diào)整，是傳統(tǒng)小流域治理與具體實踐相結(jié)合并予以一定發(fā)展和創(chuàng)新。其在治理措施上，更側(cè)重于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，改善和保障民生；在效益兼顧上，突出經(jīng)濟效益，將生態(tài)效益融于經(jīng)濟效益當(dāng)中；在治理投入上，因地制宜，因需制宜，較一般小流域治理有大幅提高，每平方公里可以達(dá)到100萬元以上；在小流域選擇上，不以治理的難易程度作為治理的先后順序，該治則治；在治理方向上，盡可能與紅色旅游相結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、清潔型、有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，改變村容村貌，美化周邊環(huán)境，服務(wù)紅色旅游。通過建設(shè)紅色小流域，最終達(dá)到改善老區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)和生活條件，致富老區(qū)百姓，加快老區(qū)發(fā)展的目的。

4 選取條件

山西全省119個縣區(qū)市中，有105個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%。老區(qū)土地總面積12.3萬km2，占山西土地總面積的80%。在這樣廣的范圍內(nèi)，不可能處處開展紅色小流域建設(shè)，為此，我們提出了紅色小流域選取的限制條件：

一是位于革命老區(qū)范圍內(nèi)。這是首要條件，不在革命老區(qū)范圍內(nèi)，則不能稱其為紅色小流域。

二是當(dāng)?shù)卦?jīng)為中國革命和解放事業(yè)做出過突出貢獻(xiàn)。包括老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在當(dāng)?shù)貞?zhàn)斗、生產(chǎn)、生活過；發(fā)生過重要的戰(zhàn)斗戰(zhàn)役；有重要的革命舊址、遺址；當(dāng)?shù)厝罕娫鵀楦锩鼞?zhàn)爭踴躍捐錢捐物、出糧出兵等。

三是水土流失嚴(yán)重。水土流失面積占小流域總面積一般要達(dá)到50%以上，否則就失去了治理的必要性。

四是當(dāng)?shù)厝嗣裆钬毨?。開展紅色小流域建設(shè)的一個重要目的就是要致富當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)增收。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入一般要低于全省農(nóng)民人均純收入，即低于4736元（2010年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

五是盡可能與紅色旅游相結(jié)合。高標(biāo)準(zhǔn)的紅色小流域能夠為開展紅色旅游提供良好的外部環(huán)境，同時也可成為紅色旅游的一部分。將二者結(jié)合進(jìn)行，能夠達(dá)到多重效益。

依據(jù)上述原則，通過省、市、縣三級認(rèn)真調(diào)查，共選取100條紅色小流域，涉及全省11個市60個縣。

5 前景展望

紅色小流域建設(shè)得到了省委、省政府和水利部的高度肯定，認(rèn)為這是一個好思路，并表示將全力支持。目前，省水利廳經(jīng)過大量的調(diào)查摸底工作，已編制完成《山西省紅色小流域建設(shè)規(guī)劃》，共選取了100條位于革命老區(qū)、群眾生活貧困且亟待治理的小流域，擬用10年時間投資20億元進(jìn)行分期分批治理。經(jīng)估算，100條紅色小流域建成后,共治理水土流失面積1470km2，治理區(qū)水土流失治理度將由原來的30%提高到80%，林草覆蓋度增加41%；增加梯田、壩地、灘地等基本農(nóng)田11573hm2，人均增加0.027hm2；每年可增加糧食4.7萬t，果品9.4萬t，木材蓄積量21.54萬m3，各種產(chǎn)出物每年直接經(jīng)濟效益達(dá)48300萬元，農(nóng)民人均增收1140元。

2012年將首先在武鄉(xiāng)、左權(quán)、興縣等著名革命老區(qū)啟動實施首批紅色小流域建設(shè)，包括八路軍總部舊址武鄉(xiāng)縣王家峪村、磚壁村，中共中央北方局及八路軍總部駐扎地和左權(quán)將軍犧牲地麻田鎮(zhèn)，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖，紅軍東征時期毛主席率紅軍總部進(jìn)駐過的永和縣東征村和趙家溝村等，以此為試點，在全省逐步推開。目前水利部已下達(dá)資金1億多元，以支持山西省紅色小流域建設(shè)。

撫今追昔，緬懷革命英烈豐功偉績；飲水思源，牢記老區(qū)人民養(yǎng)育之恩。愿紅色小流域建設(shè)順利進(jìn)行！我想，這是一件利民、惠民的好事，也是老區(qū)百姓的殷切愿望。