李京虎 ，包自臻 ，王 磊

（1.海陽市盤石水庫管理所，山東 海陽 265112；2.海陽市水利局，山東 海陽 265100）

海陽市地處膠東半島南翼，是國家節(jié)水型城市、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全省農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)城市。2011年7月，海陽市榮獲國家第三批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣資格，于2011年12月10日開工，2012年4月底完工，5月底順利通過煙臺市市級考評驗收，6月中旬順利通過省級績效考評和項目驗收。

1 項目建設(shè)情況

2011年9月，山東省水利廳、財政廳批復(fù)《海陽市2011年度小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目實施方案》，總投資2 743萬元。海陽市于2011年12月10日正式開工建設(shè)，2012年4月31日工程完工，5月12日完成法人驗收，共完成行村、辛安、龍山等3個鎮(zhèn)（街）36個村莊的項目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2 029.33 hm2，其中高效節(jié)水面積1 896 hm2，渠道防滲133.3 hm2。建設(shè)內(nèi)容包括：新建塘壩1座，改造塘壩2座，新建大口井4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46處，改造渠道自流灌區(qū)1處；配套電機水泵51臺（套），鋪設(shè)管路總長度193.34 km，開挖回填土石方22.25 萬 m3，混凝土 3 238 m3，砌石 2.139 6 萬 m3，建設(shè)自動智能信息化系統(tǒng)工程3處，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村供水協(xié)會3個，實際完成投資2 743.23萬元。其中，中央和省級財政補助1 600萬元，縣級以上財政配套832萬元，農(nóng)民投勞折資311.23萬元。

2 主要工作措施

1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。海陽市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，定期召開市委常委會、市長辦公會、現(xiàn)場觀摩會、市長施工現(xiàn)場調(diào)度會進(jìn)行研究部署、調(diào)度工作進(jìn)展情況。在成立海陽市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，還把此項工作列入了市委、市政府2011—2012年“雙重點”與 “惠民利群”工作和《海陽市2012年崗位目標(biāo)考核責(zé)任制》中予以重點考核、督查，實行每月通報。各項目鎮(zhèn)（街）把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實加快水利改革發(fā)展的重要工作、農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓，成立組織健全的工程建設(shè)處，對轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)資金和建設(shè)安全負(fù)責(zé)。

2）抓好建設(shè)管理。在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格堅持水利工程建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等5項制度，建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量保障體系。同時，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，在合同環(huán)節(jié)上保障項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。工程驗收采取階段性驗收、單項驗收、竣工驗收相結(jié)合的辦法，確保工程合格率達(dá)到100%。

3）引導(dǎo)群眾參與。為進(jìn)一步擴大影響，海陽市廣泛宣傳，積極引導(dǎo)群眾投入到小農(nóng)水建設(shè)中來。

4）優(yōu)化建設(shè)布局。2011年5月，海陽市水利局以《海陽市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、打造亮點”的總體思路，圍繞全面達(dá)到“旱能澆、澇能排”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強的目標(biāo)，針對市情及水資源分布狀況，科學(xué)編制完成《海陽市2011—2013年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》，并按要求出臺了財政自籌能力承諾、項目區(qū)資金整合承諾等文件。在項目規(guī)劃設(shè)計過程中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和實用性兩大原則，確定水源工程建設(shè)改造和高效節(jié)水灌溉兩大重點。通過加固改造塘壩、建設(shè)臨河泵站、新打機井等舉措，進(jìn)一步提高項目區(qū)供水能力；泵站內(nèi)水泵、電機、水表、變頻、壓力表等設(shè)備一應(yīng)俱全；井灌區(qū)采用無井房設(shè)計；管灌給水栓，美觀實用，泵房外觀設(shè)計與周邊環(huán)境融為一體，形成一條獨特風(fēng)景線。

5）強化資金整合。為確保資金投入，海陽市以重點縣建設(shè)項目區(qū)為平臺，以提高資金使用效率為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合了其它單位涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，切實突出規(guī)模效益。經(jīng)統(tǒng)計，2011年以來，共整合涉農(nóng)綜合水利資金12 475萬元投入到項目區(qū)，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)項目1 836萬元、土地開發(fā)整理項目4 645萬元、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項目1 280萬元，其它項目合計4 714萬元，充分發(fā)揮了項目資金的集聚效應(yīng)和國家補助資金的牽引作用，加快推進(jìn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)。

3 建后管理模式

積極推行工程建設(shè)、水價改革、用水合作組織“三位一體”的建設(shè)運行管理模式，推廣以農(nóng)村用水戶協(xié)會為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革，讓農(nóng)民加入到工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理中。項目區(qū)以鎮(zhèn)為單位成立灌溉用水戶協(xié)會，各單項工程成立用水戶小組，落實了工程管護主體，明確了管護責(zé)任，同時制定了規(guī)章制度，確保用水戶協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有的作用。工程建成后，海陽市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組委托鎮(zhèn)（街）建設(shè)處與農(nóng)村供水協(xié)會簽訂2011年度小型農(nóng)田水利重點縣工程產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議書，將工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)全部移交給相關(guān)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村供水協(xié)會，由用水者直接參與取水、用水、水量分配、水費收取、開支、工程維護等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。積極推行小型農(nóng)田水利工程水價改革，核定工程農(nóng)業(yè)灌溉供水價格，制定水費收繳辦法，使水價確定科學(xué)合理，水費征收有理有據(jù)，保證了工程正常運行和及時維護。

4 結(jié)語

2011年度重點縣項目的實施，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益，為項目區(qū)乃至全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動和促進(jìn)作用。年可增產(chǎn)糧食1 120萬kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值547.2萬元，年均灌溉效益為368萬元；共節(jié)約土地7.87 hm2，年可增效益11.2萬元；年節(jié)能效益95萬元；年可省工4.57萬個，省工效益達(dá)228.5萬元；年總節(jié)水182.4萬m3。