喻偉

(長江水利委員會 《人民長江》編輯部，湖北 武漢 430010)

對科技期刊體制改革有關(guān)問題的思考

喻偉

(長江水利委員會 《人民長江》編輯部，湖北 武漢 430010)

科技期刊擔(dān)負(fù)著促進(jìn)我國科技進(jìn)步與發(fā)展的重要職能，是科技社會化實(shí)踐中不可或缺的積極因素。在科技期刊體制改革指導(dǎo)方法和程序上，應(yīng)遵循“保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)”的方針，避免“冒進(jìn)”而傷害了科技期刊的健康發(fā)展。針對我國科技期刊現(xiàn)狀與特性特點(diǎn)，指出了制約期刊體制改革的關(guān)鍵因素，闡述了期刊改革的重點(diǎn)與發(fā)展定位，并提出了實(shí)現(xiàn)科技期刊體制改革積極穩(wěn)妥的方法措施。

科技期刊;體制改革;建議和措施

黨的十七屆六中全會做出了關(guān)于文化體制改革的戰(zhàn)略布署，吹響了推動文化大發(fā)展、大繁榮的號角。當(dāng)前，根據(jù)中央的統(tǒng)一布署，正在大力推進(jìn)非時政類報刊的體制改革。然而，長期以來，我們在期刊功能認(rèn)識上的偏差、辦刊理念的束縛以及對于事業(yè)體制的依賴，往往偏重于期刊“制作”，而不重視運(yùn)用市場化機(jī)制去主動謀劃期刊改革和發(fā)展，以至出現(xiàn)內(nèi)容“促狹”、訂戶萎縮、影響力小的局面。據(jù)統(tǒng)計，1985年我國期刊總印數(shù)就達(dá)到了2.5萬億冊，而2010年卻減少至1.35萬億冊。這其中有數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)出版沖擊的影響，但主要還在于“弱、小、散、濫”狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)，缺乏刊物形式內(nèi)容和管理機(jī)制體制上的改革創(chuàng)新。

據(jù)報道，日本期刊出版產(chǎn)值占出版業(yè)總產(chǎn)值的60%～70%，歐美等發(fā)達(dá)國家也都占50%以上，而我國期刊出版業(yè)與其相比差距是相當(dāng)大的，這也表明我國期刊出版的發(fā)展還有很大的空間。目前，我國公開出版的期刊有9 800多種，而科技期刊占絕大多數(shù)，因此可以說期刊改革的主體和關(guān)鍵問題是科技期刊的改革與發(fā)展問題。要想積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技期刊體制改革，必須在國家有關(guān)期刊體制改革精神的指導(dǎo)下，深入分析我國科技期刊的現(xiàn)狀特征、存在的問題、改革的條件和時機(jī)，探索并制定可行的方案與步驟，只有這樣才能促進(jìn)我國科技期刊業(yè)長期穩(wěn)定地健康發(fā)展，兼顧科技發(fā)展與文化繁榮。

1 科技期刊特性與發(fā)展現(xiàn)狀

科技期刊是對人們在科研基礎(chǔ)理論、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等社會實(shí)踐活動中，面向某些行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域受眾的科技信息傳播媒體，也是記錄上述生產(chǎn)實(shí)踐活動的重要文獻(xiàn)檔案?？萍计诳c社科類期刊有很大的不同，除兩者共有的教化功能外，科技期刊更具學(xué)術(shù)爭鳴、推廣應(yīng)用、信息導(dǎo)向功能，并且因其自身的內(nèi)在屬性和社會屬性，決定了科技期刊存在有別于其他期刊的價值觀、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)作及評價方式。我國科技期刊業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大成就，在推動科技進(jìn)步和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。然而由于長期以來存在管理體制僵化、結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源因缺乏整合而浪費(fèi)和辦刊力量散軟等問題，導(dǎo)致我國科技期刊規(guī)模效應(yīng)不大、總體質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。

依據(jù)目前科技期刊的內(nèi)容屬性劃分，大致可分為學(xué)術(shù)研究型、學(xué)術(shù)技術(shù)型、應(yīng)用技術(shù)型、科普及綜合指導(dǎo)型、情報檢索型等;根據(jù)其媒介任務(wù)和目標(biāo)定位，又可劃分為面向市場傳播類和學(xué)術(shù)研究交流類。然而科技期刊體制改革所涉及的核心問題是體制問題，我國科技期刊依存的主管、主辦單位的社會職能和性質(zhì)、地位和影響各異，從根本上決定了所舉辦期刊的定位和發(fā)展走向。如將期刊主辦單位按其社會屬性劃分，大致可分為大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會學(xué)術(shù)團(tuán)體、國家及地方政府部門、國有大型企事業(yè)單位，以及近年來已改制的出版?zhèn)髅焦镜取?/p>

由于主管主辦單位履行職能和社會屬性的不同，以至各類型期刊的辦刊宗旨、刊物定位與內(nèi)在質(zhì)量、發(fā)行范圍及市場占有率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相差很大。如大專院校、基礎(chǔ)科研單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體等舉辦的科技期刊內(nèi)容專、發(fā)行量小，僅限于學(xué)術(shù)研討，期刊出版及人員經(jīng)費(fèi)靠主辦單位撥款，單靠出版期刊是無法生存的;而對于一部分政府部門、國有大型企事業(yè)單位等舉辦的科技期刊而言，這類期刊或多或少地能獲得上級主管部門的資助，亦或是政策性照顧，雖在行業(yè)內(nèi)有一定影響和期刊訂數(shù)，但要服從服務(wù)于主管部門的指導(dǎo)性要求，一旦脫離這種依存關(guān)系，市場競爭能力弱，生存發(fā)展的風(fēng)險性很大;相對來說，一些帶應(yīng)用技術(shù)、大眾科普特色的期刊現(xiàn)歸屬在出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)旗下，雖然只占科技期刊總數(shù)的很少一部分，但從表現(xiàn)上看更有利于期刊發(fā)展，大眾出版企業(yè)有成熟的市場運(yùn)作和營銷機(jī)制，出版業(yè)務(wù)管理更為高效，發(fā)展前景更為寬闊。

2 制約科技期刊社改革的關(guān)鍵問題

長期以來，由于刊出多門、類型及規(guī)模也有很大的不同，加之管理體制和辦刊機(jī)制約束、缺乏市場營銷手段、外部市場引導(dǎo)與評價關(guān)系混亂等種種原因，存在科技期刊重復(fù)分散且規(guī)模小、讀者及覆蓋面窄、內(nèi)容品質(zhì)與影響力低，期刊編輯出版質(zhì)量粗劣等現(xiàn)象，再加上缺乏獨(dú)立數(shù)字期刊經(jīng)營渠道而遭數(shù)字出版商的沖擊和從中盤剝，導(dǎo)致讀者及市場日益萎縮，經(jīng)營甚至生存都出現(xiàn)嚴(yán)重困難。少數(shù)期刊因缺少固定辦刊經(jīng)費(fèi)支持，靠高額收取版面費(fèi)甚至于變相出租刊期、刊號，勉強(qiáng)維系出刊和自身生計。筆者結(jié)合多年從事期刊經(jīng)營管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及同行間交流與調(diào)查分析結(jié)果，對照期刊改革的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為順利實(shí)施期刊改革，須突出解決好以下幾個關(guān)鍵問題。

2.1 與上級主辦單位行政業(yè)務(wù)依托關(guān)系的剝離問題

目前出版的科技期刊(包括非公開發(fā)行期刊)行政人事與業(yè)務(wù)管理都是由主辦單位全部包攬的，其辦刊宗旨或定位是作為主辦單位的對外技術(shù)交流合作窗口，發(fā)揮行業(yè)影響力和集聚效應(yīng)而制定的。期刊組稿、發(fā)行和對外聯(lián)系也是依托主辦單位的資源或“人脈”關(guān)系，一旦剝離勢必弱化這種服務(wù)功能，在短期內(nèi)既缺乏市場又無財力支撐，獨(dú)立辦刊是難以生存的。

2.2 辦刊人員身份關(guān)系的轉(zhuǎn)換與處理問題

目前，科技期刊中絕大多數(shù)辦刊人員歸屬于主辦單位，屬于事業(yè)編制，而現(xiàn)階段事業(yè)單位改革停滯不前，其主要原因之一是出路問題沒有解決。如果科技期刊改制后，職工補(bǔ)交社保的巨額資金和人員調(diào)整、遣散、補(bǔ)償金籌措都是一個巨大的難題。針對這個問題，雖然在有關(guān)文件中有指導(dǎo)性政策，但落實(shí)到社保機(jī)構(gòu)還缺乏具體的可操作辦法。

2.3 期刊運(yùn)作機(jī)制與面向市場的重新定位問題

在我國20世紀(jì)90年代以前創(chuàng)刊的科技期刊中，絕大部分期刊是圍繞某行業(yè)服務(wù)的，亦或是為專業(yè)研究提供學(xué)術(shù)交流，發(fā)行傳播的范圍都很有限。要有效地實(shí)施改革，而不是“一改就死”，必須從某行業(yè)系統(tǒng)著手整合，即從系統(tǒng)層面進(jìn)行優(yōu)化組合，面向市場分類指導(dǎo)定位問題，并引導(dǎo)轉(zhuǎn)換辦刊與經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)科技期刊的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 優(yōu)惠政策與待遇期限與可持續(xù)發(fā)展問題

在“關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的主要政策和精神”文件中提到，“非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制前由財政部門安排的正常事業(yè)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付”。那么這個期限是多久，資產(chǎn)如何劃分，以及在“一定期限內(nèi)”期刊能否穩(wěn)定下來并形成自我生存能力等等。此外，還包括一些稅收優(yōu)惠政策的時限到底有多長，以什么標(biāo)準(zhǔn)為界限，都還缺少具體規(guī)定，這些問題得不到解決，將直接關(guān)系到科技期刊的改革與可持續(xù)發(fā)展。

2.5 提升期刊自身內(nèi)在質(zhì)量及參與競爭能力的問題

科技期刊改制后，可能逐漸淡出主辦單位的科研課題業(yè)務(wù)范圍和專家聯(lián)系圈，而面向市場一時難以找到契合點(diǎn)，直接影響到期刊原有特色和內(nèi)在質(zhì)量，形成“彼此不相顧”的尷尬局面。改制期刊必須盡快進(jìn)行同類專業(yè)特性的期刊重組，這光靠自由組合的方式是難以成功的，而不重組將產(chǎn)生無序競爭，偏離科技期刊自身科學(xué)與社會屬性的功能要求。

3 期刊體制改革重點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)定位

推動科技期刊改革的關(guān)鍵在于各期刊主管主辦部門統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)與調(diào)動期刊社的改革積極性相結(jié)合，根據(jù)期刊的不同特性，明確各自的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行優(yōu)勢期刊資源的整合以期實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)模化經(jīng)營。同時淘汰撤消內(nèi)容重復(fù)、規(guī)模和價值小、無自我改革發(fā)展能力的期刊。

期刊改革的重點(diǎn)仍是計劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制問題。除期刊結(jié)構(gòu)布局不合理、辦刊資源浪費(fèi)嚴(yán)重外，辦刊人員隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏面向市場的專業(yè)人才，創(chuàng)辦精品期刊和參與國際競爭的能力和精神都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠［1］。大多數(shù)期刊所表現(xiàn)出的問題癥結(jié)和弊端，都是在原有管理體制下積累的。科技期刊要獲得真正的改革發(fā)展，必須清除這種阻礙，才能適應(yīng)市場機(jī)制的要求。

不同類型的期刊應(yīng)有不同的改革發(fā)展目標(biāo)。對于部分學(xué)術(shù)類、應(yīng)用技術(shù)類、科普類期刊，應(yīng)立足行業(yè)優(yōu)勢和刊物特色，面向市場為讀者提供多層次、多方位的經(jīng)營服務(wù)。這種經(jīng)營服務(wù)的好壞，也是直接衡量辦刊成效的核心指標(biāo)，不必被林林種種的評價指標(biāo)所牽累。辦刊的重點(diǎn)應(yīng)圍繞提高全民科技文化知識與應(yīng)用水平，設(shè)法擴(kuò)大有效的期刊市場占有率，通過競爭，不斷進(jìn)行資源的優(yōu)化組合，形成適應(yīng)不同社會層面需求的期刊結(jié)構(gòu)體系。對于學(xué)術(shù)類(指基礎(chǔ)理論科學(xué)及重要應(yīng)用科學(xué))和專業(yè)性較強(qiáng)的檢索類期刊，其重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)學(xué)術(shù)理論發(fā)展和科技創(chuàng)新上，以推動科技進(jìn)步、擴(kuò)大學(xué)術(shù)品牌和國際影響力為目標(biāo)。對于綜合指導(dǎo)類和學(xué)術(shù)應(yīng)用型期刊，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，堅持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，在推動和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化上下功夫，主動調(diào)整走依靠自身的可持續(xù)發(fā)展之路。

4 期刊管理體制分類改革措施探討

根據(jù)科技期刊的不同特性和功能要求，應(yīng)允許各期刊社結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，采取多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，但必須依照現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)科技期刊的法律地位。要逐漸理順與主管主辦單位在期刊業(yè)務(wù)、行政和經(jīng)營上的關(guān)系，亦即期刊所有權(quán)和辦刊權(quán)歸一化問題。只有從法律地位上明確科技期刊的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律真正放開搞活，才有可能改善行政管理與人事關(guān)系、改進(jìn)辦刊的市場化運(yùn)作機(jī)制、集合社會辦刊的優(yōu)勢資源，促進(jìn)科技期刊體制改革的深層次發(fā)展。

在科技期刊體制改革指導(dǎo)方法和程序上，應(yīng)遵循“保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)”的方針，要在充分詳細(xì)進(jìn)行科技期刊現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，由新聞出版主管部門征求期刊社的改革意見，制定分類改革規(guī)劃方案，并與各期刊社主管主辦單位進(jìn)行充分的交流與溝通，以此作為實(shí)施方案的指導(dǎo)意見，推動各期刊社改革的具體實(shí)踐。要制定改革時間表，作為協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的控制性目標(biāo)，但不能唯“時間表”硬性施壓而影響大局穩(wěn)定。因此，圍繞上述目標(biāo)和方針，提出如下實(shí)行分類改革的建議和措施。

1)對大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會學(xué)術(shù)團(tuán)體等主辦的科技期刊，可參照出版社改制的經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)開展轉(zhuǎn)制工作，或直接并入出版社體制內(nèi)獨(dú)立辦刊，如無聯(lián)系緊密的出版社依托，可組建專門的董事會、理事會體制下期刊出版實(shí)體，開展獨(dú)立的期刊經(jīng)營。

2)對于國家及地方政府部門直接主辦的科技期刊，建議采取下放重組或關(guān)停措施，妥善分流安置人員。有關(guān)期刊的傳播功能或業(yè)務(wù)，可委托社會化媒體實(shí)體承擔(dān)，采取購買其服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)功能替代或業(yè)務(wù)代理。

3)對于國有大型企業(yè)單位主辦的科技期刊，其體制已是企業(yè)管理模式，改革阻力要小得多，建議放開所辦科技期刊的經(jīng)營管理。對于中央及省市一級大型事業(yè)單位主辦的科技期刊，應(yīng)從主管部門的行業(yè)層面進(jìn)行優(yōu)化組合，大量精減壓縮期刊社“戶頭”，實(shí)行一家期刊社承辦多種期刊，根據(jù)期刊經(jīng)營情況決定刊種的增加和撤消。新聞出版主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，允許并鼓勵這種為適應(yīng)市場的探索，不能硬性規(guī)定“只消不增”，重在搞活并發(fā)展好期刊業(yè)。

4)對近年來已歸屬出版?zhèn)髅焦镜目萍计诳?，?yīng)根據(jù)改革的指導(dǎo)精神，制定相適宜的改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，不斷探索改革發(fā)展模式，為期刊體制改革提供有價值的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

5)對于極少數(shù)行業(yè)綜合指導(dǎo)類、文獻(xiàn)報道(信息)類期刊，有自身發(fā)展活力的可尋求與大型傳媒公司的合并或合作;對可持續(xù)發(fā)展能力低的期刊社，要實(shí)行關(guān)停措施，或改為內(nèi)部交流刊物，其改革發(fā)展問題由主管主辦單位負(fù)責(zé)解決。

總之，科技期刊擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和推進(jìn)我國科技進(jìn)步與發(fā)展的重要職能，是科技社會化實(shí)踐中不可或缺的積極因素。因而科技期刊體制改革要因勢利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，應(yīng)注重總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)和方案設(shè)計，避免“冒進(jìn)”而傷害了科技期刊。科技期刊體制改革是大勢所趨，從整體上說，有利于科技期刊的長遠(yuǎn)發(fā)展，只要我們尊重客觀規(guī)律，注重保護(hù)好科技期刊的改革發(fā)展環(huán)境，將一定會促進(jìn)我國科技期刊出版事業(yè)的深層次、高規(guī)模發(fā)展，也一定會迎來我國科技期刊的春天。

［1］ 喻偉.科技期刊國際化問題思考與探索［J］.長江大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(4):24-27.

G237.5

A

1673-0143(2012)04-0011-03

2012－06－16

喻 偉(1964—)，男，高級工程師，碩士，研究方向:科技期刊編輯學(xué)。

(責(zé)任編輯:朱現(xiàn)平)