● 唐麗娜 張盈華

干部身份是計劃經(jīng)濟體制下人事管理的一種稱謂，退休干部特指機關(guān)事業(yè)單位原崗位上退休的人員以及企業(yè)擁有干部身份的退休人員。上世紀(jì)90年代初開始進行養(yǎng)老保險社會化改革，企業(yè)退休干部被納入社會保險體系，1993年工資改革后，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休干部工資待遇差距逐漸明顯。2006年工資改革和調(diào)遇待整后，差距進一步擴大。這里的退休干部的工資待遇，是指以貨幣形式按月發(fā)放的工資待遇與生活補貼的總和，包括工資待遇、生活補貼、護理費、住房補貼、獨生子女父母補助助金等。盡管國家連續(xù)六年較高幅度地提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，但企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休干部的工資待遇的差距沒有明顯縮小。不僅如此，在同一系統(tǒng)內(nèi)部不同職級、不同職稱、不同退休時間的退休干部，在工資待遇方面也有明顯差異。

為了深入了解當(dāng)前退休干部工資待遇現(xiàn)狀和存在的主要問題，此次調(diào)研共向西安、寶雞、商洛和延安四個地區(qū)的機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)等三個系統(tǒng)的退休干部發(fā)放1250份問卷，回收有效問卷1132份，有效率為90.56%。利用SPSS統(tǒng)計軟件，對退休干部工資待遇現(xiàn)狀、需求、問題等相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)進行描述和分析。

*本文受陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計劃項目（2010K01-126）；西北大學(xué)科研啟動基金項目資助

一、退休干部工資待遇調(diào)研情況

1.總體情況

到2009年底，陜西省機關(guān)事業(yè)單位離退休（含退職，下同）人數(shù)共計286210人，其中機關(guān)公務(wù)員73645人，事業(yè)單位212565人，人均退休金分別為31699和30083元/年。企業(yè)參保離退休人數(shù)121萬人，人均養(yǎng)老金15120元/年。退休干部工資待遇在不同系統(tǒng)、不同地區(qū)之間存在比較明顯的差別。

第一，現(xiàn)狀。將被調(diào)查的退休干部每月工資待遇分為1000元以下、1001~1500元、1501~2000元、2001~3000元、3001~4000元以及4000元以上六個區(qū)間，處于這六個區(qū)間的被調(diào)查的退休干部人數(shù)分別占比3.80%、19.27%、20.60%、38.73%、13.79%和2.21%。其中工資待遇在2001~3000元的被調(diào)查的退休干部人數(shù)最多，占近四成。從總體來看，被調(diào)查退休干部的工資待遇平均為每月2300元左右。從表1可以看出，西安退休干部工資待遇水平較高這與西安當(dāng)?shù)叵M水平較高有必然聯(lián)系，寶雞被調(diào)查的退休干部工資待遇較低的原因是在寶雞選取大量企業(yè)退休干部作為調(diào)查對象，從另一個側(cè)面也反映了企業(yè)退休干部工資待遇低的現(xiàn)實情況。政府機關(guān)退休干部平均工資待遇水平高于事業(yè)單位和企業(yè)，企業(yè)退休干部工資待遇水平最低。

第二，需求。在被調(diào)查的退休干部中，有82.14%的人希望工資待遇不低于2000元，其中希望工資待遇在2001~3000元的占36.41%，希望工資待遇在3001~4000元的占25.48%，希望工資待遇在4000元以上的占20.25%。表2中不同地區(qū)不同系統(tǒng)被調(diào)查的退休干部的平均預(yù)想收入反映了被調(diào)查的退休干部對工資待遇水平的要求和意愿。2005年以來企業(yè)工資待遇連續(xù)調(diào)高過程中，政府機關(guān)和事業(yè)單位退休干部工資待遇水平也不斷提高，企業(yè)與政府機關(guān)、事業(yè)單位退休干部工資待遇差距沒有明顯縮小。

第三，差距。從總體情況來看，被調(diào)查的退休干部實際工資待遇與設(shè)想收入的平均差距為1318元，其中機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)分別為1356元、1752元和1412元。從各地情況來看，被調(diào)查的退休干部實際工資待遇與設(shè)想收入差距最大的為2152元，最小的也有656元。按照近幾年提待標(biāo)準(zhǔn)來看，遠不能滿足退休干部的需求，各系統(tǒng)退休干部對提高工資待遇的強烈需求將推動工資待遇的進一步提高。

2.具體情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休干部工資待遇水平分布不均，一些退休干部的日常生活需求不能很好滿足，尤其是工資待遇水平較低的群體中。

第一，退休干部工資待遇。在所有的被調(diào)查的退休干部中，每月工資待遇低于2000元的有494人，占43.64%，其中從行業(yè)性質(zhì)來看，企業(yè)退休干部人數(shù)多、占比大；從地區(qū)分布來看，寶雞、商洛和延安等地較西安多，見表4。

第二，相對于較低工資待遇的較高消費。被調(diào)查的1132名退休干部中，有241人每月工資待遇低于2000元但消費支出高于1500元，機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)占比分別為15.35%、30.71%和53.94%，占各自系統(tǒng)內(nèi)被調(diào)查的退休干部總?cè)藬?shù)的比例分別為10.9%、17.9%和35.3%，見表5。

第三，不同時點退休的工資待遇。從總體來看，退休越早的工資待遇水平越低，其中1993年以前退休的較2006年以后退休的每月工資待遇少420元；西安、寶雞、商洛、延安四地這兩類群體每月工資待遇的差距依次為170元、611元、337元、681元；同一系統(tǒng)中，1993年以前退休的比2006年以后退休的每月少200多元，見表6。

第四，不同職級退休的工資待遇。從表7中可以看出，各個系統(tǒng)內(nèi)部不同職級退休干部工資待遇有差距，機關(guān)內(nèi)部差距最明顯，企業(yè)內(nèi)部差距最小。從總體看，機關(guān)處級及以上退休干部的工資待遇較處級以下退休干部每月多628元，事業(yè)單位差額是554元，企業(yè)差額是259元，見表7。

表1 不同地區(qū)不同系統(tǒng)被調(diào)查的退休干部工資待遇情況 單位：元/月

表2 不同地區(qū)不同系統(tǒng)被調(diào)查的退休干部的平均設(shè)想收入 單位：元/月

表3 不同地區(qū)不同系統(tǒng)被調(diào)查的退休干部設(shè)想收入和實際工資待遇情況 單位：元/月

表4 不同地區(qū)、系統(tǒng)工資待遇低于2000元的被調(diào)查退休干部人數(shù)及比例 單位：人；%

表5 每月工資待遇低于2000且消費高于1500元的退休干部人數(shù)及比例 單位：人；%

表6 不同地區(qū)不同退休時點的工資待遇 單位：元/月

第五，不同年齡段退休干部醫(yī)療費用支出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示退休干部的醫(yī)療保健支出是除日常消費支出之外最重要的支出項目。被調(diào)查的退休干部中有97.44%的人在過去三年中住過一次或一次以上醫(yī)院，需要自費部分不低于3000元的占33.06%；除此之外，日常購藥和門診自付也需要一定花費。其中每月自費購藥不少于200元的占被調(diào)查的退休干部的46.78%，每月門診費超過150元的占48.99%，見表8。

二、退休干部工資待遇存在的問題

1.不同系統(tǒng)之間退休干部工資待遇差異明顯

從調(diào)查情況來看，同一職級不同系統(tǒng)間退休工資待遇有明顯差距（見表7）。這一問題形成的原因在于企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行的是不同的工資分配制度和不同的工資待遇計發(fā)辦法。機關(guān)事業(yè)單位退休干部的工資待遇與退休前個人工資直接關(guān)聯(lián)，生活補貼與職級、職稱掛鉤，而企業(yè)退休干部的退休工資待遇水平受社會平均工資、工作期間若干年的個人工資水平及繳費能力與年限的影響。

可見，機關(guān)事業(yè)單位退休工資待遇重點體現(xiàn)在職時的職務(wù)、職稱，且計發(fā)基礎(chǔ)是工作期間的最高工資。而企業(yè)退休工資待遇重點體現(xiàn)繳費年限和個人繳費能力，計發(fā)基礎(chǔ)是工作期間的平均工資和社會平均工資。計發(fā)基礎(chǔ)和計發(fā)比例的不同，是兩者差異的主要原因。

2.同一系統(tǒng)內(nèi)部退休干部工資待遇存在差距

第一，退休早的工資待遇水平明顯較低。退休越早工資待遇越少，主要是因為退休干部的工資待遇水平與在職時的職務(wù)工資和級別工資（事業(yè)單位為崗位工資和薪級工資）掛鉤，各年提待也是按照職務(wù)、職級、職稱等設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。對于較早退休的人來說，因為工作期間工資水平較低，或者有的人未評定職稱，造成越早退休的人計發(fā)基數(shù)越低，退休干部的工資待遇水平越低。盡管國家出臺相關(guān)文件，在調(diào)整待遇時向較早退休者傾斜，但同時高級專業(yè)技術(shù)人員也作為提待傾斜對象，而且高職務(wù)退休干部提待標(biāo)準(zhǔn)更高，因而未從根本上解決不同時點退休工資待遇的差別。

第二，不同職級退休干部工資待遇差距大。被調(diào)查者中，同一地區(qū)機關(guān)內(nèi)部不同職級退休干部工資待遇差最高差距超過900元，企業(yè)內(nèi)部差距最高330元，二者相差近3倍。這里由于機關(guān)事業(yè)單位的退休金和生活補貼與職級掛鉤，企業(yè)退休干部退休金的普遍調(diào)整與繳費年限和年齡掛鉤。

表7 不同職級退休干部工資待遇 單位：元/月

第三，不同地區(qū)退休干部工資待遇差別大。退休干部工資待遇中的生活補貼由各地財政解決，地方財政支付能力的不同是造成退休干部工資待遇地區(qū)間差別的主要原因。2009年上述四地中，最高的延安市為4204元，最低的商洛市只有374元，二者相差11倍。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些縣（區(qū)）因地方財政能力不足，部分退休干部工資待遇不能及時兌付或者提待困難。

3.部分退休干部工資待遇難以應(yīng)付日常消費，存在不滿情緒

被調(diào)查的退休干部中有21.29%的人每月工資待遇低于2000元但消費支出高于1500元，寶雞、商洛和延安等地此類人群較西安多，顯示生活質(zhì)量水平較低群體存在地區(qū)差異。其中，從單位性質(zhì)來看，企業(yè)人數(shù)最多，占到53.94%，其次是事業(yè)單位（30.71%），最后是政府機關(guān)（15.35%）。這些數(shù)據(jù)再一次反映了企業(yè)退休干部工資待遇水平低。如果考慮到自費購藥、門診看病等醫(yī)療保健支出，這些退休干部生活保障水平較低。

一直以來，我國離休費都是按照在職時工資全額計發(fā)，調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)和增資額度也較退休干部和在職干部增加幅度大，在護理、住房、醫(yī)療等項目的待遇標(biāo)準(zhǔn)也較退休干部和在職干部高，這樣就造成當(dāng)前離休干部與退休干部工資待遇上的顯著差別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在原有職級較高、職稱較高或者年齡較大的退休干部中存在一定的不滿情緒：一是享受不到離休人員享受的福利項目（如書報費等）；二是離休人員的醫(yī)療待遇和護理費標(biāo)準(zhǔn)較高。實際上，被調(diào)查的退休干部并不反對給予離休干部更高的工資待遇，覺得吃虧和不公?？s小離退休干部待遇不合理差距的關(guān)鍵是提升退休干部，尤其是退休早、年齡大、原有職級或職稱高退休干部的心理滿足度。

三、完善退休干部工資待遇政策的建議

1.建立退休干部工資待遇補償機制，縮小工資待遇群體間的差異性

工資待遇屬于社會保障范疇，政府有責(zé)任和義務(wù)保障其安度晚年。我國在2005~2010年連續(xù)六年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2008年以后提高幅度高于前三年，并繼續(xù)向有高級職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員傾斜。但機關(guān)事業(yè)單位退休待遇水漲船高，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休待遇差距并沒有明顯縮小。因此，應(yīng)建立企業(yè)退休干部工資待遇補償機制，使企業(yè)退休干部工資待遇增長幅度連續(xù)若干年大于機關(guān)事業(yè)單位退休干部。在加大財政對企業(yè)退休干部支持力度的建立企業(yè)年金補償制度的同時，多層次、多渠道增加企業(yè)退休干部工資待遇。企業(yè)年金補償制度的基本思路是：對于原財政全額撥付單位的退休干部，建立企業(yè)年金補償，除了發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金以外，再補發(fā)這部分年金；資金來源于財政撥款、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入以及其他渠道，待補償?shù)轿缓笤侔凑照C制調(diào)整工資待遇。

表8 不同年齡段退休干部醫(yī)療費用支出 單位：人；%

表9 2006年工資改革后機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休干部工資待遇政策比較

2.建立正常、合理的工資待遇調(diào)整機制，確保財政支持的可持續(xù)性

建立與工資增長率和物價上漲率 “雙掛鉤”的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制：與工資增長率掛鉤，可以使退休干部共享經(jīng)濟增長成果；與物價上漲率掛鉤，可以保障退休干部基本生活不受通貨膨脹沖擊，同時不會因工資待遇的剛性上漲給財政造成巨大壓力。考慮建立“工資待遇增長率=社會平均工資增長率×0.6+物價上漲率×0.4”的雙掛鉤機制。以2000年作為基期，當(dāng)年機關(guān)離退休干部共5.61萬人，其中離休干部1.11萬人，退休干部1.5萬人，人均離休費和人均退休費分別為8077元和12654元，加權(quán)平均離退休費為8983元；2001年在職公務(wù)員平均工資增長率為23.90%，物價上漲率為-0.9%。如果采取上述雙掛鉤機制，2001年陜西省機關(guān)退休人員工資待遇增長率應(yīng)為13.98%，應(yīng)發(fā)人均離退休費為10239元；而當(dāng)年實發(fā)人均離退休費增長率為14.14%，人均實發(fā)離退休費為10253元，財政超額支出85.77萬元；據(jù)此類推，2009年陜西省機關(guān)人均離退休費應(yīng)為22374元，實際發(fā)放人均離退休費31699元，財政超額負(fù)擔(dān)了68675.59萬元。如果不建立工資待遇正常調(diào)整機制，隨著老齡化和在職工資的不斷上漲，財政負(fù)擔(dān)會越來越重。

3.健全醫(yī)療保障和老年服務(wù)，削弱退休工資遇的貨幣化

待

從退休干部的消費支出結(jié)構(gòu)及其特點可以看出，醫(yī)療保健支出是最迫切、最重要的組成部分，且具有對貨幣化工資待遇的替代性。完善醫(yī)療保障制度，用醫(yī)療保障替換出退休干部對工資待遇的過高需求。退休干部較一般退休人員有更大的精神需求，來填補從職位和重要崗位中退出的心理空缺，其對老年生活的需求不僅僅體現(xiàn)在更高的工資待遇。退休干部對貨幣化工資待遇的需求最終落腳在對老年服務(wù)的購買上，因此發(fā)展福利性保障制度，通過政府與市場多種合作模式，建設(shè)老年服務(wù)體系和服務(wù)機構(gòu)，滿足退休干部的特定需求，提高退休干部的滿意度的同時，可以降低退休干部對貨幣化工資待遇的過度依賴。

4.從長遠看，分步分類將退休干部納入社會保險體系

企業(yè)人員在職時所繳的養(yǎng)老保險費比機關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)額要多，而領(lǐng)取的養(yǎng)老金少，機關(guān)事業(yè)單位退休干部可享受由財政直接負(fù)擔(dān)的工資待遇，退休工資待遇的替代率也高于企業(yè)，顯然與權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的社會公平原則相悖。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休干部工資待遇計發(fā)辦法不銜接，不僅影響了勞動力的自由流動，也因為有失公平性而遭到社會質(zhì)疑，甚至引發(fā)不滿情緒。解決不同單位性質(zhì)退休干部工資待遇不合理差距的突破口是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，將機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休干部都納入到這一體系中。首先，明確機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工在享受公共財政方面具有平等的地位。其次，明確政府在公共部門的雇主身份和在社會成員的社會事務(wù)管理者雙重角色：一方面作為雇主，各級政府為所雇人員繳費，建立社會保險；另一方面，政府作為公共物品的提供者，為全體社會成員的提供基礎(chǔ)保障，并承擔(dān)相應(yīng)的財政支持。在此基礎(chǔ)上，明確繳費責(zé)任主體、繳費基數(shù)和繳費比例、待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與計發(fā)辦法。

1.郭陽：《中國企業(yè)與行政事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距研究》，載《甘肅社會科學(xué)》，2008年第6期。

2.鄒午：《解決退休待遇差距問題的理性選擇》，載《中國社會保障》，2004年第10期。

3.鄭功成：《中國社會公平狀況分析》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2009年第2期。

4.李文煥：《機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金與退休待遇不掛鉤的探討》，載《財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》，2010年第1期。