◎王顯政

一、關于2011年工作回顧

2011年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，在國資委、國家安監(jiān)總局和民政部的領導下，在有關部門的大力支持下，在全體會員的配合支持下，各項工作取得新的成績和進步。

（一）研究編制煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)地提出了“提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平”的工作思路。即提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力總體水平；推行綠色開采，建設生態(tài)礦山，加強礦區(qū)環(huán)境保護和采煤沉陷區(qū)治理；提高資源綜合利用水平，提高煤礦安全保障能力；深化煤炭市場化改革，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外開放水平；關注礦區(qū)民生，建設和諧礦區(qū)，提高職工生活質(zhì)量，加快煤礦棚戶區(qū)改造，提高煤礦職工收入，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高職業(yè)健康水平。

（二）堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動行業(yè)節(jié)能減排。組織召開“推進綠色開采、建設生態(tài)礦山”現(xiàn)場會，提出了“以科學產(chǎn)能為依據(jù)，以提高資源回收率為目標，推進資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動，獲取最大的資源回收和經(jīng)濟社會效益”的行業(yè)發(fā)展理念。舉辦 “全國大型現(xiàn)代化選煤廠建設”現(xiàn)場會。提出了加快大型現(xiàn)代化選煤廠建設，提高原煤入洗率，控制原煤直接燃燒，促進節(jié)能減排等具體措施。

（三）堅持科技興煤戰(zhàn)略，推進行業(yè)科技進步，不斷提高行業(yè)科學化發(fā)展水平。一是組織召開全國第七次煤炭科學技術大會，確立了31898科技發(fā)展方向，形成了“十二五”時期煤炭科技發(fā)展的工作思路。二是夯實煤炭科技工作基礎。建立了由1682名委員組成的行業(yè)專家?guī)?。組織編制《2011年度中國煤炭工業(yè)協(xié)會科學技術研究指導性計劃》，463個項目列入計劃。三是組織實施國家重大科技項目。完成了“特厚煤層大采高綜放開采成套技術與裝備”等國家重大科技支撐項目的驗收工作。完成了“煤炭資源高效采選關鍵技術與裝備研發(fā)”和“礦山復墾關鍵技術開發(fā)及示范應用”等國家科技支撐項目課題研究。四是高質(zhì)量地開展了煤炭工業(yè)科學技術獎評審和新技術推廣活動。2011年共評審煤炭工業(yè)科技獎項目241項，獲獎項目涵蓋了煤炭行業(yè)所有專業(yè)領域，技術水平普遍較高；推薦國家科技獎項目11個，其中6項獲得了國家科技進步二等獎。

（四）加強行業(yè)基礎工作，著力推進煤炭結構調(diào)整。一是協(xié)助政府夯實煤礦安全基礎。協(xié)助政府做好《煤礦安全質(zhì)量標準化標準》制修訂工作。修訂《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》，技術委員會組織專家對企業(yè)發(fā)展難題開展科技攻關與煤礦安全生產(chǎn)條件評議咨詢工作，效果顯著。二是推進煤炭行業(yè)全面質(zhì)量管理。配合有關部門開展煤炭產(chǎn)品、煤礦技術裝備質(zhì)量監(jiān)管及信譽建設工作，推動了煤炭行業(yè)全面質(zhì)量管理。三是完善行業(yè)信用體系建設，引導煤炭企業(yè)開展信用建設，積極承擔社會責任。

（五）深化煤炭市場化改革，維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。召開12次信息交流會，建立并完善了煤炭經(jīng)濟運行定期會商機制，開展煤炭市場監(jiān)測預警研究，努力為政府決策和企業(yè)科學組織生產(chǎn)提供科學依據(jù)。二是積極推進煤炭市場化改革。發(fā)揮國務院煤電油氣運協(xié)調(diào)小組成員作用，配合有關部門完成年度煤炭產(chǎn)運需銜接工作，鼓勵煤炭產(chǎn)需雙方建立中長期戰(zhàn)略合作伙伴關系。三是推進現(xiàn)代煤炭交易體系建設。開展煤炭交易體系建設調(diào)研。參與《全國煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》編制，參與國家煤炭應急儲備方案研究和儲備基地調(diào)研，推進現(xiàn)代煤炭營銷方式轉變。研究建立“中國煤炭價格指數(shù)”體系，推動煤炭價格市場化形成機制建設。

（六）加強調(diào)查研究，反映訴求，為行業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一是加強調(diào)查研究，為政府宏觀調(diào)控提供支持。連續(xù)8年組織開展全國煤炭經(jīng)濟運行調(diào)研，積極反映行業(yè)訴求，提出政策措施建議。二是積極參與國家相關法律法規(guī)的制修訂工作。參與國家發(fā)展改革委《煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的若干意見》和《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行辦法》研究。參與了 《能源法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源法》的立法工作等。三是加強煤炭經(jīng)濟政策研究，積極呼吁切實減輕企業(yè)負擔。

（七）進一步拓展對外交流合作空間。成功舉辦“2011國際煤炭峰會”及“第十四屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會”。參加第22屆世界采礦大會暨展覽會，宣傳我國煤炭工業(yè)發(fā)展成就。與世界煤炭協(xié)會簽署諒解備忘錄，擴大我國煤炭工業(yè)的國際影響。組織召開中國煤炭企業(yè)國際化研討會，為我國探索利用“兩個市場、兩種資源”提供了平臺。

（八）堅持人才強煤戰(zhàn)略，完善行業(yè)教育培訓體系。一是加強煤炭人才隊伍建設。全年共有671名企業(yè)管理人員通過了職業(yè)經(jīng)理人資格認證。全面啟動煤礦班組長素質(zhì)提升培訓工程。二是切實加強了職業(yè)技能鑒定工作。累計完成職業(yè)技能鑒定20.85萬人，16.33萬人獲得職業(yè)技能鑒定證書。完成了全國職業(yè)技能鑒定體系檢查和38個行業(yè)技能大師命名工作。完成國家職業(yè)大典（煤炭部分）的修訂工作。三是煤炭遠程教育發(fā)展進入新階段。煤炭遠教網(wǎng)在“四網(wǎng)合一”基礎上，全年播出超過3900課時，網(wǎng)上培訓百萬人次，累計培訓人員超過50萬人次。

（九）創(chuàng)新體制機制，協(xié)會自身建設不斷加強。編制了《中國煤炭行業(yè)協(xié)會關于加強工作支撐體系、行業(yè)服務平臺和品牌建設規(guī)劃》。積極推進協(xié)會人事制度改革，加強協(xié)會保密工作，完善日常保密工作管理。加強了協(xié)會財務基礎工作，內(nèi)部審計制度不斷健全，協(xié)會的資產(chǎn)得到了保值增值。

（十）加強協(xié)會黨的建設和思想政治工作。完善了黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐倡廉長效機制建設。注重發(fā)揮工會、共青團組織作用，完成了協(xié)會工會、團委換屆選舉工作。按照共青團中央要求，團指委工作穩(wěn)步推進，行業(yè)青年工作得到了加強。積極推進協(xié)會員工社會保障和后勤保障體系建設，營造了團結協(xié)作、務實創(chuàng)新的工作氛圍。

二、關于2012年重點工作安排

（一）全面落實“十二五”規(guī)劃任務，著力推動行業(yè)改革發(fā)展。一是推動規(guī)劃的宣貫和落實。認真開展國家經(jīng)濟社會發(fā)展、能源發(fā)展、煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的宣傳貫徹工作，跟蹤重點規(guī)劃任務的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出政策建議。二是推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。開展煤炭企業(yè)兼并重組工作調(diào)研，總結經(jīng)驗，分析問題，提出對策建議，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。開展煤炭產(chǎn)業(yè)多元協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動上下游一體化發(fā)展，延長煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈。適時召開煤機制造工作座談會，總結煤機裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推動煤機產(chǎn)業(yè)升級。三是推動和諧礦區(qū)建設。召開和諧礦區(qū)建設現(xiàn)場會，總結交流煤炭企業(yè)采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和改善職工生產(chǎn)生活條件和礦區(qū)文化建設經(jīng)驗，提出推動和諧礦區(qū)建設的指導意見。

（二）認真開展煤炭經(jīng)濟運行分析，做好行業(yè)預測預警工作。一是加強市場分析與預測。完善行業(yè)統(tǒng)計制度，完善行業(yè)經(jīng)濟運行會商機制和分析例會制度。開展煤炭經(jīng)濟運行預測預警研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出有針對性的對策建議。完成煤炭企業(yè)風險控制標準研究，為強化煤炭企業(yè)風險控制提供理論支撐。二是協(xié)助政府做好煤炭供應保障工作。做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接合同執(zhí)行檢查和考核工作。加強行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度與跨省區(qū)煤炭調(diào)運統(tǒng)計，配合有關部門做好重要時期、重點區(qū)域煤炭供應和應急保障工作。三是深化煤炭市場化改革?？偨Y煤炭交易市場建設經(jīng)驗，研究制定《煤炭交易市場建設標準》和《煤炭交易規(guī)范》。開展煤炭市場交易體系研究，提出建設思路和初步方案，推動全國煤炭交易中心建立。推動煤炭價格市場化改革和煤炭成本完整化進程。落實協(xié)會促進煤炭物流業(yè)健康發(fā)展指導意見，加快協(xié)會煤炭物流與市場化服務平臺建設，推動煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）堅持依靠科技進步，推動行業(yè)自主創(chuàng)新。一是推動煤炭科技進步。研究影響煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展的重大科學技術問題，確定攻關方向、思路和具體措施，全面啟動煤炭科技“31898”工程。加強協(xié)會科技基礎工作，繼續(xù)做好科技指導性計劃編制、科技成果鑒定、科技獎勵評審和知識產(chǎn)權保護工作。二是大力推廣先進適用技術和裝備。召開煤礦基建施工現(xiàn)場會，推進大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設。召開薄煤層和難采煤層技術交流座談會，提高煤炭資源回收利用率。三是全面加強行業(yè)質(zhì)量管理工作。推動煤炭企業(yè)“卓越績效”管理。完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準，配合有關部門做好煤炭產(chǎn)品和煤礦技術裝備質(zhì)量監(jiān)管工作。四是加強行業(yè)人才隊伍建設。繼續(xù)推進煤炭遠程教育，實施第二輪專業(yè)技術人才知識更新工程。鞏固“對口單招”成果，做好煤炭工商管理、總工程師和班組長培訓。做好煤炭職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)技能和技術專業(yè)職業(yè)資格培訓與認證、鑒定工作。

（四）加強評先樹優(yōu)工作，推動行業(yè)文化建設。一是開展全國煤炭工業(yè)先進集體和勞動模范評選表彰工作。二是高質(zhì)量地開展行業(yè)評比達標活動。做好2011-2012年度煤炭工業(yè)雙十佳煤礦、雙十佳礦長和先進煤礦、優(yōu)秀礦長評選和煤炭工業(yè)安全高效礦井等評審工作。三是加強行業(yè)精神文明建設。舉辦第四屆中國煤礦藝術節(jié)，開展“同煤杯·第二屆尋找感動中國礦工”活動，唱響主旋律，弘揚煤礦工人“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精神。四是推動煤炭企業(yè)履行社會責任，著力提升煤炭行業(yè)的誠信度和公信力。

（五）開展重大問題調(diào)查研究，積極反映行業(yè)訴求?？偨Y協(xié)會8年來全國煤炭經(jīng)濟運行調(diào)研工作經(jīng)驗，圍繞煤炭工業(yè)中長期發(fā)展面臨的重點和難點問題開展重大問題研究，提出促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的思路和措施。健全完善煤炭行業(yè)政策研究工作支撐體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。開展煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查，跟蹤煤炭稅費改革進程，積極反映行業(yè)稅費負擔狀況和企業(yè)訴求。

（六）加強行業(yè)基礎工作，推動煤礦安全發(fā)展。一是加強行業(yè)標準建設工作。認真履行煤礦安全分技術委員會秘書處工作職責，開展安全高效現(xiàn)代化礦井標準研究，提升煤礦建設標準。二是開展煤礦安全技術咨詢。加強技術咨詢工作，深入開展煤礦生產(chǎn)技術、安全條件評議工作，促進企業(yè)加強現(xiàn)場管理。做好煤礦建設項目礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審、安全專篇審查工作。三是推動煤礦瓦斯治理工作。開展瓦斯防治政策和煤層氣開發(fā)利用標準研究，推廣先進適用技術，組織重大技術攻關，推動煤礦瓦斯防治目標落實。

（七）加強國際交流和合作。完善與國際組織，世界主要產(chǎn)煤國家、政府機構和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系機制。組織參加第93次世界采礦大會國際組委會會議和國際煤炭協(xié)會年會，做好第23屆世界采礦大會暨展覽會相關工作，提升協(xié)會在國際煤炭界的話語權。做好中國國際煤炭加工利用及煤化工展覽會的組織籌備工作。加強與有關省區(qū)、行業(yè)協(xié)會合作，推動區(qū)域國際展會發(fā)展。

（八）加強協(xié)會黨的建設和思想政治工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建學習型黨組織活動，加強黨的先進性建設。完善并認真落實黨風廉政建設責任制。加強黨的基層組織建設和流動黨員管理。加強協(xié)會工會、團組織建設。發(fā)揮團指委作用，開展行業(yè)青年文明號、青年崗位能手和青年安全示范崗活動。

（九）以協(xié)會品牌建設為契機，加強協(xié)會自身建設。一是完善協(xié)會工作機制。不斷完善協(xié)會內(nèi)部管理制度，深化協(xié)會人事制度改革，完善協(xié)會薪酬制度，推進協(xié)會事業(yè)單位改革。加強協(xié)會網(wǎng)站和出版物管理，推進煤炭行業(yè)非時政類報刊雜志改革。做好第四次會員代表大會籌備工作。二是加強協(xié)會人才隊伍建設。在總結經(jīng)驗的基礎上，健全協(xié)會公開招聘、新員工生產(chǎn)實踐、輪崗交流、全員崗位聘任和雙向掛職等制度，建立協(xié)會優(yōu)秀人才引進、培育和使用機制，推進協(xié)會職業(yè)化隊伍建設。三是推進品牌協(xié)會建設。落實協(xié)會2020年發(fā)展規(guī)劃綱要，落實品牌協(xié)會建設規(guī)劃，制定品牌協(xié)會建設實施方案與計劃。推動代管協(xié)會評估工作，提高協(xié)會的整體水平和綜合發(fā)展實力。

三、充分發(fā)揮技術委員會的作用，開展煤炭工業(yè)發(fā)展前瞻性研究，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平

第一，關于科學控制煤炭總量問題。開展科學控制煤炭總量問題研究，要從我國國情和發(fā)展階段出發(fā)，在宏觀層面上，深入研究我國煤炭生產(chǎn)和消費總量及科學布局問題，提出煤炭總量控制的內(nèi)涵和思路，為政府決策提供科學依據(jù)，在推動“十二五”規(guī)劃任務落實的基礎上，系統(tǒng)地提出我國中長期科學控制煤炭總量的思路、重點任務和對策建議。

第二，關于加強煤炭行業(yè)管理問題。要凝聚全行業(yè)共識，認真總結新中國成立60多年來煤炭行業(yè)管理經(jīng)驗，研究分析煤炭行業(yè)管理弱化的主要問題和原因，提出加強煤炭行業(yè)管理的基本構想，為行業(yè)健康發(fā)展提供體制機制保障。

第三，關于推進煤炭結構調(diào)整問題。進一步推進煤炭結構調(diào)整，要從我國煤炭資源條件、開發(fā)布局、生產(chǎn)與消費結構的變化入手，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和煤炭資源分布特點，研究新時期煤炭結構調(diào)整的方向、思路和主要任務，特別是結合我國小型煤礦和薄煤層機械化開采趨勢，研究煤炭科技創(chuàng)新在推進結構調(diào)整中的支撐作用，提出推進小型煤礦和薄煤層機械化開采的具體措施；結合大基地建設和區(qū)域性大型企業(yè)集團發(fā)展實際，提出跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制資源整合與企業(yè)兼并重組的思路和實施途徑，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第四，關于煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展問題。要樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護理念，運用全生命周期的研究方法，探索煤炭資源綜合勘探、整體開發(fā)、高效利用和環(huán)境恢復治理實施途徑，提出煤炭城市、老礦區(qū)、資源枯竭煤礦轉型發(fā)展的思路、重點任務和主要措施，推進煤炭經(jīng)濟增長方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴張向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新方向轉變，切實轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，關于深化煤炭市場化改革問題。要從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，圍繞煤炭價格、市場交易、流通體制、投融資等煤炭市場化改革的重點領域，深入分析目前存在的問題，提出推進煤炭市場化改革的思路、路徑及相關對策，為深化煤炭行業(yè)改革奠定理論基礎。

第六，關于推進和諧礦區(qū)建設問題。開展和諧礦區(qū)建設問題研究，總結大型煤炭企業(yè)和諧礦區(qū)建設典型經(jīng)驗和做法，研究部分大型礦區(qū)自身協(xié)調(diào)發(fā)展、礦區(qū)與環(huán)境、礦區(qū)與礦城、礦區(qū)與礦工等之間的互動關系，分析和諧礦區(qū)建設的影響因素，建立礦區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境耦合發(fā)展模式，提出和諧礦區(qū)建設的概念、內(nèi)涵、目標、途徑和重點任務及政策建議。

第七，關于煤炭工業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略問題。以開發(fā)人才資源為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構為主線，開展專題人才發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好行業(yè)人才發(fā)展數(shù)量、規(guī)模、結構、布局和人才需求預測與規(guī)劃，提出行業(yè)人才戰(zhàn)略思路，為構建新型煤炭工業(yè)體系提供智力支撐。

第八，關于推進煤炭文化建設問題。要針對煤炭行業(yè)文化建設現(xiàn)狀，總結經(jīng)驗，分析問題，加大工作力度。按照中央要求，堅持用社會主義核心價值體系引領企業(yè)文化建設，組織豐富多彩的企業(yè)文化和全民健身活動，塑造積極向上的企業(yè)精神，樹立高尚的職業(yè)道德。弘揚艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)與樹立新時期開拓創(chuàng)新精神相結合，以先進的理念培養(yǎng)具有煤炭特色的行業(yè)文化和企業(yè)文化，促進煤炭文化大發(fā)展、大繁榮。

四、高度關注當前煤炭市場變化趨勢，科學組織生產(chǎn)經(jīng)營，維護煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行

從全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態(tài)勢。煤炭企業(yè)要高度關注煤炭產(chǎn)量增加、需求增幅放緩，庫存向下游轉移、動力煤小幅調(diào)整，煉焦用煤價格持續(xù)下滑，企業(yè)應收賬款增加的經(jīng)濟運行態(tài)勢，密切跟蹤市場走勢，在確保安全的前提下，科學組織生產(chǎn)，按照市場需求適當調(diào)控產(chǎn)量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落。要推動煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，大力推進現(xiàn)代煤炭物流體系建設，加強市場監(jiān)測預警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

新時期、新形勢、新任務，對協(xié)會工作提出了新的、更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，凝心聚力，再接再厲，開拓進取，積極推動煤炭發(fā)展方式的轉變，全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。