河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各省轄市水利（水務(wù)）局：

為強(qiáng)化水利規(guī)劃管理、規(guī)范水工程建設(shè)行為、合理開(kāi)發(fā)利用水資源，按照水利部《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部第31號(hào)令），結(jié)合我省目前河流及工程管理實(shí)際情況，省水利廳制定了《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請(qǐng)及時(shí)反饋在執(zhí)行過(guò)程中的建議和意見(jiàn)。

附件：河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）

二○一一年四月六日

附件：

河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條為加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障水工程建設(shè)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)的管理范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河道）內(nèi)新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱(chēng)水工程，是指水庫(kù)、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、河道整治、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類(lèi)工程。

本省行政區(qū)域內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的事項(xiàng)，不適用本細(xì)則。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)的河道上建設(shè)的水工程，按照分級(jí)管理權(quán)限，由省、省轄市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)是水工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批和建設(shè)的基本依據(jù)。水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的內(nèi)容，主要是對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程的利益關(guān)系進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。

第五條水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有審查簽署權(quán)限的水行政主管部門(mén)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)。

對(duì)僅編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）的水工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)附具有審查簽署權(quán)限的水行政主管部門(mén)審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)。

第六條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)下列河流、湖泊上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)，由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查并簽署：

一、淮河流域

（一）淮河干流出山店—省界；

（二）淮河主要一級(jí)支流；

1.洪汝河：新蔡縣班臺(tái)—入淮河口（包括洪河分洪道）；

2.沙潁河：周口閘—省界；

3.汾泉河：沈丘縣泥河口—省界；

4.渦河：鹿邑縣付橋閘、東孫營(yíng)閘—省界；

5.包澮河：包河夏邑縣王樓閘和澮河永城市黃口閘—省界；

6.新汴河：豫皖省界段永城市張橋閘—省界；

7.史灌河：史河豫皖省界以下、灌河商城縣鲇魚(yú)山水庫(kù)—入淮河口。

（三）其它跨省及省際邊界河流

跨省河流省界上、下游10公里以?xún)?nèi)的河段和省際邊界河段。

二、黃河流域

（一）主要一級(jí)支流

1.伊洛河（伊河、洛河）：伊河源頭，洛河豫陜省界～與黃河干流匯合口；

2.沁河：豫晉省界～與黃河干流匯合口；

3.蟒河：豫晉省界～與黃河干流匯合口；

4.金堤河：源頭～與黃河干流匯合口。

（二）跨省（自治區(qū)）重要江河

丹河：豫晉省界～與沁河干流匯合口。

三、長(zhǎng)江流域

跨省（自治區(qū)、直轄市）重要河流及省際邊界河流

1.丹江：豫陜省界～豫鄂省界；

2.唐白河：源頭～豫鄂省界。

四、海河流域

1.漳河：濁漳河河南境內(nèi)段；

2.衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）：大沙河源頭～豫冀省界。

第七條流域面積大于1000平方公里的主要支流、跨省轄市流域面積大于200平方公里河流上的下列水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)，由省水行政主管部門(mén)審查并簽署：

（一）總庫(kù)容大于0.1億立方米（含0.1億立方米）的水利水電樞紐工程；

（二）四級(jí)及以上堤防及河道整治工程；

（三）航運(yùn)樞紐、最大過(guò)閘流量大于100立方米每秒的攔河閘壩、裝機(jī)容量大于2.5萬(wàn)千瓦的水電站；

（四）引（調(diào)、提）水工程，流量大于1立方米每秒的。

第八條本細(xì)則第六條、第七條規(guī)定以外的其他河流上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)由省轄市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)按照省轄市水行政主管部門(mén)規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。

第九條建設(shè)單位（尚未確定建設(shè)單位的為主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）前，向有水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查簽署權(quán)限的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)表（6份），申請(qǐng)表應(yīng)附具省轄市水行政主管部門(mén)出具的意見(jiàn)；

（二）水工程建設(shè)依據(jù)文件、河流規(guī)劃及審批文件；

（三）擬報(bào)批水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）及摘要或說(shuō)明（6份）；只編制項(xiàng)目建議書(shū)的工程，提交項(xiàng)目建議書(shū)6份；

（四）需專(zhuān)題論證的，提供專(zhuān)題論證報(bào)告8份；

（五）對(duì)第三方有利害關(guān)系的，需提供對(duì)利害關(guān)系人產(chǎn)生的影響及相關(guān)說(shuō)明以及第三方的承諾書(shū)和與第三方簽署的協(xié)議（6份）；

（六）審查簽署機(jī)關(guān)受理時(shí)要求補(bǔ)充提供的其他材料（6份）。

第十條審查簽署機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)受理通知書(shū)；

（二）申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位予以補(bǔ)正并出具補(bǔ)充材料通知書(shū)；

（三）有以下情形的，審查簽署機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，出具水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)不予受理通知書(shū)：

1.不屬于本審查簽署機(jī)關(guān)受理范圍的（但應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)）；

2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的；

3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的。

第十一條審查簽署機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃對(duì)水工程建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)：

（一）水工程建設(shè)的規(guī)模、任務(wù)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、防洪要求；

（二）工程等級(jí)（別）和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程利益，或者有消除影響的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施。

水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達(dá)“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)不予簽署通知書(shū)”。

水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施等提出有關(guān)要求，該水工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按要求辦理。

第十二條審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)發(fā)送水工程建設(shè)單位，并抄送與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門(mén)。下級(jí)水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案，并接受上級(jí)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第十三條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位或流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃編制單位就水工程建設(shè)是否符合流域、區(qū)域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專(zhuān)題論證報(bào)告。

（一）水工程所在河流的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃尚未編制或尚未批復(fù)的；

（二）水工程所在河流的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)并包含此工程但規(guī)劃所確定的工程任務(wù)、規(guī)模有較大變化的。

專(zhuān)題論證報(bào)告除對(duì)水工程與流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃的符合性、工程建設(shè)的必要性、工程任務(wù)和規(guī)模進(jìn)行論證外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)水工程的管理與調(diào)度主體、工程效益，與公共利益、利害關(guān)系人和其它水工程的關(guān)系，消除影響的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施等作出說(shuō)明。

審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)題論證報(bào)告進(jìn)行審查，審查意見(jiàn)主要包括：報(bào)告編制是否符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求；水工程建設(shè)是否符合相關(guān)上位規(guī)劃要求；水工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的適宜性；是否影響公共利益、利害關(guān)系人和其他水工程的利益、減免負(fù)面影響所采取的補(bǔ)償或補(bǔ)救措施的可行性等。水工程建設(shè)規(guī)劃專(zhuān)題論證報(bào)告編制內(nèi)容的具體要求另行制定。

第十四條審查簽署機(jī)關(guān)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審查簽署機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知水工程建設(shè)單位。

審查過(guò)程中需要補(bǔ)充專(zhuān)題論證、進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審或者聽(tīng)證，以及水工程建設(shè)單位按照審查要求對(duì)申請(qǐng)材料、報(bào)告進(jìn)行修改所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)。

第十五條審查簽署機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)的下一級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)提交書(shū)面意見(jiàn)，逾期未反饋書(shū)面意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的許可事項(xiàng)，或者審查簽署機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

水工程直接涉及建設(shè)單位與他人之間重大利益關(guān)系的，審查簽署機(jī)關(guān)在作出批準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；建設(shè)單位、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

第十七條審查簽署機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定之前，建設(shè)單位可以書(shū)面要求撤回水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)。

第十八條水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)簽署后，水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）未獲得審批（核準(zhǔn)、備案）需要重新編制的，或水工程的任務(wù)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)方案等進(jìn)行修改調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)。

第十九條省轄市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年2月10日前，向省水行政主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查簽署情況。

第二十條審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的水工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。審查簽署機(jī)關(guān)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第二十一條水工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的水行政主管部門(mén)或其委托的水行政主管部門(mén)參加?？⒐を?yàn)收主持單位應(yīng)將水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)落實(shí)情況作為檢查工程是否已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。

建設(shè)單位應(yīng)在水工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)報(bào)送竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)和工程布置等主要竣工圖紙。

第二十二條建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

對(duì)未按照水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的要求進(jìn)行建設(shè)的，水工程建設(shè)所在地水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，提出處理意見(jiàn)，建設(shè)單位必須執(zhí)行；遇重大問(wèn)題，水工程建設(shè)所在地水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)水行政主管部門(mén)。

第二十三條審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條本省行政區(qū)域內(nèi)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的河流名錄和范圍，由河南省水利廳確定，隨本細(xì)則一并發(fā)布執(zhí)行。

河南省水利廳可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況，對(duì)河流名錄和范圍作出調(diào)整，并予公布。

第二十五條《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)表》、《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)受理通知書(shū)》、《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)不予受理通知書(shū)》、《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)補(bǔ)充材料通知書(shū)》、《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)》、《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)不予簽署通知書(shū)》的格式見(jiàn)附錄。

第二十六條本實(shí)施細(xì)則由河南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)日起施行。

附錄一

填寫(xiě)說(shuō)明

1.本申請(qǐng)表為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的格式文本。

2.“申請(qǐng)單位”，已組建項(xiàng)目法人或工程建設(shè)管理單位的應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目法人或建設(shè)管理單位名稱(chēng)，尚未成立的填寫(xiě)主管部門(mén)名稱(chēng)。

3.“法定代表人”欄中，填寫(xiě)申請(qǐng)單位的法定代表人姓名。負(fù)責(zé)人可以是法定代表人或其授權(quán)的代表，授權(quán)代表應(yīng)附具授權(quán)同意書(shū)。

4.“單位性質(zhì)”欄中應(yīng)分別填寫(xiě)“國(guó)有”、“集體”、“私營(yíng)”或“外商獨(dú)資”、“中外合資”、“中外合作”等。

5.“工程總體布局”一欄需對(duì)工程總體布置概況進(jìn)行說(shuō)明工程布置圖。

6.“省轄市水行政主管部門(mén)意見(jiàn)”由水工程所屬省轄市水行政主管部門(mén)簽訂，主要內(nèi)容為水工建設(shè)的必要性、水工程是否符合流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和防洪、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，水工程建設(shè)對(duì)其他水工程的影響，是否同意申報(bào)等。

7.表格不夠可調(diào)整、可增頁(yè)。

8.水工程建設(shè)單位需同時(shí)提交一式六份。

9.申請(qǐng)人對(duì)審查意見(jiàn)有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

10.本書(shū)中“市”指“省轄市”，“縣”指“縣（含區(qū)、縣級(jí)市）”。

11.水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)。有關(guān)水行政主管部門(mén)和審查簽署機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確。

以下欄目由水工程建設(shè)單位填寫(xiě)工程名稱(chēng)建設(shè)單位名稱(chēng)法定代表人單位性質(zhì)職務(wù)行業(yè)類(lèi)別通訊地址郵政編碼聯(lián)系人聯(lián)系電話(huà)電子郵箱主管部門(mén)工程概況1.建設(shè)地址2.工程任務(wù)3.工程規(guī)模4.工程等級(jí)（別）5.工程標(biāo)準(zhǔn)6.工程投資

以下欄目由水工程建設(shè)單位填寫(xiě)工程總體布置水工程建設(shè)單位簽章：負(fù)責(zé)人 （單位印章）（簽章）年月日

以下欄目由省轄市水行政主管部門(mén)填寫(xiě)負(fù)責(zé)人 （單位印章）（簽章）年月日

以下欄目由審查簽署機(jī)關(guān)填寫(xiě)審查簽署機(jī)關(guān)意見(jiàn)：負(fù)責(zé)人 （單位印章）（簽章）年月日

附錄二

附錄三

附錄四

附錄五

附錄六

附件：