凌寶劍

遼寧省朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣平房子鎮(zhèn)下設(shè)13個(gè)行政村，總?cè)丝?7654人。今年初，在縣人口計(jì)生局的指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)計(jì)生工作適應(yīng)形勢發(fā)展，立足崗位需求，夯實(shí)網(wǎng)底工程，完善工作機(jī)制，在人口計(jì)生中心戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中做了大量的探索與實(shí)踐，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)計(jì)生工作健康發(fā)展。我們的具體做法是：

適應(yīng)新形勢，探索新時(shí)期人口計(jì)生戶轉(zhuǎn)型升級(jí)模式

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，納入日程

鎮(zhèn)黨委政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作同研究、同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。多年來，注重加強(qiáng)網(wǎng)底建設(shè)，在改善全鎮(zhèn)宣傳環(huán)境、輿論導(dǎo)向等方面做了大量的工作。特別是全縣計(jì)生工作大會(huì)召開后，為落實(shí)縣委、縣政府提出的計(jì)生工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的要求，明確責(zé)任，確定目標(biāo)，安排部署，征求意見，在人口計(jì)生中心戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，做了大膽的探索與實(shí)踐，走出了一條適合我鎮(zhèn)計(jì)生工作現(xiàn)狀的人口計(jì)生中心戶道路。

（二）確定模式，科學(xué)管理

為全面加強(qiáng)人口計(jì)生中心戶隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生工作網(wǎng)底，鞏固充實(shí)群眾網(wǎng)絡(luò)，保障計(jì)生信息真實(shí)暢通，真正發(fā)揮人口計(jì)生戶的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、監(jiān)督員的作用，通過定位管理、綜合建設(shè)、拓展職能，增強(qiáng)服務(wù)群眾的綜合能力，在全鎮(zhèn)人口計(jì)生中心戶中實(shí)施宣傳教育點(diǎn)、信息采集點(diǎn)、村民議事點(diǎn)、互助致富點(diǎn)、黨群聯(lián)系點(diǎn)的“五點(diǎn)固網(wǎng)工程”。推行計(jì)生中心戶長、計(jì)生協(xié)會(huì)小組長、村民小組長“三長合一”的管理模式，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升工作熱情和工作干勁，使之成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，推進(jìn)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作向縱深發(fā)展。

（三）突出特點(diǎn)，注重實(shí)效

通過實(shí)施人口計(jì)生中心戶“五點(diǎn)固網(wǎng)工程”，有效解決目前計(jì)生中心戶長待遇偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、作用發(fā)揮不明顯等問題。采取競聘上崗，精簡人員，優(yōu)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)增資增效；采取強(qiáng)化培訓(xùn)，完善裝備，打造一流隊(duì)伍；采取創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；通過靈活設(shè)置載體，增強(qiáng)計(jì)生中心戶長隊(duì)伍的生機(jī)與活力，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力打造計(jì)生工作網(wǎng)底，提升計(jì)劃生育工作整體水平。

拓展新職能，探索做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式和方法

依據(jù)新時(shí)期人口計(jì)生工作的需要，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合工作狀況，我們采取“宣傳發(fā)動(dòng)、民主測評(píng)、群眾推薦、考核認(rèn)定”的方式，對(duì)人口計(jì)生中心戶進(jìn)行了改革嘗試。在保證穩(wěn)定的情況下，科學(xué)地設(shè)置了人口計(jì)生中心戶的指數(shù)。

（一）廣泛發(fā)動(dòng)

為確保把那些善于做群眾工作，鄰里威信高，能夠承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村工作，且政策觀念強(qiáng)，熱愛人口計(jì)生工作，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，有一定的文化和口頭表達(dá)能力的女性加入到計(jì)生行業(yè)，成為新農(nóng)村中建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的力量。鎮(zhèn)黨委政府利用多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，印制5000份宣傳單在集市和重大節(jié)日中進(jìn)行宣傳；利用“三情”檢測之機(jī)向廣大育齡婦女征收意見和建議26條，取得廣大群眾的支持與理解；通過群眾推薦、村班子篩選、鎮(zhèn)計(jì)生辦把關(guān)，全鎮(zhèn)符合報(bào)名參選條件人員達(dá)109人。

（二）考試測評(píng)

鎮(zhèn)黨委政府成立考察組，對(duì)經(jīng)過集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核后的參加競聘計(jì)生中心戶長考試人員進(jìn)行測評(píng)、考察。測評(píng)考察采取組織部分黨員、育齡婦女測評(píng)和座談等方式，鎮(zhèn)黨委、政府在綜合考試成績和測評(píng)考察情況的基礎(chǔ)上，召開黨委會(huì)議確定各村計(jì)生中心戶長人選，簽訂責(zé)任狀。同時(shí)建立檔案，實(shí)行規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立三個(gè)機(jī)制

辦公制：推行“計(jì)生中心戶長集中辦公”。以村為單位對(duì)計(jì)生中心戶長實(shí)行集中辦公。辦公地點(diǎn)設(shè)在各村人口學(xué)校。辦公時(shí)間由鎮(zhèn)、村依據(jù)實(shí)際情況而定，原則上每月確定一至兩天為集中辦公時(shí)間，集中指導(dǎo)中心戶長填寫帳、卡、冊和活動(dòng)記錄，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從而進(jìn)一步提升計(jì)生中心戶長管理水平和業(yè)務(wù)工作能力。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：推行“激勵(lì)保障”。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出1萬元資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀計(jì)生中心戶長進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)三年評(píng)選優(yōu)秀的計(jì)生中心戶長，鎮(zhèn)政府為該中心戶長的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。以此做到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生中心戶長隊(duì)伍的長期穩(wěn)定。競爭機(jī)制：推行“末位淘汰”。根據(jù)計(jì)生中心戶長簽訂的崗位目標(biāo)管理責(zé)任狀，鎮(zhèn)政府成立考核組，客觀、公正地評(píng)價(jià)人口計(jì)生中心戶長的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和綜合素質(zhì)，建立完善平時(shí)、半年和年終考核評(píng)估相結(jié)合的考核機(jī)制，把考核結(jié)果作為其獲得報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、選拔任用和辭退的重要依據(jù)，激勵(lì)計(jì)生中心戶長創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)進(jìn)取。對(duì)于工作懈怠、沒有履行應(yīng)有職責(zé)，考核結(jié)果較差的人員予以調(diào)換，被調(diào)換掉的人員二年內(nèi)不得再擔(dān)任計(jì)生中心戶長。

（四）開展兩個(gè)活動(dòng)

開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)。即將人口計(jì)生中心戶培養(yǎng)為入黨積極分子、村級(jí)后備干部、致富能手。通過開展此項(xiàng)活動(dòng)，提高計(jì)生中心戶長工作的積極性、主動(dòng)性，把人口計(jì)生中心戶培養(yǎng)成農(nóng)村綜合實(shí)用人才。開展“六比”活動(dòng)。廣泛在計(jì)生中心戶長中開展“比創(chuàng)新意識(shí)、比愛崗敬業(yè)、比工作實(shí)績、比綜合素質(zhì)、比服務(wù)水平、比管理能力”的練兵活動(dòng)。營造一種想干事、能干事、干成事的工作氛圍。

展示新氣象，人口計(jì)生中心戶隊(duì)伍建設(shè)初見成效

通過實(shí)施“五點(diǎn)固網(wǎng)、三長合一”，促進(jìn)了全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的開展，取得了初步成效。

（一）綜合素質(zhì)得到全面加強(qiáng)

我鎮(zhèn)人口計(jì)生中心戶長由原來的74名減少到55名；平均年齡由原來的48歲降低到43歲；90%的中心戶長都有致富項(xiàng)目；100%的計(jì)生中心戶長具有初中以上文化程度。55名新任計(jì)生中心戶長其中有黨員21名，預(yù)備黨員8名。通過請縣計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)講課，鎮(zhèn)計(jì)生辦組織系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，使全鎮(zhèn)計(jì)生中心戶長綜合素質(zhì)得到了全面加強(qiáng)。

（二）工資待遇大幅度提高

“三長合一”的工作模式的推行，不但可以使人口中心戶更加全面的了解所管轄村民的情況，貼近群眾，為群眾服務(wù)，促進(jìn)計(jì)生工作的開展，實(shí)現(xiàn)資源共享，還可以有效地提高工資待遇，調(diào)動(dòng)工作的積極性。由于人員的精簡，使每名計(jì)生中心戶長管理育齡婦女人數(shù)平均增加30名，管理對(duì)象的增加，相應(yīng)地提高了報(bào)酬。同時(shí)在收繳新農(nóng)合、新農(nóng)保、治安保險(xiǎn)資金或完成其它工作任務(wù)時(shí)，還會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。預(yù)計(jì)，我鎮(zhèn)計(jì)生中心戶長年工資報(bào)酬平均達(dá)到2500至3000元，同比上年提高212%。

（三）工作積極性、主動(dòng)性得到了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮

計(jì)生中心戶長承擔(dān)了更多的責(zé)任，同時(shí)也增強(qiáng)了榮譽(yù)感和使命感。全鎮(zhèn)計(jì)生中心戶長工作熱情空前高漲，工作積極性、主動(dòng)性有了明顯增強(qiáng)。九佛堂村李淑云養(yǎng)牛多年，有著豐富的養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)。通過“互助致富點(diǎn)”，把本組留守育齡婦女聯(lián)合起來，成立了勞動(dòng)互助小組。農(nóng)忙時(shí)她們互相幫助勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)她組織講解、宣傳計(jì)生知識(shí)，探討致富項(xiàng)目。還利用自己養(yǎng)牛的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)周圍育齡婦女發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，在她的帶動(dòng)下，已有18名育齡婦女發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，戶均增收2萬元。

(四）網(wǎng)底建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)

通過近一年的人口中心戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與實(shí)踐，使人口計(jì)生工作得到全面加強(qiáng)。基層組織網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，各種信息的反饋及時(shí)準(zhǔn)確，政策法規(guī)的宣傳更加廣泛、深入、到位，群眾的知曉率得到了提高。很多的群眾羨慕地說：“原來誰都不愿意干的活，現(xiàn)在爭著搶著干，等我夠條件了我也去競聘”。

(五)“七項(xiàng)”職能得到了拓展

一是拓展了矛盾糾紛調(diào)解職能；二是拓展了婦女維權(quán)保障職能；三是拓展了村民小組長的工作職能；四是拓展了母嬰保健、生殖健康宣傳等職能；五是拓展了致富技術(shù)、信息交流職能；六是拓展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能；七是拓展了引導(dǎo)群眾幫扶互助職能。切實(shí)發(fā)揮了人口計(jì)生服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò)的重要作用，推進(jìn)了新時(shí)期全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的全面發(fā)展。

總之，通過實(shí)施“五點(diǎn)固網(wǎng)、三長合一”工程，促進(jìn)了全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的開展，新模式使計(jì)生中心戶長身兼多職承擔(dān)了更多職責(zé)，通過“三長合一”相互兼職，拓展了社會(huì)管理和服務(wù)職能。和育齡婦女及其他群眾接觸的機(jī)會(huì)多了，獲得信息的渠道變了，在育齡婦女心中地位提高，感情也接近了，開展工作更順暢了，使人口計(jì)生服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò)作用得到了有效發(fā)揮。

（作者單位：遼寧省朝陽市喀左縣平房鎮(zhèn)計(jì)生辦）

（編輯 弓青）