文／王乃波

搭建平臺三級聯(lián)動大連實現(xiàn)黨代會代表工作室全覆蓋

文／王乃波

廣泛聯(lián)系黨員群眾是代表任期制實行后，各級黨代會代表的一項重要職責(zé)。為使代表的這一職責(zé)得以充分發(fā)揮，搭建起代表發(fā)揮作用的工作平臺，大連市委按照中央和省委要求，從推進(jìn)代表履職盡責(zé)出發(fā)，結(jié)合大連實際，在對建立代表工作室重要意義、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式、組織保障等問題進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定并出臺了《關(guān)于建立黨代會代表工作室的實施意見》，要求各區(qū) (市、縣）委結(jié)合本地實際建立代表工作室，暢通縣、鄉(xiāng)兩級代表和黨員群眾溝通聯(lián)系的渠道。截至目前，全市黨代表工作室建設(shè)收到了明顯效果，共建立代表工作室1673個，其中，建立在村的工作室980個，建立在社區(qū)的工作室589個，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也建立了代表工作室。遼寧省委常委、組織部長辛桂梓對大連市設(shè)立黨代表工作室的做法予以充分肯定。

統(tǒng)籌規(guī)劃，明確“十個一”硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范代表工作室的建設(shè)，各區(qū)（市、縣）委普遍提出了“十個一”代表工作室的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定一個建設(shè)場地。明確一個面積不少于20平方米、空間相對獨(dú)立的工作室，對暫時不具備條件的，要求通過采取共建、租賃等方式解決場地問題，確保代表開展工作有場所。二是安裝一塊標(biāo)識牌。每個黨代會代表工作室外，都要懸掛統(tǒng)一設(shè)計的“黨代會代表工作室”標(biāo)識牌，以方便來訪黨員群眾識別。三是懸掛一套工作制度。每個工作室內(nèi)，都懸掛統(tǒng)一規(guī)范的《代表的權(quán)利和職責(zé)》《代表接待黨員群眾工作制度》《代表工作室聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》等工作制度。四是規(guī)范一套工作流程。統(tǒng)一制定了《代表接待黨員群眾工作流程》，規(guī)范了代表接待黨員群眾的方式、方法和程序。五是安裝一塊公示板。工作室都要設(shè)立一塊公示板，對駐工作室的代表姓名、聯(lián)系方式、職業(yè)、專長等信息向黨員群眾公示，以方便黨員群眾與代表聯(lián)系。六是設(shè)立一個意見箱。工作室外都要懸掛一個統(tǒng)一制作的“黨代會代表納諫箱”，努力拓展聽取黨員群眾意見、建議的渠道。七是配齊一套辦公設(shè)備。工作室普遍配備了足量的接待黨員群眾的桌椅、文件柜、專用電腦、打印機(jī)等配套辦公設(shè)備。八是配備一名聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)工作室的日常服務(wù)、管理與維護(hù)。九是建立一個工作臺賬。規(guī)定代表要即時記錄接待黨員群眾實際情況，認(rèn)真填寫統(tǒng)一印制的《代表工作室臺賬》，相關(guān)黨委還要對臺賬進(jìn)行適時調(diào)閱，促進(jìn)代表履職。十是建立一個網(wǎng)上工作室。有條件的地方，要建設(shè)一個網(wǎng)上工作室，借用信息化手段，實現(xiàn)代表與群眾、工作室之間網(wǎng)上交流“面對面”，方便了黨員群眾，提高了服務(wù)效能。

建章立制，科學(xué)規(guī)范代表工作室運(yùn)行方式

為規(guī)范工作室的工作，各區(qū)（市、縣）圍繞代表聯(lián)系黨員群眾，制定出臺了多項工作制度。一是駐室接待黨員群眾制度。根據(jù)代表的職業(yè)、身份等情況，明確了代表駐室工作的時間安排，劃分代表所在工作室的原則，使代表與工作室實現(xiàn)了科學(xué)的對接，使每名代表都能夠就近、就便駐室工作。二是接待黨員群眾工作記實制度。區(qū)（市、縣）委制作了《代表工作手冊》《代表工作室工作記實手冊》《駐室代表接待黨員群眾意見建議辦理單》，要求代表對來訪黨員群眾反映的主要問題、問題辦理情況等基本信息即時登記備案，以此來規(guī)范代表工作流程，加強(qiáng)對代表接待服務(wù)群眾工作情況的考核與管理，實現(xiàn)了工作室接待黨員群眾工作的制度化、規(guī)范化。三是接待黨員群眾首問負(fù)責(zé)制度。規(guī)定代表在工作中按照“誰接待、誰跟蹤、誰負(fù)責(zé)”的原則，對黨員群眾反映的問題，可以當(dāng)場答復(fù)的要予以答復(fù)；對難度較大或者暫時不能答復(fù)的問題，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。有關(guān)重要信息或黨員群眾普遍反映的突出問題，代表還可以形成提議，交相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理，確保黨員群眾提出的意見、建議，件件有答復(fù)，事事有回音。四是實行群眾反映問題督查督辦制度。代表可通過詢問、質(zhì)詢的方式，就提出的提議或反映的問題的辦理情況，對有關(guān)部門進(jìn)行督查、督辦，提高工作室為民服務(wù)的效能。五是實行問題辦理情況反饋制度。規(guī)定工作室對黨員群眾提出的意見、建議的辦理情況，要以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑒討B(tài)及時地向提出問題的黨員群眾做出反饋，努力提高黨員群眾的滿意度。

多措并舉，為代表工作室的順利運(yùn)行提供有力保障

各級黨委高度重視代表工作室的建設(shè)工作，采取了多種有效措施，為代表工作室科學(xué)高效運(yùn)行提供了保障。一是建機(jī)構(gòu)，確保工作有人抓。為實現(xiàn)代表工作室管理的精細(xì)化和長效化，部分區(qū)（市、縣）委按照上級黨委要求，并結(jié)合本地實際，成立了黨代會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村、社區(qū)的代表工作室均配有專兼職的聯(lián)絡(luò)員，使代表工作室的工作有了專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。二是抓培訓(xùn)，提高代表的能力素質(zhì)。區(qū)（市、縣）委制定了代表培訓(xùn)方案，依托黨校對代表進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表參政議政、聯(lián)系黨員群眾的能力素質(zhì)，為更好地開展好代表工作提供保障。三是增投入，確保必要的經(jīng)費(fèi)保障。除前期的硬件建設(shè)投入外，部分區(qū)（市、縣）委還對驗收合格的工作室，采取財政列支、黨費(fèi)劃撥等方式，按照每個工作室每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥活動經(jīng)費(fèi)。四是廣宣傳，提高利用率。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體大力宣傳工作室的工作情況，提升黨員群眾對工作室的知曉率和利用率。

發(fā)揮效能，代表工作室運(yùn)行取得明顯成效

代表工作室的建立，為代表發(fā)揮作用搭建了平臺，架起了各級黨組織和黨員群眾溝通聯(lián)系的橋梁，使代表作用得到了充分發(fā)揮，取得了“三方滿意”的實際效果。一是代表滿意。代表任期制實行以后，通過何種方式使代表履行好職責(zé)是各級黨代會代表比較關(guān)注的問題，代表工作室為代表開展工作提供了具體的空間和時間保障，使代表履行職責(zé)有了具體的抓手，代表工作的積極性和主動性也得到了有效提升，代表意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)。一位代表感慨地說：“代表工作室的建立，為我們開展代表工作提供了場所，豐富了我們同黨員群眾之間的聯(lián)系方式，有了這個場所我們會更好地開展工作，履行職責(zé)，扎扎實實地為黨員群眾辦事，我將全力工作，不辱使命，更好地為廣大黨員和老百姓服務(wù)?！倍屈h員群眾滿意。工作室的建立，拓寬了黨員群眾反映意見、建議的渠道，通過代表駐室工作，直面黨員群眾，實實在在為民辦事，解決了一大批黨員群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和提出的意見、建議，贏得了廣大黨員群眾實實在在的信任和支持，樹立起了黨代會代表的良好形象，并在社會中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。一位有著30多年黨齡的老黨員在代表的幫助下解決了生活中的困難，事后興奮地說：“黨代會代表就是咱黨員群眾的貼心人，是真心為我們辦實事的人，將來我們還選這樣的黨員當(dāng)代表?！比歉骷夵h委滿意。大連市認(rèn)真貫徹落實中央和省委有關(guān)要求，將發(fā)揮代表工作室作用積極融入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作當(dāng)中。通過代表駐室工作，廣泛聯(lián)系黨員群眾，幫助黨員群眾解決許多實際困難，從源頭上化解了一些社會矛盾，有效地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，成為各級黨委處理解決社會問題的一個新途徑。在大連市西崗區(qū)建立的365市民大樓服務(wù)平臺中，將黨代會代表工作室、人大代表工作室和政協(xié)委員工作室集中在一起，做到黨員群眾提出的意見、建議分別受理，整合辦理，分別反饋的工作模式，進(jìn)一步提高了代表工作室的工作效能快速有效地化解了眾多社會矛盾，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，大連市黨代會代表工作室建立以來，共接待黨員群眾1.34萬余人次，收集到黨員群眾的意見建議近4000條，代表提議近300件，意見建議和提議的辦結(jié)率達(dá)到了92.6%,各級黨委通過代表工作室所辦的好事、實事達(dá)到4323件。

（作者系大連市委組織部副部長）

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