國家從戰(zhàn)略層面批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)新區(qū)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是生產(chǎn)要素聚集的洼地和自主創(chuàng)新的搖籃。但目前開發(fā)新區(qū)功能定位存在偏差，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中鮮有作為；只注重經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)的單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)較多，如重慶兩江新區(qū)這類既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又注重公共服務(wù)建設(shè)的綜合開發(fā)區(qū)較少。究其原因，主要有：

1.公共服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺位。公共服務(wù)法制化建設(shè)滯后，相關(guān)理論體系不完善，造成開發(fā)區(qū)公共服務(wù)制度建設(shè)缺乏明確規(guī)范和指引；各行政區(qū)間體系條塊化、政策零散化，成為未來全國基本公共服務(wù)一體化建設(shè)潛在障礙。

2.對(duì)公共服務(wù)缺乏應(yīng)有重視，責(zé)任劃分尚未理順。公共服務(wù)履職的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督力度不夠；本應(yīng)承擔(dān)供給責(zé)任的基層政府，承擔(dān)了過重的本應(yīng)由中央和省級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任；投入精力和經(jīng)費(fèi)普遍不足，可持續(xù)發(fā)展乏力。

3.開發(fā)新區(qū)在基層公共服務(wù)上相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員匱乏。人員不足造成服務(wù)無法向下、向基層延伸拓展，加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度，從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)需求與供給脫節(jié)。

建議：

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)力度。加強(qiáng)公共服務(wù)相關(guān)基本理論和方法的研究，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確公共服務(wù)活動(dòng)及監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序、方式和時(shí)間表，及時(shí)把基本公共服務(wù)均等推入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

2.加大開發(fā)新區(qū)基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新和整體設(shè)計(jì)力度。一方面，根據(jù)國家正在制定的“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，認(rèn)真梳理、整合、擴(kuò)展近年來各地開發(fā)新區(qū)先后實(shí)施的公共服務(wù)均等化的政策，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。另一方面，在先行先試中，既要防止相關(guān)政策碎片化、“單兵推進(jìn)”難以為繼、效果不好；又要敢于觸及一些禁區(qū)，調(diào)整既得利益集團(tuán)不當(dāng)?shù)美?，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)的公平正義。

3.加大投入，集中利用資金、人力、設(shè)備、設(shè)施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量?？s小農(nóng)村與城市、相對(duì)邊遠(yuǎn)區(qū)域與中心區(qū)域的差距，引導(dǎo)本區(qū)域居民在享受基本公務(wù)服務(wù)上合理分流，滿足開發(fā)新區(qū)人口迅速集聚的要求。

4.盡快構(gòu)建完善的、符合實(shí)際、可持續(xù)的開發(fā)新區(qū)公共服務(wù)體系。合理定位各類開發(fā)新區(qū)功能，督促開發(fā)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；合理劃分開發(fā)新區(qū)所在政府和管理機(jī)構(gòu)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)職責(zé)，理順事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，避免各自為政、相互推諉。

5.進(jìn)一步健全完善績效評(píng)價(jià)體系，督促新區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或各層次行政組織認(rèn)真履職。建立以民生指標(biāo)為核心的政績考核體系，并將考核結(jié)果作為衡量地方業(yè)績和考量干部晉升的最主要標(biāo)準(zhǔn)，倒逼各級(jí)政府和干部轉(zhuǎn)變思想，使其真正把工作重心轉(zhuǎn)到公共服務(wù)體系建設(shè)中來。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾在公共服務(wù)問責(zé)制中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的辦法，努力提升公眾公共服務(wù)評(píng)價(jià)能力。