◎ 河北省武強(qiáng)縣建筑工程集團(tuán)有限公司 崔潔冰

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)也向著城市聚集。大規(guī)模的工程建設(shè)和施工成為新時(shí)期下我國(guó)城市化的顯著特征。與大建設(shè)相伴的就是建筑施工的安全問(wèn)題凸顯，施工現(xiàn)場(chǎng)事故頻出，建筑從業(yè)人員的死傷率居高不下。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生事故627起、死亡772人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。居高不下的事故率，已經(jīng)使建筑施工行業(yè)成為高危行業(yè)。這不禁讓我們深思，到底在建筑施工的安全管理方面出了哪些問(wèn)題？如何才能有效降低事故的發(fā)生率，提高施工單位的安全管理水平？

一、建筑施工安全事故產(chǎn)生的原因分析

由于建筑業(yè)是復(fù)雜程度很高的行業(yè)，由于建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使從事建筑施工的人員、材料、設(shè)備長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業(yè)人員參與露天作業(yè)、高空作業(yè)和手工作業(yè)。加之施工受到環(huán)境、作業(yè)條件、工程進(jìn)度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業(yè)，還經(jīng)常由于逼近工期而加大勞動(dòng)強(qiáng)度。因此，建筑施工的危險(xiǎn)就可能存在于上述的任何一處細(xì)微環(huán)節(jié)當(dāng)中，建筑施工的安全施工就會(huì)時(shí)有發(fā)生。究其根源，建筑施工安全事故的產(chǎn)生主要由于：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備階段存在事故隱患。通過(guò)對(duì)一些施工安全事故的調(diào)查分析，有部分案例的結(jié)果可追溯到規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線城市，一些沒(méi)有資質(zhì)或者低資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)過(guò)程中有沒(méi)有嚴(yán)格遵循工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環(huán)節(jié)上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)驗(yàn)審核管理和質(zhì)量保證體系，使項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在缺陷，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故。

（2）建筑市場(chǎng)活動(dòng)不規(guī)范，工程層層外包，導(dǎo)致施工安全事故。工程項(xiàng)目施工階段，很多承包商為了降低成本、增加利潤(rùn)，將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，致使最終進(jìn)場(chǎng)的施工單位無(wú)論在資質(zhì)還是技能方面遠(yuǎn)不能達(dá)到安全施工的要求。一些施工單位為了節(jié)約成本，施工過(guò)程中不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至偷工減料、以次充好，加之監(jiān)理單位沒(méi)有履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)糾正，給安全施工埋下了大量的隱患。

（3）建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段不力。盡管我國(guó)在建筑施工方面的法律法規(guī)制度比較全面，但由于收到技術(shù)手段、體制機(jī)制的影響，針對(duì)建筑施工方面的執(zhí)法監(jiān)察僅限于定期、現(xiàn)場(chǎng)、抽查等傳統(tǒng)方式，對(duì)于建筑市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有持續(xù)、科學(xué)的手段和方法。往往是事故發(fā)生后才引起相關(guān)部門(mén)的重視；其次，隨著建筑開(kāi)工面積的增加，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入較多，但與安全事故掛鉤的市場(chǎng)退出機(jī)制很少，一些多次出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)仍活躍在建筑市場(chǎng)上，對(duì)于施工安全也是巨大的隱患。

（4）施工單位和從業(yè)人員安全意識(shí)較差。由于建筑市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，使施工管理的過(guò)程中，很少采用信息技術(shù)手段對(duì)安全進(jìn)行全過(guò)程的信息管理和統(tǒng)計(jì)。另外，由于安全責(zé)任相關(guān)的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現(xiàn)安全事故，理賠時(shí)互相推諉，往往受到人身傷害的從業(yè)人員的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。就是在這樣執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏相互制約機(jī)制的條件下，造成了一些施工企業(yè)抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)，甚至存在把減少安全投入當(dāng)作節(jié)約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患?？梢?jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

二、國(guó)外施工安全管理經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)，施工的安全管理責(zé)任不僅包括施工企業(yè)，還包括業(yè)主和承包商。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理與建筑施工有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目。而施工企業(yè)的業(yè)績(jī)往往與其繳納的安全保險(xiǎn)費(fèi)用掛鉤。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規(guī)定下，不僅承包商的安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，與其合作的保險(xiǎn)公司也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業(yè)切身利益相關(guān)的價(jià)格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德國(guó)為例，其建筑安全與其從事施工活動(dòng)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、人員素質(zhì)高分不開(kāi)。德國(guó)有很多由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)建筑各個(gè)階段的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。建筑公司招聘員工時(shí)，也往往通過(guò)與建筑協(xié)會(huì)聯(lián)系并發(fā)布招工信息的形式，從職業(yè)學(xué)校選取工人進(jìn)行施工操作。因此，在德國(guó)，年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制期滿后，方可進(jìn)入企業(yè)參與施工。

相比之下，我國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，大量農(nóng)民工沒(méi)有受過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，從技能方面，這些從業(yè)人員由于缺乏技能培訓(xùn)，使過(guò)程中缺乏安全意識(shí)；另一方面，由于農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)較差，一旦發(fā)生事故時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視。使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)，安全形勢(shì)得不到改善。

三、提高施工安全管理的方法

（一）加強(qiáng)面向?qū)嶓w建筑全生命周期的過(guò)程管理。很多事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。因此，要通過(guò)對(duì)房屋建筑從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對(duì)各個(gè)階段的使用行為、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與鑒定、安全問(wèn)題治理等環(huán)節(jié)建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，配合質(zhì)量檢測(cè)、安全許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）采用信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)施工安全的科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)排除安全隱患。首先，要轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查和突擊整治建筑安全生產(chǎn)的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實(shí)施采集建筑施工各個(gè)階段的信息，通過(guò)對(duì)真實(shí)信息與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，確保施工步驟的合規(guī)合理，保障施工質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生的可能性。一旦發(fā)生事故，通過(guò)對(duì)累計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以科學(xué)地分析事故原因，做到事故責(zé)任落實(shí)有根有據(jù)。

（三）政府部門(mén)要規(guī)范建筑市場(chǎng)，對(duì)各種違法違規(guī)行為采取嚴(yán)厲手段。政府主管部門(mén)要嚴(yán)格遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的要求，明確各類(lèi)違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場(chǎng)的各種違法違規(guī)行為，對(duì)于信譽(yù)和事故頻發(fā)的企業(yè)吊銷(xiāo)資格，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。因?yàn)橹挥薪ㄖ袌?chǎng)上沒(méi)有魚(yú)龍混雜，才能保障建筑施工的質(zhì)量安全，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核。確保進(jìn)入施工場(chǎng)地的施工單位具備專(zhuān)業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過(guò)程中的安全技能，切實(shí)提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

建筑工程施工中的安全管理是一項(xiàng)全面的、深入細(xì)致的工作。它貫穿于施工項(xiàng)目全過(guò)程，必須要常抓不懈，既要不斷加強(qiáng)施工人員的安全教育及材料、施工機(jī)械的管理等，更需要企業(yè)管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障。只有這樣，才能不斷提高工程施工安全管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。