◎ 中國(guó)南方電網(wǎng)遵義供電局工程師 吳 坤

0 引言

電網(wǎng)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由若干子系統(tǒng)組成，其中施工是一個(gè)非常重要的子系統(tǒng)，施工這一子系統(tǒng)又由若干個(gè)分系統(tǒng)組成。電網(wǎng)工程施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合過(guò)程，再加上建筑項(xiàng)目位置不確定，存在點(diǎn)多面廣，質(zhì)量要求不一、施工方法不一、整體性強(qiáng)、建設(shè)周期受自然條件影響大等特點(diǎn)，所以電網(wǎng)工程建筑施工的質(zhì)量比一般建筑工程的質(zhì)量更難控制?！捌拼袄碚摗币喾Q“破窗效應(yīng)”,是在美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普·詹巴斗所做實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的。是指一種心理暗示造成的某種效應(yīng)。如果有人打壞了一棟建筑上的窗戶玻璃,而又沒(méi)有及時(shí)得到修復(fù),別人就可能受到某種暗示,似乎縱容人們可以去打碎更多的玻璃。時(shí)間一長(zhǎng)這些破碎的窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺,在這種麻木不仁的氛圍中,違規(guī)甚至犯罪行為就會(huì)不斷滋生和蔓延?！捌拼袄碚摗备嬖V我們∶人的行為和環(huán)境均具有強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性,對(duì)于不良行為和環(huán)境,我們必須抱有及時(shí)修好“第一扇被打碎玻璃窗”的積極警覺態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。所以“破窗理論”對(duì)電網(wǎng)工程質(zhì)量管理具有重要的借鑒意義。

1 電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理中的“破窗現(xiàn)象”

1.1 質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中的“破窗”

電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在舊體制的基礎(chǔ)上,逐步改革完善形成的，主要是依靠施工單位的自檢以及監(jiān)理單位的監(jiān)督和業(yè)主方的抽檢，或多或少還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代打上的烙印,還存在著政企不分、政出多門的狀況。質(zhì)量管理責(zé)任不清，由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系,難以實(shí)行嚴(yán)格、公正的質(zhì)量監(jiān)督,不利于建立有效的制約機(jī)制。項(xiàng)目施工質(zhì)量保證體系未能完全有效運(yùn)作，部分電網(wǎng)基建工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量未能做到負(fù)全責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，未能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加上施工單位人員變動(dòng)頻繁，新吸收人員的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平無(wú)法滿足施工的需要，缺少足夠的資金和必需的設(shè)備，項(xiàng)目質(zhì)量管理人員很難開展項(xiàng)目質(zhì)量的保證和控制活動(dòng)。

1.2 實(shí)體質(zhì)量形成過(guò)程中的“破窗”

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的形成過(guò)程中設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞是前提，部分設(shè)計(jì)單位人員變動(dòng)頻繁，新吸收人員的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平無(wú)法滿足設(shè)計(jì)的需要。所以無(wú)論是可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)還是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，均難免出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題。有的設(shè)計(jì)深度不夠、漏項(xiàng)多、變更大。甚至有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)根本跟不上施工的需要。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的形成過(guò)程中施工質(zhì)量的好壞是關(guān)鍵，部分項(xiàng)目施工質(zhì)量影響因素未能有效控制，少數(shù)施工人員的技術(shù)水平、心理行為和錯(cuò)誤行為均未能完全得到有效控制，仍然存在技術(shù)水平無(wú)法滿足質(zhì)量要求的施工和管理人員從事相關(guān)技術(shù)工作的現(xiàn)象。設(shè)備材料的選擇和檢收未能完全得到有效控制，在擬定控制方案、措施時(shí)未能全面考慮、綜合分析，達(dá)到有效控制質(zhì)量的目的。還有的根本不熟悉圖紙，盲目施工，并且圖紙未經(jīng)會(huì)審，倉(cāng)促施工；不按圖施工；不按有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范施工；不按有關(guān)操作規(guī)程施工；缺乏基本結(jié)構(gòu)知識(shí)，施工蠻干。

1.3 質(zhì)量管理外部環(huán)境的“破窗”

電網(wǎng)建設(shè)工程的投資每年都在加大，國(guó)家對(duì)投資的完成有一定的時(shí)間上的要求。電網(wǎng)公司是國(guó)有企業(yè)，無(wú)法擺脫行政干預(yù)，仍然存在隨意縮短工期，盲目趕工現(xiàn)象，所以會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)基建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平存在下降的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還存在總包單位為了私人利益，層層轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，結(jié)果造成施工方以降低質(zhì)量來(lái)獲利。施工企業(yè)和施工技術(shù)人員質(zhì)量和法律意識(shí)淡薄造成嚴(yán)重后果的事件屢屢發(fā)生。《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,既明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員由于法律意識(shí)淡薄,法制觀念弱化,在施工活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程,不按圖施工,不按順序施工,技術(shù)措施不當(dāng),甚至偷工減料,由此造成工程質(zhì)量低劣,質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

2 應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理的“破窗”的措施

2.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理制度的剛性執(zhí)行

電網(wǎng)建設(shè)工程的法律支撐是國(guó)家的《建筑法》，因此必須積極持久宣傳貫徹《建筑法》，嚴(yán)格依法治建，對(duì)一些嚴(yán)重質(zhì)量事故責(zé)任者的查處應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處。二是對(duì)質(zhì)量管理國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)范和行業(yè)的質(zhì)量管理相應(yīng)制度和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的貫徹和遵守，特別是電網(wǎng)工程由于行業(yè)的特殊性，對(duì)相應(yīng)的技術(shù)性質(zhì)量要求有別于普通建筑，質(zhì)量問(wèn)題牽涉的面更廣，要求更高，比如鐵塔的接地一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題達(dá)不到要求，引起的后果是非常嚴(yán)重的，還有可能對(duì)人的生命安全造成威脅，所以電網(wǎng)工程質(zhì)量的相應(yīng)規(guī)范和管理制度具有很高的嚴(yán)肅性以及不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性。三是杜絕 “應(yīng)付”執(zhí)行、“折扣”執(zhí)行、“違規(guī)”執(zhí)行，以南方電網(wǎng)公司為例，除了國(guó)家的強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范外，行業(yè)頒布了《110kv—500kv送變電工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，《基建工程質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WHS）》，《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》等一系列的質(zhì)量管理文件和控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些文件和標(biāo)準(zhǔn)必須無(wú)條件執(zhí)行到位，今天質(zhì)量的安全就是明天電網(wǎng)的安全。四是注重持續(xù)有效運(yùn)行完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保質(zhì)量監(jiān)督控制。建立健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，把工程質(zhì)量監(jiān)督真正做到實(shí)處，建立具有預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式，行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的運(yùn)行機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量通病的防范

實(shí)行質(zhì)量預(yù)控是提高工程質(zhì)量的科學(xué)方法，質(zhì)量預(yù)控是為了達(dá)到質(zhì)量要求而事先盡可能地找出質(zhì)量形成過(guò)程中所有階段導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的原因，然后采用相應(yīng)的技術(shù)和管理措施。對(duì)一項(xiàng)工程的質(zhì)量預(yù)控，關(guān)鍵是質(zhì)量通病的防治措施。防范質(zhì)量通病包括設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)方面。表一和表二示例分別是對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行質(zhì)量通病的分析和防范措施。對(duì)電網(wǎng)工程而言，總結(jié)質(zhì)量通病進(jìn)行原因分析，采取防治措施，加強(qiáng)施工圖審查和施工工藝的規(guī)范，嚴(yán)格控制通病的出現(xiàn)，達(dá)到電網(wǎng)工程質(zhì)量預(yù)控的目的，從而降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量參建各方的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)

百年大計(jì),質(zhì)量第一，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，質(zhì)量意識(shí)是人們對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)和態(tài)度的綜合表現(xiàn)。這是保證工程質(zhì)量的前提，也是搞好質(zhì)量管理的第一道關(guān)。通過(guò)教育提高全參建各方的質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任感，參建各方對(duì)質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、監(jiān)督人員加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高質(zhì)量從業(yè)人員的專業(yè)技能，熟悉電網(wǎng)建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的靈魂，是決定工程質(zhì)量的根本。技術(shù)先進(jìn)、合理的設(shè)計(jì)能縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、節(jié)省投資、提高質(zhì)量，施工是工程質(zhì)量的關(guān)鍵，規(guī)范的施工工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理是工程質(zhì)量的保障。

3 結(jié)論

“破窗理論”的創(chuàng)立者威爾遜和凱林指出錯(cuò)誤未予糾正的任何征兆,哪怕是很細(xì)微的都將引發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題?！捌拼袄碚摗睘殡娋W(wǎng)工程質(zhì)量管理提示的重要思想是, 百年大計(jì)，質(zhì)量第一。不可忽視小的質(zhì)量失誤或問(wèn)題?！扒Ю镏?潰于蟻穴”,找到電網(wǎng)工程質(zhì)量管理中的“破窗”，然后積極去“補(bǔ)窗”，嚴(yán)格把好電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

表1 設(shè)計(jì)質(zhì)量通病示例

表2 實(shí)體質(zhì)量通病示例