王慶慶 栗繼祖

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西省太原市，030024）

煤炭企業(yè)與煤炭城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究＊

王慶慶 栗繼祖

（太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西省太原市，030024）

以大同市與大同煤礦集團(tuán)為例，運(yùn)用數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)系數(shù)公式，分析出大同市與大同煤礦集團(tuán)之間的關(guān)聯(lián)度。結(jié)論是煤炭城市與煤炭企業(yè)之間緊密相關(guān)，應(yīng)該把兩者結(jié)合起來，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。最后，本文提出了一系列的戰(zhàn)略措施。

煤炭城市 煤炭企業(yè) 協(xié)同發(fā)展 戰(zhàn)略研究

全國因煤而興的城市有數(shù)百個(gè)，給國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但是由于煤炭資源的不可再生性，大多數(shù)煤炭城市經(jīng)過多年的開采，資源逐漸枯竭，衰老報(bào)廢礦井不斷增多，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：煤炭礦區(qū)社會成本不斷增加、再就業(yè)壓力不斷加大、社會不安定因素增加；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、環(huán)境治理成本不斷增加；政府承擔(dān)的社會職能沒有完全執(zhí)行到位，造成煤炭企業(yè)人員富余。這些社會問題受到很多學(xué)者的關(guān)注，但大多數(shù)學(xué)者大都從煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來研究，從煤炭企業(yè)與煤炭城市協(xié)調(diào)發(fā)展方面的角度研究的文獻(xiàn)并不多，從煤炭企業(yè)與煤炭城市協(xié)調(diào)角度研究找出解決方案，有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

1 煤炭城市

煤炭城市是典型的資源型城市，它是指因當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開發(fā)而形成和發(fā)展起來的，或者是在城市發(fā)展過程中由于煤炭資源的開發(fā)促使其經(jīng)濟(jì)再度繁榮的城市。煤炭城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭采掘與加工，是以煤炭資源作為開發(fā)對象、將煤炭生產(chǎn)和煤炭加工業(yè)及其配套的社會勞動(dòng)集中到一定規(guī)模所形成的、以消耗一定數(shù)量的煤炭資源而賴以生存發(fā)展起來的一種特殊城市類型。

煤炭城市可分為兩大類，一是以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，煤炭工業(yè)產(chǎn)值大約占到工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，如大同、雞西、平頂山、鶴崗等；二是煤炭綜合性城市，即煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共存發(fā)展的城市，煤炭工業(yè)產(chǎn)值大約占工業(yè)總產(chǎn)值的10%～90%，煤炭僅僅是其主要產(chǎn)業(yè)之一，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)有影響力，如烏海、徐州、淄博、石嘴山等。

與煤炭相關(guān)的企業(yè)包括三類：

（1）直接煤炭企業(yè)。這是以煤炭開采加工而形成的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展主要特點(diǎn)是隨著煤炭的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著煤礦的發(fā)現(xiàn)而發(fā)展，最后又隨著煤炭資源枯竭而關(guān)閉，也就是所謂的 “煤興企業(yè)興，煤亡企業(yè)亡”。

（2）直接相關(guān)性的企業(yè)。這些企業(yè)是依托煤炭企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，它們主要是為煤炭企業(yè)的生產(chǎn)生活服務(wù)的，或因煤炭加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴男枰a(chǎn)生的，這些企業(yè)的特點(diǎn)是：對煤炭企業(yè)的依賴性較強(qiáng)，當(dāng)煤炭企業(yè)發(fā)展時(shí)，它們也迅速發(fā)展；當(dāng)煤炭企業(yè)衰退時(shí) ，它們其中大部分的企業(yè)將會面臨轉(zhuǎn)型，甚至關(guān)閉的危險(xiǎn)。

（3）間接相關(guān)性的企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)與直接相關(guān)性企業(yè)有直接聯(lián)系，是依托直接相關(guān)性企業(yè)發(fā)展起來的，對煤炭企業(yè)的直接依賴程度較低，將來易于轉(zhuǎn)型。

2 煤炭企業(yè)

煤炭企業(yè)是指從事煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備制造、采購銷售以及其他與煤炭相關(guān)的科研、教育、檢測鑒定等活動(dòng)的企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

根據(jù)煤炭企業(yè)的發(fā)展情況、發(fā)展前景的不同，可以把煤炭企業(yè)分為四類：

（1）朝陽企業(yè)：這類煤炭企業(yè)自身發(fā)展的增長率很高，工業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，是發(fā)展前景較好的企業(yè)，這時(shí)期煤炭城市的發(fā)展以煤炭企業(yè)的發(fā)展為主。

（2）成熟企業(yè)：這類煤炭企業(yè)在煤炭城市經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，工業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值的60%～90%，但它自身增長率不高，發(fā)展已經(jīng)到了中期，發(fā)展前景欠佳。

（3）問題企業(yè)：煤炭企業(yè)的增長率相對較高，它的工業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值的20%～60%，但它的發(fā)展過程中出現(xiàn)很多問題，并且有衰退跡象。

（4）衰敗企業(yè)：煤炭企業(yè)自身增長率低，它的工業(yè)產(chǎn)值占城市工業(yè)總產(chǎn)值的10%～20%，它的發(fā)展已經(jīng)到了后期，煤炭資源基本耗盡。

3 煤炭企業(yè)與煤炭城市的關(guān)聯(lián)度分析

根據(jù)各年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)可知，在煤炭城市中，煤炭職工人數(shù)在城市就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例相當(dāng)高，如根據(jù)2010年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，大同市煤炭企業(yè)職工占城市總從業(yè)人數(shù)的58%左右；煤炭企業(yè)的產(chǎn)值、利稅等在城市經(jīng)濟(jì)中所占比例也很高，可以說對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的影響。

大同市是全國有名的煤炭城市，也是煤炭企業(yè)主導(dǎo)城市，而大同煤礦集團(tuán)是全國第三大國有煤炭企業(yè)，是大同市主要的煤炭企業(yè)，兩者在所有的煤炭城市和煤炭企業(yè)中具有普遍性和代表性。下面以大同煤礦集團(tuán)與大同市為例，分析一下煤炭企業(yè)與煤炭城市的關(guān)聯(lián)性。由于工業(yè)產(chǎn)值和職工人數(shù)對企業(yè)和城市的發(fā)展是最重要的指標(biāo)，所以選取了工業(yè)產(chǎn)值和職工人數(shù)作為研究指標(biāo)，以大同市與大同煤礦集團(tuán)工業(yè)產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度、大同市與大同煤礦集團(tuán)職工人數(shù)關(guān)聯(lián)度來代表大同市與大同煤礦集團(tuán)的關(guān)聯(lián)度。大同煤礦集團(tuán)與大同市的工業(yè)產(chǎn)值和職工人數(shù)見表1。

表1 大同煤礦集團(tuán)與大同市的工業(yè)產(chǎn)值和職工人數(shù)

用比重分析方法分析大同煤礦集團(tuán)占大同市工業(yè)產(chǎn)值比重、大同煤礦集團(tuán)占大同市職工人數(shù)比重，計(jì)算結(jié)果見表2。由表2數(shù)據(jù)可以看出，不論是工業(yè)產(chǎn)值，還是職工人數(shù)，大同煤礦集團(tuán)在大同市所占比重較大，因此可以說，大同煤礦集團(tuán)在大同市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用至關(guān)重要。

表2 工業(yè)產(chǎn)值、職工人數(shù)比重表

相關(guān)系數(shù)是變量之間相關(guān)關(guān)系密切程度的指標(biāo)，是由著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家卡爾·卡爾遜設(shè)計(jì)的，若用x，y表示兩個(gè)變量，用r表示相關(guān)系數(shù)，則計(jì)算公式如下：

相關(guān)系數(shù)r的值介于-1與+1之間，即-1≤r≤+1。其性質(zhì)如下：

（1）當(dāng)r＞0時(shí)，表示兩變量正相關(guān)；r＜0時(shí)，兩變量為負(fù)相關(guān)。

（2）當(dāng)｜r｜=1時(shí)，表示兩變量為完全線性相關(guān)，即為函數(shù)關(guān)系。

（3）當(dāng)r=0時(shí)，表示兩變量間無線性相關(guān)關(guān)系。

（4）當(dāng)0＜｜r｜＜1時(shí)，表示兩變量存在一定程度的線性相關(guān)。且｜r｜越接近1，兩變量間線性關(guān)系越密切；｜r｜越接近于0，表示兩變量的線性相關(guān)越弱。

（5）一般可按三級劃分：｜r｜＜0.4為低度線性相關(guān)；0.4≤｜r｜＜0.7為顯著性相關(guān)；0.7≤｜r｜＜1為高度線性相關(guān)。

為了進(jìn)一步分析大同市與大同煤礦集團(tuán)的關(guān)聯(lián)度，首先用相關(guān)系數(shù)測度大同煤礦集團(tuán)與大同市在工業(yè)產(chǎn)值上的相關(guān)程度，設(shè)大同煤礦集團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值為x1，大同市工業(yè)產(chǎn)值為y1，代入上表1中數(shù)據(jù)得：r1=0.972，數(shù)據(jù)很接近1，這說明大同煤礦集團(tuán)與大同市在工業(yè)產(chǎn)值方面有高度的相關(guān)性。

測度大同煤礦集團(tuán)與大同市職工人數(shù)相關(guān)程度：設(shè)大同煤礦集團(tuán)的職工人數(shù)為x2，大同市的職工人數(shù)y2，代入上表1中數(shù)據(jù)得：r2=0.884。說明大同煤礦集團(tuán)與大同市在職工人數(shù)也就是就業(yè)方面也具有高度的相關(guān)性。

由以上比重分析、相關(guān)性分析可知，不管是從比重，還是從相關(guān)系數(shù)來看，大同煤礦集團(tuán)與大同市都有著高度的關(guān)聯(lián)性，有必要把兩者作為一個(gè)整體，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的研究。

4 煤炭企業(yè)、煤炭城市協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略措施

大同市與大同煤礦集團(tuán)之間存在著很大的關(guān)聯(lián)，所以應(yīng)該聯(lián)系在一起，共同解決環(huán)境問題、安全問題、共同發(fā)展等問題。

4.1 努力實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與非煤企業(yè)共同發(fā)展

4.1.1 大力促進(jìn)朝陽企業(yè)的發(fā)展

對于朝陽煤炭企業(yè)所在的煤炭城市，因?yàn)槊禾科髽I(yè)是該城市的支柱企業(yè)，而且發(fā)展勢頭良好，所以政府應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，為朝陽企業(yè)提供政策支持，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，促進(jìn)朝陽企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。朝陽企業(yè)的發(fā)展不僅能提高朝陽企業(yè)員工的生活水平，而且由于經(jīng)濟(jì)輻射作用，同樣也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如服務(wù)業(yè)等，從而提高居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和煤炭城市的共同發(fā)展。

4.1.2 促進(jìn)成熟企業(yè)、問題企業(yè)所在城市煤與非煤企業(yè)的共同發(fā)展

在成熟企業(yè)、問題企業(yè)所在的城市，鑒于成熟企業(yè)、問題企業(yè)在該城市經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，而且自身發(fā)展已經(jīng)處于中后期這種狀況，政府與企業(yè)應(yīng)該共同努力，促進(jìn)該城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從兩方面著手。一是利用煤炭企業(yè)優(yōu)勢，通過先進(jìn)的技術(shù)改造企業(yè)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，不僅促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，而且還能解決就業(yè)問題，促進(jìn)城市的發(fā)展。二是要努力擺脫對煤炭資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，根據(jù)煤炭城市的不同特點(diǎn)培植和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，比如大同市培植發(fā)展旅游業(yè)。

4.1.3 在衰退企業(yè)所在的城市大力發(fā)展非煤企業(yè)

資源的枯竭是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，衰退企業(yè)的資源已經(jīng)枯竭，花費(fèi)大量的資金扶持煤炭企業(yè)產(chǎn)生的效果不會大，與其浪費(fèi)社會的人力、物力、財(cái)力，不如尋找新的非煤產(chǎn)業(yè)作為支柱企業(yè)。非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能替代煤炭產(chǎn)業(yè)的地位，促進(jìn)煤炭城市的發(fā)展，而且還能解決煤炭企業(yè)遺留下來的下崗職工問題再就業(yè)問題。

4.2 合理配置企業(yè)的資源，降低社會成本

長期以來，煤炭企業(yè)與煤炭城市 “條塊分割”自成體系，浪費(fèi)了很多企業(yè)的人才、物力、財(cái)力等資源，這在一定程度上影響了雙方的發(fā)展。比如煤炭企業(yè)辦社會，不僅花費(fèi)了大量的資本，而且收到的社會效益并不高。煤炭企業(yè)可以把辦社會所花費(fèi)的資源交給政府來統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在辦社會方面具有很大的優(yōu)勢，這樣不僅能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使其能專心生產(chǎn)經(jīng)營，而且政府還可以把省下來的資金用于其他有助提高社會效益的事業(yè)，比如治理環(huán)境、修建基礎(chǔ)設(shè)施、救助困難群眾等等。不論從城市還是企業(yè)的角度，資本的合理配置都是有利的，能夠促進(jìn)雙方更好更快的發(fā)展。

4.3 協(xié)同努力，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理

目前，大多數(shù)的煤炭企業(yè)都處于矸石山堆積、地面塌陷等環(huán)境中，而且生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，這不僅影響了企業(yè)職工的生活質(zhì)量，也影響了整個(gè)城市居民的生活質(zhì)量。對歷史遺留的環(huán)境問題，單靠煤炭企業(yè)去治理是不現(xiàn)實(shí)、也不可能的，所以必須依靠城市與企業(yè)的共同努力?？梢圆扇〕鞘姓畵芸?、企業(yè)贊助、群眾集資方式進(jìn)行采空區(qū)的土地復(fù)耕，復(fù)耕之后可以承包給附近的村民，種植適合的經(jīng)濟(jì)果樹，這樣不僅能提高村民的收入，而且還能改善環(huán)境，一舉兩得。

對現(xiàn)有或新建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，城市政府要按照 “誰污染、誰治理”的原則，要求企業(yè)要么出錢，要么出力，然后借助現(xiàn)有的煤矸石發(fā)電、煤矸石建材、地下水凈化利用等先進(jìn)技術(shù)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.4 政府主導(dǎo)，企業(yè)配合，解決安全問題

由于煤炭企業(yè)的特殊性，安全問題始終制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，解決安全問題需要煤炭城市政府和煤炭企業(yè)的協(xié)同努力。

4.4.1 政府的政策

（1）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理、監(jiān)察。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)階段的資源整合和企業(yè)重組已經(jīng)基本完成，企業(yè)整合重組以后，對煤礦進(jìn)行了整改，違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等行為會明顯減少。監(jiān)管隊(duì)伍容易產(chǎn)生麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、懶惰行為，煤礦安全前景堪憂。在這種情況下，政府要明確煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的相關(guān)職責(zé)，形成責(zé)權(quán)相一致的監(jiān)管體制；要按照 “機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、人員不減”的原則，對煤礦安全監(jiān)管工作給予大力支持；要實(shí)行煤礦安全監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對煤礦安全監(jiān)管工作中有重大立功表現(xiàn)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）維護(hù)礦群利益，分類施治，妥善解決各類礦群糾紛。整合重組以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦與當(dāng)?shù)卮迕窈驼嬖谝恍o償用煤、用水、用電等利益關(guān)系。整合重組后，煤礦企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，不可避免會與當(dāng)?shù)厝罕娔軌虬l(fā)生這樣那樣的利益糾紛，這些問題單從企業(yè)的角度很難解決，所以需要政府出面予以解決。對群眾和煤礦的合法權(quán)益，政府要妥善予以保護(hù)；對違法違規(guī)侵害一方利益的行為，區(qū)分情況由有關(guān)部門予以堅(jiān)決打擊；對涉嫌違法犯罪的行為，由城市所在司法部門追究刑事責(zé)任。

4.4.2 煤炭企業(yè)的努力措施

（1）約束煤炭企業(yè)逐利行為。煤炭企業(yè)跟普通企業(yè)一樣，也是追求高額利潤。但是煤炭行業(yè)屬于高危險(xiǎn)的生產(chǎn)行業(yè)，高回報(bào)就伴隨著高危險(xiǎn)。這就決定了煤炭企業(yè)不能為了追求更高的利潤而發(fā)生煤礦安全事故。約束煤炭企業(yè)的逐利行為，要從加大對煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管著手。通過監(jiān)管讓煤炭企業(yè)沒有逐利空間，從而減少煤炭安全事故發(fā)生。

（2）加大對煤炭企業(yè)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的力度。員工的安全是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，保證員工的安全生產(chǎn)應(yīng)該從提高他們的安全意識著手，在企業(yè)自身層面上，加強(qiáng)培訓(xùn)力度首先要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)制度，然后針對不同層次、不同工種分開進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)還要根據(jù)職工的不同特點(diǎn)增加安全培訓(xùn)的形式和手段。

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Strategy research on cooperative development of coal enterprise and coal city

Wang Qingqing，Li Jizu
（Business Administration College，Taiyuan University of Technology，Taiyuan，Shanxi 030024，China）

Taking the relationship of the city of Datong and Datong Coal Mine Group as an example，using the data with correlation coefficient formula，the paper obtains the large association degree between the city of Datong and Datong Coal Mine Group.The conclusion is there is close relationship between the coal city and the coal enterprises，so they should be combined to achieve the cooperative development.Finally，the paper puts forward a series of strategic measures for it.

coal city，coal enterprise，cooperative development，strategy research

TD-9

A

＊山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會研究項(xiàng)目資助，編號2012312

王慶慶 （1987-），女，漢族，山東臨沂人，從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。

（責(zé)任編輯 張大鵬）