□《中國國土資源報》記者 張 晏 袁可林

解碼“瓶頸”：平臺在手中 路子在腳下
——河南省國土資源廳廳長張啟生答記者問

□《中國國土資源報》記者 張 晏 袁可林

中原大省河南，如何破解束縛發(fā)展的資源“瓶頸”？河南省國土資源廳廳長張啟生接受記者專訪，暢談思路、感想。他指出，河南多年實踐證明，破解資源“瓶頸”，平臺在手中，路子在腳下，關鍵在自己。

記者：河南作為人口大省、產糧大省，保護耕地和保障發(fā)展的“兩難”壓力可以想見。作為國土資源廳廳長，您對資源“瓶頸”制約發(fā)展這一命題怎么理解？

張啟生：資源“瓶頸”制約發(fā)展是客觀事實，沒有辦法改變。但辯證地看問題，“瓶頸”既是束縛，也能倒逼出巨大的潛力。

自2006年2月上任以來，我深刻地感受到，我趕上了國土事業(yè)最難干的時代，也趕上了發(fā)展最好的機遇期。這六年多，可以說是國土資源管理事業(yè)發(fā)展最快的幾年，是黨中央、國務院、國土資源部出臺國土資源管理新政最多的幾年，是全國、全省經濟較快發(fā)展對土地、礦產資源需求旺盛增長的幾年，也是國土資源部門承受保障經濟發(fā)展與保護耕地紅線“兩難”困局壓力最大的幾年。

國土資源管理有“三難”，保護耕地難，保障發(fā)展難，帶好隊伍難。如何化“難”為“解”？我們這些年的實踐經驗，最深刻的體會——關鍵在一個“轉”字。只要下大工夫轉變思想觀念，轉變資源管理方式，就不愁找不到辦法和出路。觀念一轉天地寬，破解發(fā)展瓶頸的密碼就在自己手中。

記者：面對更嚴峻的“雙?！眽毫?，這些年，河南國土資源管理工作亮點頻頻，多項工作走在全國前列。比如，“三項整治”、礦產資源整合、“嵩縣模式”、“零問責”等等,這些成績來之不易，源頭活水在哪里？

張啟生：河南省委書記盧展工針對國土資源管理工作特別要求，土地管理要堅持“有效利用、有序開發(fā)”的原則。郭庚茂省長在全國率先提出“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的用地原則?？梢哉f，省委、省政府的決策方略是做好國土資源管理工作的前提和保障。上述這些成績的取得也與國土資源部黨組的大力支持分不開，與各級黨委、政府理解、支持，與全系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力工作分不開。

國土資源管理工作，面臨現(xiàn)實困境，來不得半點虛浮、含糊。這些年來，我們在國土資源管理工作實踐中，努力堅持做到四個注重：

一是重責任，敢擔當，挺直腰桿堅守耕地紅線。幾年來，我們認真落實最嚴格的耕地保護制度，堅持抓責任促保護，省市縣鄉(xiāng)層層建立耕地保護目標責任制，連續(xù)13年實現(xiàn)建設用地“占補平衡”；堅持抓建設促保護，深入開展高標準基本農田建設，耕地質量全面提升；堅持抓監(jiān)管促保護，全面推行村級土地協(xié)管員制度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。在近幾年全國耕地保護責任目標考核中，河南一直位居前列。今年我們還聯(lián)合省紀委、省監(jiān)察廳，開展了囤地圈地、違規(guī)用地和土地閑置浪費問題專項治理，來提高土地開發(fā)利用水平。

二是重統(tǒng)籌，實現(xiàn)“雙?！薄半p贏”。在工作中，我們堅持“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的保障原則和“用好增量、盤活存量、提高質量”的具體措施，不斷拓展發(fā)展空間。加強對上協(xié)商，積極爭取政策和支持；加強橫向協(xié)同，營造良好的工作環(huán)境；加強對下協(xié)調，聚合抓落實的力量。有力保障了南水北調、西氣東輸、高鐵客運等重大基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生工程以及產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、重大招商引資項目用地需求。

三是重創(chuàng)新，破解資源難題。幾年來，我們促成部、省簽署了《共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區(qū)建設合作協(xié)議》，在探索人地掛鉤政策試點、改革農村集體土地使用制度等方面取得了積極進展。創(chuàng)新地質找礦機制，促成部、省簽署了《共同推進國土規(guī)劃編制暨開展豫西地區(qū)地質找礦工作合作備忘錄》，共同促進了我省的地質找礦工作。這些年來，我們在全國率先開展了“空心村”、磚瓦窯廠和廢棄工礦地“三項整治”工作；還在全國率先開展了煤礦、鋁土礦資源整合，優(yōu)化了全省礦業(yè)經濟結構。

四是重民生，持續(xù)保障群眾權益。幾年來，我們以土地綜合整治項目為平臺，部署開展了“千村整治”示范工程，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，及時緩解了縣域經濟發(fā)展用地壓力，實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約集約用地、改善農村生產生活條件等多重目標。同時，改進征地補償安置工作，制訂實施了征地區(qū)片綜合地價，提高了征地補償安置標準，新增了社會保障費用，推行了多元化安置政策。認真做好平安建設和信訪穩(wěn)定工作，國土資源信訪量由2007年以前占全省信訪總量的1/3以上下降到目前的15%左右。嚴肅查處亂占濫用耕地、違法勘查開采等行為，2011年河南省一次性順利通過國土資源部土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收，實現(xiàn)了全省“零約談”、“零問責”。

記者：當前，建設中原經濟區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略，河南的發(fā)展定位進一步明晰。國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經濟增長板塊——這些都對國土資源工作提出了諸多新要求，請問張廳長，下一步，河南的國土資源管理工作將如何為中原經濟區(qū)建設提供服務和保障？

張啟生：目前，河南的發(fā)展正處于加快崛起和轉型的攻堅期，中原經濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，將進一步打開加快發(fā)展的空間。在這種形勢下，土地和礦產資源能否保持持續(xù)穩(wěn)定的供應，直接關系到我省的發(fā)展空間、發(fā)展速度和發(fā)展質量。如何有效破解資源約束，拓展發(fā)展空間將是國土資源部門面臨的一項重大挑戰(zhàn)?？梢哉f，在建設中原經濟區(qū)這個新的征程中，國土資源工作任重而道遠。我們必須認清形勢、把握大勢，分析問題、剖析根源，提出思路、拿出辦法，有效應對中原經濟區(qū)建設中遇到的各種矛盾和困難，以更加開闊的思路、更加振奮的精神、更加扎實的工作，加快改革創(chuàng)新，提升管理水平，爭取在中原經濟區(qū)建設中發(fā)揮更大作用。

今年6月18日，徐紹史部長到河南調研，并與郭庚茂省長簽署了《共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區(qū)建設合作協(xié)議》。這個協(xié)議是省部合作進一步深化土地管理制度改革、強化土地資源保護、提升用地保障能力、加快建設中原經濟區(qū)的重要舉措。最近，我們一直在全省各地宣講這個協(xié)議的內容。

下一步，我們將以全面貫徹落實省部合作協(xié)議為抓手，認真負責地實施有關具體措施，進一步支撐中原經濟區(qū)“兩不犧牲、三化協(xié)調”科學發(fā)展；以重點推進人地掛鉤政策落實為抓手，深化土地管理制度改革，進一步破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食如何保、民生怎么辦”四道難題；以切實保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化為抓手，進一步理順工作思路，完善政策措施，解決資源矛盾和粗放浪費問題；以全面實施找礦突破戰(zhàn)略行動為抓手，加快構建勘查開發(fā)新機制，強化礦政管理與地質環(huán)境保護，進一步增強礦產資源保障能力。