中國(guó)商報(bào) 張濤

雖然2012不是世界末日，但中國(guó)光伏行業(yè)卻仿佛經(jīng)歷了末日般的煎熬:國(guó)際主要市場(chǎng)頻頻打壓；國(guó)內(nèi)同行低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；行業(yè)全面虧損、減產(chǎn)甚至停產(chǎn)；高額債務(wù)催逼；股價(jià)一瀉千里……真是應(yīng)了戲里的一句臺(tái)詞:“出來(lái)混，遲早要還的?！?/p>

這樣的局面也許就是對(duì)近十年來(lái)行業(yè)瘋狂生長(zhǎng)的報(bào)復(fù)，該付的成長(zhǎng)代價(jià)總是要付的。好在，臨近歲末，國(guó)內(nèi)各種政策層面的好消息不斷傳來(lái)，令人看到了絕處逢生的希望。

備受煎熬的2012

年底，光伏上市企業(yè)的三季報(bào)陸陸續(xù)續(xù)出爐了。不過(guò)，這個(gè)成績(jī)單看著令人揪心。

來(lái)自海通證券的統(tǒng)計(jì)顯示，今年第三季度境外上市的9家光伏公司全線虧損，無(wú)一幸免。截至今年三季度末，9家光伏企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.52億美元，同比下降35.66%，合計(jì)虧損額高達(dá)5.76億美元，平均毛利率為?7.16%。其中，虧損最嚴(yán)重的兩家公司分別是英利和賽維LDK；毛利率最低的大全新能源居然下滑至?51.10%。今年下半年，大全新能源、尚德電力、晶澳太陽(yáng)能和賽維LDK等4家美國(guó)上市的光伏龍頭企業(yè)分別遭到退市警告。

在國(guó)內(nèi)A股上市的光伏企業(yè)情況也同樣令人搖頭嘆息。截至12月13日，在滬深25家光伏上市公司中，已有17家發(fā)布了2012年全年業(yè)績(jī)預(yù)告，其中，僅僅七星電子、科士達(dá)、拓日新能、超日太陽(yáng)、橫店?yáng)|磁、中利科技等6家公司有望盈利，而中環(huán)股份、恒星科技、亞瑪頓、隆基股份、京運(yùn)通等5家公司預(yù)告今年全年業(yè)績(jī)將大幅下降超過(guò)8成以上。

這一年，中國(guó)光伏企業(yè)過(guò)得很不容易

從去年延續(xù)到今年的美國(guó)“雙反”在新年伊始就困擾著中國(guó)企業(yè)。最終，美國(guó)商務(wù)部于10月裁定，對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅，基本堵死了國(guó)產(chǎn)晶硅電池及組件出口到美國(guó)這一光伏潛在大市場(chǎng)的路。更要命的是，歐盟委員會(huì)于今年9月宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，把中國(guó)企業(yè)拖入更加惶恐的境地。另外，印度等新興市場(chǎng)國(guó)家也正在計(jì)劃對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

與此同時(shí)，前幾年各地“光伏大躍進(jìn)”的惡果也在今年完全暴露了出來(lái)。歐洲主要市場(chǎng)大幅削減補(bǔ)貼，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)能和產(chǎn)量卻暴增，這令上一年度晶硅電池環(huán)節(jié)的價(jià)格戰(zhàn)演變成了今年全行業(yè)的價(jià)格跳水競(jìng)賽。統(tǒng)計(jì)顯示，今年硅片、電池、組件價(jià)格相比2011年中高點(diǎn)分別下跌約75%、70%、60%。一半以上的電池生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，30%企業(yè)大幅減產(chǎn)，尚德電力、天合光能等龍頭企業(yè)都紛紛調(diào)低了全年的出貨預(yù)期。

多晶硅的情況也一樣。Solarbuzz最新季度報(bào)告顯示，2012年全球光伏用多晶硅的平均價(jià)格預(yù)計(jì)將比2011年下降52%。在進(jìn)口多晶硅的低價(jià)沖擊下，國(guó)產(chǎn)多晶硅銷售價(jià)格也大幅下滑，目前最低價(jià)格甚至降至16美元，很多企業(yè)不得不減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王勃華在近日的一次會(huì)議上說(shuō)，2012年多晶硅產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)一步惡化，停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%。目前僅有江蘇中能、重慶大全、亞洲硅業(yè)和黃河上游等幾家企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)，但產(chǎn)能利用率也大幅下降。

高額債務(wù)是懸在中國(guó)光伏企業(yè)頭上的一把利劍，尤其是賽維LDK和尚德電力，正掙扎在破產(chǎn)邊緣。若非政府鼎力搭救，負(fù)債總額高達(dá)266.76億元并延續(xù)巨虧的賽維LDK早就破產(chǎn)了。總額5.6億歐元的反擔(dān)保造假案讓尚德電力這個(gè)行業(yè)的引領(lǐng)者和龍頭老大完全失去了昔日的榮耀，陷入巨大的債務(wù)危機(jī)，成為今年光伏行業(yè)最令人嘆息的事情。

年底新氣象

惟一令人感到安慰的是，進(jìn)入歲尾，光伏行業(yè)似乎顯示出了強(qiáng)烈的春天將至的新氣象。

作為兩頭在外的行業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲不能大規(guī)模啟動(dòng)是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)固支撐的主要原因之一。在全球范圍內(nèi)光伏市場(chǎng)都是“政策市”，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵就是政策的配套支持，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，確定上網(wǎng)電價(jià)，出臺(tái)并網(wǎng)政策，解決各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理問(wèn)題。

繼國(guó)家能源局9月下發(fā)通知要求地方申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)之后，10月底，國(guó)家電網(wǎng)正式發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見(jiàn)》的文件。這份文件實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破:首先是權(quán)限下放，即項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、工程驗(yàn)收等權(quán)力下放給地市一級(jí)的電網(wǎng)公司，且電網(wǎng)接入及其方案免費(fèi)；其次是明確提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目介入公共電網(wǎng)的費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。長(zhǎng)久以來(lái)，由于電網(wǎng)不松口，光伏并網(wǎng)問(wèn)題一直難以取得進(jìn)展，因而，這份文件的發(fā)布被業(yè)內(nèi)人士看作是國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展的重大突破。

國(guó)家高層對(duì)光伏的重視更令行業(yè)感到振奮。12月6日，十八大剛剛結(jié)束，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就親自到江蘇專程考察光伏產(chǎn)業(yè)。此行馬凱考察了保利協(xié)鑫、中能硅業(yè)、天合光能和尚德電力等4個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，并在次日召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。

在座談會(huì)上，馬凱說(shuō)，“光伏產(chǎn)業(yè)是具有代表性的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)遇到的困難是暫時(shí)的，不是不可克服的?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)特意向記者一字一句地復(fù)述了馬凱在講話稿的重要章節(jié)。“從馬凱的表態(tài)可以了解到中央對(duì)光伏發(fā)展的基本態(tài)度?！彼f(shuō)。馬凱還表態(tài)，中央毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在這次座談會(huì)上，馬凱用“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”這句有名的詩(shī)句來(lái)給在場(chǎng)的企業(yè)鼓勁，并透露，根據(jù)這次座談會(huì)的意見(jiàn)，國(guó)家將要出臺(tái)一個(gè)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，還將出臺(tái)幾個(gè)用于實(shí)際操作的配套文件。

原國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴中國(guó)商報(bào)記者，除了《促進(jìn)光伏發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)》也正在制定中，有望很快出臺(tái)。

12月11日，國(guó)家科技部公布第二批金太陽(yáng)工程的名單，發(fā)電總量將達(dá)到2.83吉瓦，也遠(yuǎn)高于之前第一批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目獲批的1.71吉瓦。而今年全年審批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目達(dá)4.5吉瓦，遠(yuǎn)超去年的689兆瓦。

幾乎就在馬凱考察江蘇的同時(shí)，也傳出了“十二五”規(guī)劃中光伏的總裝機(jī)容量將從21吉瓦再次上調(diào)至40吉瓦最高上限的消息，而就在今年10月公布的中國(guó)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,“十二五”時(shí)期太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)經(jīng)過(guò)3次上調(diào)，被確定在21吉瓦以上。孟憲淦說(shuō)，明確的規(guī)劃是核心，規(guī)劃再次上調(diào)也體現(xiàn)了政府有關(guān)部門將朝著這個(gè)更高的目標(biāo)努力。如果2015年能達(dá)到40吉瓦的安裝量，那么，未來(lái)3年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年將有10吉瓦左右的市場(chǎng)空間，從而有望成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

政策設(shè)計(jì)如何更科學(xué)全面

不過(guò)，孟憲淦認(rèn)為，盡管國(guó)家正在進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層政策設(shè)計(jì)，一系列利好政策將陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量將大大擴(kuò)展，但明年行業(yè)整體還是會(huì)收縮，產(chǎn)量會(huì)有所下降，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)將退出市場(chǎng)。

“政府的態(tài)度很明確，就是保大棄小，一打一拉?！泵蠎椾聘嬖V記者，所謂“打”，就是改變目前盲目擴(kuò)產(chǎn)的狀況，而“拉”，就是采取多種措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變行業(yè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。“調(diào)整是中央的精神?！泵蠎椾普f(shuō)，根據(jù)這個(gè)精神，中央將著重支持大型骨干企業(yè)。

“單純提升光伏安裝總量其實(shí)還是不足以支持整個(gè)行業(yè)良性健康發(fā)展?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰纳鲜泄竟芾砣藛T對(duì)記者說(shuō)，如果國(guó)家出臺(tái)的配套政策不夠全面或得不到有效落實(shí)的話，大企業(yè)并不一定比小企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。

這位管理人員告訴記者，他們公司在青海投資建設(shè)了一個(gè)大型電站，總投資3億元，其中20%是公司自有資金，80%的資金來(lái)自銀行貸款。這是享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照原先的計(jì)劃，公司可以通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼來(lái)收回部分投資，并利用接下來(lái)的并網(wǎng)發(fā)電收益逐步償還銀行貸款。然而，直到電站建成，財(cái)政補(bǔ)貼資金還沒(méi)到位，而建好的電站也遲遲無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電，這令企業(yè)非常頭痛。本來(lái)資金鏈就比較緊張，現(xiàn)在不僅自有的資金被押在這個(gè)電站，還要想辦法來(lái)支付銀行的貸款利息，要再建下一個(gè)項(xiàng)目幾乎就沒(méi)有可能了。而且，現(xiàn)在測(cè)算電站的內(nèi)部收益率是10%，但由于項(xiàng)目在西部地區(qū)，就項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T當(dāng)初并未跟電網(wǎng)事先協(xié)調(diào)，將來(lái)并網(wǎng)發(fā)電后很可能會(huì)因?yàn)殡娋W(wǎng)不要這么多電而發(fā)生棄電現(xiàn)象，實(shí)際收益可能蹦回個(gè)位數(shù)?！按蠹屹Y金都這么緊張，如果做了項(xiàng)目沒(méi)有錢進(jìn)來(lái)，下一步組織生產(chǎn)都成問(wèn)題，能撐多久？反而不如小企業(yè)只賣電池組件輕松?！彼f(shuō)，此前國(guó)家雖然出臺(tái)了光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策，但在實(shí)際執(zhí)行層面存在一定的問(wèn)題。未來(lái)出臺(tái)的新政應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)和實(shí)際執(zhí)行效力，否則，實(shí)際操作過(guò)程會(huì)出現(xiàn)各種扯皮和掣肘問(wèn)題。

另一個(gè)現(xiàn)象是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)往往比較容易陷入無(wú)序的低水平價(jià)格血拼，導(dǎo)致企業(yè)賣得越多虧得越多。典型的例子是當(dāng)前的很多招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)則是低價(jià)中標(biāo)，至于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好壞等因素則另當(dāng)別論。所以，常常出現(xiàn)電池組件低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。如果未來(lái)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)陷入這種越賣越虧的惡性循環(huán)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展非常不利。

此外，國(guó)家到底該支持什么樣的大型骨干企業(yè)？以什么樣的方式支持？如何兼顧市場(chǎng)公平？如何有效激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新？這些都考驗(yàn)著政策制定者的智慧。當(dāng)前個(gè)別企業(yè)無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，一味拼命做大，產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力但卻造成了“大而不能倒”的架勢(shì)來(lái)綁架政府，如果政府繼續(xù)扶持這樣的企業(yè)，顯然會(huì)打破市場(chǎng)公平，助長(zhǎng)那些違背市場(chǎng)規(guī)律的行為，從而損害整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。