文/孫玉存 宗義湘 王 潔

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種將農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的制度安排，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)民收入水平的重要舉措?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)施五周年了，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知如何？農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)該在哪些方面多做努力？是我們現(xiàn)階段需要探索的問題。

為促進(jìn)燕郊地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，調(diào)查組對(duì)齊心莊鎮(zhèn)10個(gè)村208戶村民以訪談形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和期望，特別關(guān)注在土地方式參與合作社的態(tài)度和顧慮，并根據(jù)調(diào)查情況提出發(fā)展合作社的針對(duì)性建議。 “三農(nóng)”問題的主體是農(nóng)民，解決 “三農(nóng)”問題僅靠政府的補(bǔ)貼、投資等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分發(fā)揮農(nóng)民自身的作用，引導(dǎo)他們創(chuàng)新組織形式，增強(qiáng)合作意識(shí)，通過提高組織化程度，提升生產(chǎn)水平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種將農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的制度安排，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。近年來，各級(jí)政府多次發(fā)布文件支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。用以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的中華人民共和國(guó) 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也于2007年7月起實(shí)施。

發(fā)展合作社首先要尊重農(nóng)戶自身的需求，因此了解農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知和期望具有必要性。在齊心莊鎮(zhèn)政府委托下，我們采用訪談的形式，對(duì)齊心莊鎮(zhèn)蔡官營(yíng)村、中壇村、天興莊村等十個(gè)村的208個(gè)戶農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。主要為了解村民對(duì)合作社的認(rèn)知狀況和對(duì)合作社的真實(shí)想法，尤其涉及到以土地方式參與到合作社的態(tài)度和所顧慮的問題，以期能了解農(nóng)戶對(duì)合作社的需求，以及為合作社更好地動(dòng)員農(nóng)戶以土地方式參與合作社提出建議。

調(diào)查概況及存在問題

燕郊地區(qū)是環(huán)首都、京津冀，以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地，有著巨大的開發(fā)潛力和廣闊的發(fā)展前景。由于地理位置的優(yōu)越，發(fā)展蔬菜瓜果等類型的專業(yè)合作社，滿足周邊大城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和可行性。同樣由于地理位置的優(yōu)越，農(nóng)戶更加在意自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，這對(duì)于合作社的發(fā)展是重要的影響因素。本次調(diào)查選取了齊心莊鎮(zhèn)蔡官營(yíng)村、中壇村、天興莊村、大蔣莊村、馬家莊村等十個(gè)村作為調(diào)查區(qū)域，對(duì)208戶村民采用入戶訪談式的調(diào)查方式。

第一，農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知情況。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)合作社知之甚少。當(dāng)被問及 “您是否了解合作社”時(shí)，只有很少，低于5%的人表示了解合作社，當(dāng)繼續(xù)詢問時(shí)，不少把以前的人民公社或供銷合作社錯(cuò)當(dāng)做當(dāng)前所講得新型合作社。當(dāng)被問及 “是否聽說過合作社法”時(shí)，所調(diào)查的農(nóng)戶超過90%沒有聽說過。同時(shí)我們還試圖了解農(nóng)戶對(duì)合作社其他相關(guān)方面的認(rèn)識(shí)程度，比如說 “合作社歸屬哪個(gè)部門管”、 “合作社相關(guān)優(yōu)惠政策”等，農(nóng)戶對(duì)此知之甚少。這說明當(dāng)前農(nóng)戶關(guān)于合作社的了解極其匱乏，要想發(fā)展合作社，首先得通過各種有效渠道，增加農(nóng)戶對(duì)合作社的了解。

第二，農(nóng)戶參加合作社意愿情況。

在沒有宣傳合作社相關(guān)情況之前，農(nóng)戶參加合作社的意愿并不強(qiáng)。但是經(jīng)過筆者對(duì)合作社相關(guān)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹之后，在問及 “您是否愿意參加合作社”時(shí)，有超過70%的農(nóng)戶表示愿意參加合作社。這說明當(dāng)前農(nóng)戶有組織起來的愿望，對(duì)合作社的潛在需求是很大的。當(dāng)問及“您認(rèn)為是否本地能成立合作社時(shí)”，大約80%農(nóng)戶表示出很大的懷疑。這其中的原因不一，主要包括缺乏能人的領(lǐng)導(dǎo)、缺乏資金、其他人可能不會(huì)參加等等。另外，當(dāng)被問及 “您愿意參加由誰領(lǐng)辦的合作社”時(shí)，政府或者村集體領(lǐng)辦的合作社更為受歡迎。此外，對(duì)于由企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，不少農(nóng)戶表現(xiàn)出極大地不信任，也不愿意參加。當(dāng)被問及 “您當(dāng)前未參加合作社的原因”時(shí)，超過60%的人回答 “不知道有合作社”，這說明當(dāng)前合作社的宣傳還不夠。另外，這也說明現(xiàn)階段合作社的影響力不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)合作社自身的實(shí)力。

第三，農(nóng)戶參加合作社，對(duì)土地如何處理還存在顧慮。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及 “您希望以何種形式加入合作社”時(shí)，超過65%人認(rèn)為自己資金有限，更愿意以其承包的土地參與合作社；也有不少人表示愿意將土地流轉(zhuǎn)給合作社，但是在土地租金方面要求不一。有些人認(rèn)為每年1000元的土地租金才算合理，有些人則認(rèn)為每年2000元土地租金才算合理。另外，還有不少人對(duì)土地租金究竟應(yīng)為多少，不能說出具體數(shù)額。還有不少人認(rèn)為，按照土地產(chǎn)量的市價(jià)給付租金比較合理。至于土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂方式，一年一簽的方式比較受歡迎?？傮w來看，不愿意以土地參與合作社的農(nóng)戶，除在租金和合同簽訂方式方面存在異議，還有以下幾個(gè)主要方面的顧慮：

其一，信任問題。在調(diào)查中，反映最多同時(shí)也是最突出的是不信任。由于地理位置優(yōu)勢(shì)，離北京近，很多農(nóng)戶都考慮到土地升值潛力大，不少農(nóng)戶認(rèn)為合作社租種土地是一種圈地行為。同時(shí)現(xiàn)實(shí)中也存在修路占地補(bǔ)償數(shù)額巨大的實(shí)例，以及一些土地糾紛事件，導(dǎo)致不少農(nóng)戶比較保守，寧愿閑置土地也不愿意流轉(zhuǎn)。

其二，收入結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)戶主要收入不在農(nóng)業(yè)，因此對(duì)參加合作社積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過70%的農(nóng)戶收入以外出務(wù)工為主，農(nóng)業(yè)收入僅占其家庭收入極小的部分。因而不少農(nóng)戶沒有通過農(nóng)業(yè)致富的想法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是滿足自己生活需要。

其三，生產(chǎn)問題。由于現(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)水平高，從種植到收獲都可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，也有不少提供這項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。因此，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)占用不了農(nóng)戶多少時(shí)間。這樣一來，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以省心不少，也不會(huì)影響他們外出打工。這些因素的存在從一定程度上也影響了農(nóng)戶對(duì)參與合作社的意愿。

其四，意識(shí)問題。小農(nóng)傳統(tǒng)思想，對(duì)土地依賴性強(qiáng)。不少農(nóng)戶因?yàn)閷?duì)土地產(chǎn)生依賴感，也有不少農(nóng)戶覺得自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較自由，不愿接受入社后在勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)方式等方面約束。

第四，農(nóng)戶對(duì)合作社的期望。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)詢問農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有沒有什么新想法時(shí)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶比較安于現(xiàn)狀，并沒有改變傳統(tǒng)簡(jiǎn)單作業(yè)的想法。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實(shí)遇到缺乏市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料價(jià)格不合理、缺乏生產(chǎn)技術(shù)等困難，卻找不到行之有效的解決辦法。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的資金問題，通常也是向親戚朋友借錢，很少通過金融機(jī)構(gòu)貸款。這些都說明當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然比較傳統(tǒng)、觀念落后。在對(duì)合作社進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹后，農(nóng)戶也表現(xiàn)出期望從合作社得到資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的幫助和指導(dǎo)。當(dāng)被問及 “您期待從合作社得到哪些收益”時(shí)，除了土地收入外，大多數(shù)人希望能通過為合作社提供勞動(dòng)的方式獲得收入。對(duì)于合作社的投票權(quán)利方面，一人一票的方式比較受歡迎，反映了農(nóng)戶對(duì)合作社民主管理方面的意愿。當(dāng)被問及 “是否需要簽訂合同來保障雙方權(quán)益”時(shí)，絕大多數(shù)人都表示應(yīng)該簽訂合同，反映了當(dāng)前農(nóng)戶普遍具有法律意識(shí)。

主要結(jié)論

通過本次調(diào)查，使我們對(duì)燕郊地區(qū)農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知、顧慮以及期望有了更深刻的了解。既有在其他地區(qū)發(fā)展合作社也普遍存在的困難，又有本地區(qū)所特有的現(xiàn)象。總結(jié)如下：

第一，宣傳不到位，對(duì)合作社不了解。由于不了解合作社，甚至是誤解合作社意圖現(xiàn)象大量存在，這些都使不少農(nóng)戶參與合作社的熱情不高，甚至是抵觸情緒。

第二，農(nóng)戶對(duì)合作社的需求存在差異。通過對(duì)合作社的簡(jiǎn)單介紹，農(nóng)戶多表現(xiàn)出對(duì)合作社的認(rèn)同。然而，當(dāng)問及是否自己會(huì)參與合作社時(shí)，農(nóng)戶的態(tài)度表現(xiàn)出較大的差異。主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶一方面希望參加合作社，得到合作社的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)又對(duì)合作社的有效運(yùn)行表示懷疑，尤其是在地理位置獨(dú)特的燕郊地區(qū)，農(nóng)戶對(duì)土地的處理更加慎重。對(duì)于主要來源于外出務(wù)工而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，他們對(duì)參與合作社表現(xiàn)出了較大的 “無所謂”狀態(tài)，這可能與地理位置及對(duì)土地處理的慎重有關(guān)。另外還有部分農(nóng)戶，尤其是保守的老年農(nóng)戶，他們很多表現(xiàn)出不愿意參加合作社，這與他們求穩(wěn)的傳統(tǒng)思想有關(guān)。

第三，影響農(nóng)戶參加合作社的因素眾多。機(jī)械化程度的提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)提供者普遍，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)變得更加簡(jiǎn)單；對(duì)合作社領(lǐng)辦者的不信任；思想開放程度等都影響農(nóng)戶參加合作社的意愿。

第四，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶對(duì)土地租金的多少、支付形式及方式方面要求不一，眾口難調(diào)。不少農(nóng)戶意識(shí)到物價(jià)的因素，認(rèn)為土地的租金應(yīng)根據(jù)物價(jià)調(diào)整，而且認(rèn)為一年一簽合同比較受農(nóng)戶的歡迎。

第五，農(nóng)戶參加合作社熱情需要帶動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參觀過典型示范合作社的農(nóng)戶更容易接受合作社，并表現(xiàn)出跟從的興趣。村中威望較高的人以及鄰里親戚的參加能起到帶動(dòng)作用，對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)戶參加合作社具有積極的推動(dòng)作用。

對(duì)策建議

一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知。農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知認(rèn)知程度，影響著農(nóng)戶參與合作社意愿?？梢酝ㄟ^以下渠道進(jìn)行宣傳：首先，農(nóng)民宣傳。利用參與合作社并從中得到實(shí)利的合作社成員言傳身教進(jìn)行宣傳，這是一種最能打動(dòng)農(nóng)民的宣傳方式，而且也是一種成本低、見效快的宣傳方式。其次，政府宣傳，通過政府出面，先是對(duì)村干部進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，然后由村干部對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳。再有，企業(yè)宣傳，企業(yè)可以通過媒體，或者是主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民代表實(shí)體參觀的方式宣傳企業(yè)形象、宣傳企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和理念。

二是規(guī)范辦社，規(guī)范運(yùn)行。合作社要按照 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和各種分配機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，確實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的利益。農(nóng)戶的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，因此在發(fā)展合作社只有遵循法律，按照規(guī)章辦事，才能贏得農(nóng)戶的信任和支持。

三是尊重農(nóng)民，多種方式提高農(nóng)戶收益。尊重和保障農(nóng)民的切身利益，是吸收和推動(dòng)農(nóng)民加入合作社的前提。絕大多數(shù)農(nóng)民是樸素的，他們的愿望簡(jiǎn)單而直接。只要合作社能夠幫助他們提高收入，讓他們的生活得到改善，日子走向富裕，合作社是完全可以獲得認(rèn)可和接受的。除了可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者以租金的形式取得收益外，還應(yīng)為社員提供產(chǎn)品加工或者其他合作社工作崗位，給農(nóng)戶帶來更大的實(shí)惠。

四是合作社的發(fā)展要循序漸進(jìn)，典型示范，用事實(shí)講話。要求農(nóng)民加入合作社強(qiáng)求不得，操之過急會(huì)引起農(nóng)民的極大反感。條件成熟的地方，可以先大力發(fā)展合作社；條件不成熟的地方，可以先建立小型基地，通過 “公司+基地”的模式，以勞務(wù)合作的形式把農(nóng)民和公司聯(lián)系起來，條件成熟后再逐步推行合作社。

五是發(fā)展合作社既要堅(jiān)持原則又要靈活處理。發(fā)展合作社必須堅(jiān)持一些的基本原則。比如說符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、考慮農(nóng)戶實(shí)際情況、尊重農(nóng)戶意愿、理解農(nóng)戶心理、保障農(nóng)民的切身利益等。同時(shí)靈活處理，充分利用各種有利因素，如發(fā)揮村委會(huì)及村中有威望人的帶頭示范作用；在土地流轉(zhuǎn)方面，租金可以采取多種方式：純租金、租金+實(shí)物、租金+分紅、分紅型等等，以適應(yīng)不同農(nóng)戶的需求。

六是爭(zhēng)取政府支持，運(yùn)用擔(dān)保機(jī)制。政府的協(xié)調(diào)參與和相關(guān)信用擔(dān)保是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要保障。合作社要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，尤其在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政、信貸等方面。政府宏觀監(jiān)控和適時(shí)扶持，會(huì)大大降低農(nóng)民入社的顧忌，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶入社信心。