蔣向華

（南京中醫(yī)藥大學(xué)體育部 江蘇南京 210046）

南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀與對(duì)策研究

蔣向華

（南京中醫(yī)藥大學(xué)體育部 江蘇南京 210046）

隨著市場(chǎng)化改革的深入和體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在教育部和國(guó)家體育總局要求各級(jí)各類學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施面向公眾開放的大環(huán)境下，高校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是未來(lái)發(fā)展的方向。本文采用文獻(xiàn)資料法、訪談法和實(shí)地調(diào)研等方法對(duì)南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放比例較高，但發(fā)展過(guò)程中存在一定問題，隨后，本文據(jù)此提出了相關(guān)建議和對(duì)策。

高校體育場(chǎng)館 對(duì)外開放 現(xiàn)狀與對(duì)策

中國(guó)群眾體育調(diào)查課題組調(diào)查的2000年中國(guó)城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)情況[1]顯示我國(guó)群眾體育的日益旺盛需求與體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量短缺的矛盾較為突出；而根據(jù)第五次場(chǎng)地普查，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館占有量最多，達(dá)到了67.7%，調(diào)查顯示學(xué)校面向社會(huì)開放的體育場(chǎng)館比例依然較低，以盈利為主要目的開放的也非常少[2]。高等院校在教育系統(tǒng)中處于最高地位，擁有較為先進(jìn)的體育場(chǎng)館和場(chǎng)地設(shè)施，其體育場(chǎng)館若能積極地融入到社會(huì)系統(tǒng)中，將對(duì)全民健身活動(dòng)的開展和體育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高校體育場(chǎng)館的開放開發(fā)是否可行，其開放開發(fā)的模式、應(yīng)注意的問題和堅(jiān)持的原則、路徑和實(shí)施對(duì)策等一系列問題都有待于深入探究；南京市擁有數(shù)量較多，類型較全的各類高校，對(duì)這些高校體育場(chǎng)館的開放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與研究具有典型意義，為此，筆者欲對(duì)南京市高校體育場(chǎng)館開放開發(fā)進(jìn)行深入研究，力求為我國(guó)高校體育場(chǎng)館的開放開發(fā)提出建議。

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1 南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀

筆者對(duì)南京10所高校的體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查顯示南京市多數(shù)高校近年來(lái)新建了校區(qū)，并同時(shí)加大了對(duì)體育場(chǎng)地的修建、擴(kuò)建和維修的力度，使各類型的體育場(chǎng)館數(shù)量和質(zhì)量比之前有了很大的提高。表1反映了10所高校的體育場(chǎng)館設(shè)施現(xiàn)狀。

本文通過(guò)對(duì)體育場(chǎng)館的工作人員和管理人員進(jìn)行調(diào)查與訪談，從中總結(jié)出了南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

第一，開放的程度較低。筆者在對(duì)南京市10所高校的18個(gè)體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，體育場(chǎng)館的開放程度較低。在開放對(duì)象上，體育場(chǎng)館主要面向本校學(xué)生和教職工開放，對(duì)校外人員（即便是周圍社區(qū)居民）開放程度較低，場(chǎng)館管理人員認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是校外人員情況復(fù)雜，難以保證學(xué)校師生安全，所以限制了開放，如部分體育場(chǎng)館出入需要查驗(yàn)身份證。在開放形式上，主要有三種情況，一是無(wú)償開放，針對(duì)師生的主要有籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)，這些主要是室外場(chǎng)館，而針對(duì)校外人員的免費(fèi)場(chǎng)館主要有田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)等少數(shù)室外場(chǎng)館；二是有償開放，主要是室內(nèi)場(chǎng)館，如羽毛球、乒乓球館、室內(nèi)網(wǎng)球、健身房等；三是部分場(chǎng)地對(duì)團(tuán)體、單位實(shí)行有償租用，如足球場(chǎng)，企事業(yè)單位舉辦活動(dòng)要租用的田徑場(chǎng)等。

第二，開放的效率有待提高。從開放的時(shí)間上來(lái)看，體育消費(fèi)者尤其是教職工和校外人員主要是選擇清晨、傍晚和周末節(jié)假日進(jìn)行體育鍛煉，調(diào)查顯示體育場(chǎng)館大部分是在晚上和周末節(jié)假日對(duì)外開放，基本上能滿足體育消費(fèi)者的需求，但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)晚上部分體育場(chǎng)館的開放時(shí)間較短，尤其是在冬天，這和學(xué)校的管理和規(guī)章制度有很大關(guān)系，部分校外體育愛好者認(rèn)為大多數(shù)青年人都會(huì)集中在晚上進(jìn)行體育鍛煉，建議適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。從場(chǎng)館的利用效率來(lái)看，一方面，對(duì)外開放的體育場(chǎng)館數(shù)量和類型較少，不對(duì)外開放的體育場(chǎng)館在非教學(xué)時(shí)段處于閑置狀態(tài)；另一方面，從調(diào)查的情況來(lái)看，大部分校內(nèi)師生占據(jù)了體育場(chǎng)館的設(shè)施資源，而校外人員則需要提前較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)到體育場(chǎng)館進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是體育場(chǎng)館數(shù)量較少與旺盛的體育需求形成矛盾。

第三，開放經(jīng)營(yíng)的體育項(xiàng)目和內(nèi)容逐漸增多。高校體育場(chǎng)館的主要目的是用于正常的教學(xué)訓(xùn)練和滿足師生的體育需求，對(duì)外開放是基于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)需求和公共體育場(chǎng)館設(shè)施不足之間矛盾的背景下提出來(lái)的，是為了解決大眾體育需求，高校開放體育場(chǎng)館并不是以純盈利性為目的，對(duì)外開放也主要體現(xiàn)社會(huì)效益，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市高校體育場(chǎng)館較好地堅(jiān)持了這一原則，在“以教學(xué)為主，創(chuàng)收為輔”的前提下，堅(jiān)持“多重經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)方針，積極開展各種營(yíng)銷活動(dòng)；從表1可以看出，南京市高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開發(fā)過(guò)程中，主要開放的體育場(chǎng)館有羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳池（館）、健身房、籃球館等，最近幾年，隨著大眾體育消費(fèi)的升溫，大部分高校體育場(chǎng)館開始承辦各類型各層次比賽和文藝演出。從訪談得知，現(xiàn)有場(chǎng)館開放數(shù)量依然較少，在黃金時(shí)段依然難以滿足需求，部分高校體育場(chǎng)館管理人員表示將會(huì)視情況逐漸增加對(duì)外開放的體育場(chǎng)館數(shù)量和項(xiàng)目類型。

2 南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放存在的問題

2.1 管理人員觀念陳舊，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理體制制約對(duì)外開放

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待開放的問題上持謹(jǐn)慎態(tài)度，一方面貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》和“學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見”；另一方面擔(dān)心開放會(huì)使教學(xué)受影響，且安全隱患較大，因此在開放過(guò)程中對(duì)開放的時(shí)間、場(chǎng)館數(shù)量與類型、對(duì)外開放的人數(shù)和身份、價(jià)格及相關(guān)管理措施進(jìn)行了較為苛刻的限制；受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和“事業(yè)化”運(yùn)營(yíng)而非“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)的影響，體育場(chǎng)館管理人員觀念較為陳舊，各高校并沒有制定對(duì)外開放的相關(guān)扶植傾斜政策，不僅沒有提升對(duì)外開放程度和效率的措施，也在思想上沒有進(jìn)取心，典型的“體制內(nèi)”生存。

2.2 高校體育場(chǎng)館功能較為單一

功能單一，配套設(shè)施不齊全是大部分南京市高校體育場(chǎng)館面臨的困境，這對(duì)開放產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重制約了對(duì)外開放的效果。造成這種情況的原因主要有幾個(gè)原因：（1）在設(shè)計(jì)與修建時(shí)沒有考慮到體育場(chǎng)館的多功能使用問題，這一現(xiàn)象在老校區(qū)和舊場(chǎng)館中體現(xiàn)的較為突出，而這些場(chǎng)館大都分布在市中心和繁華的商業(yè)帶或居民區(qū)，較大程度上制約了對(duì)外開放。（2）在經(jīng)營(yíng)管理方面沒有考慮體育場(chǎng)館資源的有效配置和多樣化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其多功能的開發(fā)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京市高校體育場(chǎng)館都是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，沒有形成資源共享、賽事（活動(dòng)）開發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅效率低下，而且體育場(chǎng)館的日常管理和保養(yǎng)成本也隨之增加。（3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門行政干預(yù)較多，在實(shí)際開放開發(fā)過(guò)程中，一定程度上制約了體育場(chǎng)館的開放開發(fā)。上述原因造成了南京市高校體育場(chǎng)館功能較為單一，實(shí)際對(duì)外開放的效果受到很大影響[3]。

2.3 高校體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)南京市高校體育場(chǎng)館管理較為松散，服務(wù)質(zhì)量有待于提升。體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中，管理和服務(wù)尤為重要，一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分消費(fèi)者在場(chǎng)館內(nèi)亂扔垃圾，甚至把未熄滅的煙頭扔在木地板上，而管理人員卻沒有及時(shí)勸阻，加強(qiáng)管理會(huì)使場(chǎng)館內(nèi)秩序井然，且不易出現(xiàn)安全隱患等問題；另一方面，優(yōu)化服務(wù)有助于提升體育場(chǎng)館形象，樹立品牌，且有利于體育場(chǎng)館的進(jìn)一步開發(fā)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。由于管理體制和運(yùn)作方式的制約，導(dǎo)致不能充分調(diào)動(dòng)管理人員和工作人員的積極性，在開放過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單的應(yīng)付差事，服務(wù)意識(shí)較差，不僅不能為消費(fèi)者提供較好的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和氣氛，而且對(duì)體育場(chǎng)館的形象和后續(xù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。

2.4 資金缺乏，且存在安全隱患

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市絕大部分高校體育場(chǎng)館資金短缺，在修建好后，很少再進(jìn)行各方面的投資，如器材設(shè)施的更新，場(chǎng)地的維修等，這些都在一定程度上制約了對(duì)外開放。一方面，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的整體評(píng)價(jià)體系尚未建立，包括對(duì)外開放的效果、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等沒有標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)和具體的應(yīng)對(duì)措施都沒有建立，對(duì)于開放過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及危害沒有進(jìn)行研究；另一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分體育場(chǎng)館設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，如部分場(chǎng)館沒有配備滅火裝置和逃生通道，如果出現(xiàn)事故，則沒有應(yīng)對(duì)的規(guī)章措施，責(zé)任也沒有明確。

2.5 對(duì)外開放過(guò)程中的宣傳與營(yíng)銷手段缺乏

南京市高校體育場(chǎng)館管理人員和工作人員多為學(xué)校教職工及家屬，知識(shí)機(jī)構(gòu)和行業(yè)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)缺乏，具有體育場(chǎng)館營(yíng)銷理論和實(shí)踐的專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，并且宣傳力度不夠，大多是通過(guò)口口相傳，場(chǎng)館的特色和理念難以體現(xiàn)出來(lái)，營(yíng)銷手段較為單一，不注重市場(chǎng)調(diào)查和廣告宣傳，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后，這就造成了高效體育場(chǎng)館相對(duì)于其它社會(huì)體育場(chǎng)館不易形成較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)論與建議

南京市高校體育場(chǎng)館建設(shè)發(fā)展較快，數(shù)量和質(zhì)量有所提高；對(duì)外開放的比例和程度有所提高，但開放的效果不是很明顯；南京市高校體育場(chǎng)館的管理體制大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“事業(yè)單位”性質(zhì)，帶有明顯的行政主導(dǎo)性，其運(yùn)營(yíng)模式基本上是學(xué)校體育部管理和學(xué)校后勤管理、租賃三種形式，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢；對(duì)外開放存在的主要問題包括：觀念陳舊，運(yùn)營(yíng)管理體制不活、體育場(chǎng)館功能較為單一，形式較為單調(diào)、服務(wù)質(zhì)量和管理人員素質(zhì)有待提高、投入和政策支持較少、宣傳與營(yíng)銷手段缺乏。

因此，新時(shí)期下，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境，南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)公益性和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和資源優(yōu)化整合、堅(jiān)持管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的原則。高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思路和觀念，充分認(rèn)識(shí)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放對(duì)全面健身的現(xiàn)實(shí)需要和高校體育場(chǎng)館資源優(yōu)化整合、充分利用的重要意義；不斷深化改革和創(chuàng)新高校體育場(chǎng)館管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳機(jī)制、服務(wù)形式、考核評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理體系、對(duì)外開放的公益屬性保障措施等方面要給與明確的政策措施；渠道籌措資金，吸引社會(huì)力量共同參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)；建立合理科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員和工作人員的積極性和能動(dòng)性；建設(shè)高校體育場(chǎng)館資源聯(lián)動(dòng)共享體系，實(shí)現(xiàn)南京市高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放的合理開發(fā)與利用[4]。

[1]肖林鵬.中國(guó)群眾體育資源調(diào)查與研究:2001年[M].北京體育大學(xué)出版社,2005:172.

[2]葉秋霞,冷廣振.河南省高校體育資源面向社會(huì)開發(fā)利用的探討[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008,3:30-31.

[3]張濤.江蘇省高校體育場(chǎng)館資源開放現(xiàn)狀與影響因素分析[D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[4]蔣向華.南京市高校體育場(chǎng)行規(guī)對(duì)外開放現(xiàn)狀及對(duì)策的研究[D].南京體育學(xué)院碩士學(xué)位論文,2012.

The Study on Opening-up and Countermeasures of Nanjing College Sports Facilities

Jiang Xianghua
(Nanjing Vniversity of chinese medichine,nanjing jiangsu,210046,china)

The deepening of market-oriented reform and sports industrialization make college sports venues show the trend of market-oriented operations management, under the environment of the Ministry of Education and State Sports General Administration require all types and levels schools facilities should open to the public,college sports venues opening to the public is the future direction of development. This paper uses literature,expert interviews and field research methods to study the Nanjing university sports venues opening up the status and its influencing factors sports venues have a higher proportion of opening-up, there are problems in the development process, the paper put forward suggestions and countermeasures.

college stadiums; opening-up; status and countermeasures

G818.2

A

2095-2813(2012)11(c)-0065-03