歐德芳

隨著行政管理體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)改革力度不斷加大，我國基層行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)該適應(yīng)新形勢發(fā)展，建立一個(gè)健全完善的財(cái)務(wù)管理體系。目前，我國基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍存在不少有待改進(jìn)的問題，若不加以防范，將會(huì)造成一定的不良后果。為此，筆者對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究，并剖析存在問題的原因，提出一些工作建議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題和原因

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象是：財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，使用財(cái)政預(yù)算資金不夠規(guī)范，超范圍使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金，收費(fèi)和往來款票據(jù)使用不夠規(guī)范，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，往來款項(xiàng)清理不夠及時(shí)等。

（一）客觀原因。一是部分單位財(cái)務(wù)人員沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格上崗。經(jīng)了解，部分縣的行政事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作崗位持證率不足80%。二是部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平偏低。據(jù)了解，有少部分縣的現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員取得中級(jí)以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占財(cái)會(huì)人員總?cè)藬?shù)不到2%，且大部分人員是非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，加上財(cái)會(huì)管理部門組織培訓(xùn)次數(shù)偏少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的時(shí)間較少，業(yè)務(wù)水平不夠扎實(shí)。三是監(jiān)督覆蓋面不夠廣，監(jiān)督出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。從近年情況看，財(cái)政等部門對(duì)基層行政企事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理檢查覆蓋面仍然偏低，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查面不廣。審計(jì)部門審計(jì)覆蓋面不夠廣。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由于審計(jì)力量資源不足，審計(jì)人員少，承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)重，每年審計(jì)監(jiān)督覆蓋不廣。

（二）主觀原因。一是對(duì)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督管理和任用不夠規(guī)范。由于有關(guān)財(cái)會(huì)管理主管部門對(duì)相關(guān)單位財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督不夠，管理不到位，有的單位隨意任用財(cái)會(huì)人員，甚至讓沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作，影響了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。二是財(cái)會(huì)人員缺乏業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有的會(huì)計(jì)人員平時(shí)學(xué)習(xí)不積極主動(dòng)，不能及時(shí)更新知識(shí)和充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。三是部分領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)知識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)、理解不深透，對(duì)財(cái)會(huì)工作重要性認(rèn)識(shí)片面、模糊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)不足。四是整改問題重視不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改意識(shí)不足，只考慮應(yīng)付完審計(jì)就算，沒有采納審計(jì)部門提出的建議和意見，沒有從制度上抓落實(shí)，整改工作不到位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

根據(jù)上述情況分析，主要是監(jiān)督和約束機(jī)制不夠完善，今后，要以立足預(yù)防、堵塞漏洞為主，以查處為輔，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

（一）健全培訓(xùn)教育機(jī)制，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員水平。根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)要求，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格管理和職稱管理，實(shí)行“無證必考”的準(zhǔn)入制度。未取得從業(yè)資格證書的，不得進(jìn)入財(cái)會(huì)從業(yè)隊(duì)伍，財(cái)政等有關(guān)部門每年組織開展會(huì)計(jì)持證上崗情況檢查活動(dòng)，堅(jiān)決查處無證上崗行為，提高財(cái)會(huì)人員持證率。同時(shí)，健全培訓(xùn)教育機(jī)制。財(cái)政等有關(guān)部門加大組織對(duì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的教育和培訓(xùn)力度，形成長效機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德水平以及專業(yè)知識(shí)。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)加大審計(jì)力度，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范和監(jiān)督作用，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、注重防范的原則，實(shí)行“逢離必審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和制衡，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)政和行政能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行篩選歸集，分類管理，突出對(duì)資金量大、有收費(fèi)項(xiàng)目、有項(xiàng)目和資金分配權(quán)、社會(huì)反映較多的單位及即將離任的單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并積極施行任中審計(jì)，預(yù)防權(quán)力的濫用，保證權(quán)力運(yùn)作的正確方向。

（三）實(shí)行審計(jì)財(cái)政監(jiān)督，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。審計(jì)部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)收支行為規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)資金跟蹤審計(jì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支合法、真實(shí)、效益、規(guī)范。財(cái)政部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，積極開展會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等專項(xiàng)檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)各部門嚴(yán)格依法理財(cái)。

（四）加強(qiáng)審計(jì)回訪，完善科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)行審計(jì)回訪制度，幫助被審計(jì)單位分析會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促被審計(jì)單位采納審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位切實(shí)抓好整改落實(shí)，提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用，各司其職，形成監(jiān)督合力，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高監(jiān)督效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，逐步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法履職、廉潔從政。

（五）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，完善防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。在行政事業(yè)單位中推廣會(huì)計(jì)集中核算，把各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算相分離，實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，實(shí)行集中管理，分戶核算，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，解決財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象，更有效地促進(jìn)各單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和廉政建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和控制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，保證部門、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，健全財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、財(cái)政票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)審批、公用財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)印證分管等內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平，加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)官本位的免疫力。

隨著國家行政體制的改革不斷深入，不斷創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，有著十分深遠(yuǎn)的意義。這需要財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按適應(yīng)性、可操性原則，制定出轄區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；更需要各行政事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，最大限度提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。