《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義

第1講 總則

總則是對(duì)條例主要內(nèi)容的原則性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇內(nèi)容的總綱?？倓t共7條，主要規(guī)定了條例的立法目的、電力安全事故的定義、電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及其特殊情況的處理，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府在事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理中的職責(zé)和義務(wù)，以及對(duì)電力企業(yè)、電力用戶和個(gè)人在電力安全事故的報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)供電和事故調(diào)查處理方面的總體要求。

1 立法背景

電力是現(xiàn)代文明社會(huì)不可或缺的基本能源，電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，電力行業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署，不斷加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建設(shè)完善電力應(yīng)急體系，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，隨著電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，控制和管理難度不斷加大，自然災(zāi)害和外力破壞對(duì)電力系統(tǒng)安全影響日益嚴(yán)重，發(fā)生電力安全事故并導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。制定《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)于減輕電力安全事故損失和盡快恢復(fù)電力正常供應(yīng)，對(duì)于規(guī)范電力安全事故調(diào)查處理和落實(shí)安全責(zé)任追究，對(duì)于防范和減少電力安全事故，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

制定《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1) 電力安全事故對(duì)社會(huì)造成的影響較大?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，電力安全事故雖然可能不直接表現(xiàn)為重大人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失，但會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活造成較大影響，且波及面廣，事故后果影響大。電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理并未在《生產(chǎn)安全事故條例》中作出規(guī)定，因此，需要制定專門的行政法規(guī)以規(guī)范電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

(2) 電力安全事故應(yīng)急處置要求高。發(fā)生電力安全事故，特別是造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，需要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，最大程度減輕事故損害，防止次生災(zāi)害發(fā)生。電力安全事故應(yīng)急處置涉及政府、電力監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等多個(gè)方面，涵蓋電力發(fā)輸供用各個(gè)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求高，有必要制定專門的行政法規(guī)對(duì)應(yīng)急處置中各方的職責(zé)和義務(wù)予以規(guī)范。

(3) 電力安全事故調(diào)查處理工作專業(yè)性強(qiáng)，事故追責(zé)可能超出屬地范圍。電力系統(tǒng)運(yùn)行具有網(wǎng)絡(luò)特性和發(fā)輸供用同時(shí)瞬間完成的物理特性，發(fā)生電力安全事故可能涉及多個(gè)省(自治區(qū))、市，也可能涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等多個(gè)行為主體，取證和調(diào)查難度大，專業(yè)性強(qiáng)，事故責(zé)任向上追溯有可能超出事故發(fā)生地行政區(qū)劃范圍，因此需要制定專門的行政法規(guī)對(duì)事故調(diào)查處理權(quán)限和程序進(jìn)行規(guī)范。

2 立法目的

2.1 加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)電力的依賴程度越來(lái)越高，發(fā)生因自然災(zāi)害或者事故造成的電網(wǎng)大面積停電，將對(duì)人民生產(chǎn)生活、社會(huì)公共秩序、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外先后發(fā)生多起重大電力安全突發(fā)事故，因此，加強(qiáng)電力安全管理應(yīng)急管理工作，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急能力，最大程度地減少事故損失，都十分重要和迫切。

2.2 規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理

事故調(diào)查處理是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)而重要的工作，對(duì)于查明事故原因，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，督促事故單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生，具有十分重要的意義。因此，必須從法律法規(guī)層面對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理的組織體系、工作程序、時(shí)限要求、行為規(guī)范等作出明確規(guī)定。電力安全生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了電力安全事故調(diào)查處理具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、調(diào)查取證復(fù)雜等特點(diǎn)，更需要制定嚴(yán)格、明確、可操作的調(diào)查處理程序以確保事故調(diào)查處理工作規(guī)范有序開(kāi)展，努力做到客觀、公正、高效。因此，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，是制定條例的基本立法目的之一。

2.3 控制、減輕和消除電力安全事故損害

電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)特性，決定了電力安全事故具有較強(qiáng)的連鎖擴(kuò)散性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本形成了以500 kV電壓等級(jí)主干網(wǎng)架為主，西電東送、南北互濟(jì)的電網(wǎng)格局，截至2010年底，220 kV以上輸電線路總長(zhǎng)度達(dá)到44.6萬(wàn)km，變電容量達(dá)到19.9 kVA，電網(wǎng)規(guī)模居世界第一；全國(guó)裝機(jī)容量達(dá)到9.66億 kW，總裝機(jī)容量居世界第二。如此龐大和復(fù)雜的電力系統(tǒng)，一旦發(fā)生電力安全事故，有可能引起連鎖反應(yīng)，如果不及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，將造成事故范圍擴(kuò)大，引發(fā)電網(wǎng)大面積停電，并誘發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害。因此，必須有效地控制、減輕和消除電力安全事故損害，防止事故范圍擴(kuò)大，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，這是條例的最終立法目的。

3 編制原則

(1) 與社會(huì)發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的要求，注重電力系統(tǒng)安全，對(duì)電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行起到良好的導(dǎo)向作用。

(2) 與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定相協(xié)調(diào)，以《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律為依據(jù)，與《生產(chǎn)安全事故條例》、《電力監(jiān)督條例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)相銜接。

(3) 與電力安全生產(chǎn)工作目標(biāo)相一致，即杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故，杜絕重大以上電網(wǎng)大面積停電事故，杜絕電廠垮壩事故；防止重大以上環(huán)境污染事故，防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故，防止對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故；維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；保持電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

(4) 與電力安全生產(chǎn)實(shí)際工作相結(jié)合，借鑒以往電力事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的專業(yè)特點(diǎn)，集中發(fā)揮電力行業(yè)各單位力量。

4 電力安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于事故災(zāi)難類突發(fā)事件的分級(jí)規(guī)定，同時(shí)與國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故條例》保持一致，條例將電力安全事故劃分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級(jí)。

按照電力安全事故的4個(gè)等級(jí)，事故等級(jí)的主要判定項(xiàng)包括以下5點(diǎn)。

4.1 電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例

區(qū)域性電網(wǎng)根據(jù)不同減供負(fù)荷比例劃分為4級(jí)，見(jiàn)圖1。省級(jí)電網(wǎng)和城市電網(wǎng)根據(jù)不同減供負(fù)荷比例劃分為4級(jí)，見(jiàn)表1和表2。

圖1 區(qū)域性電網(wǎng)事故等級(jí)劃分

4.2 城市供電用戶停電的比例

根據(jù)城市類型、城市電網(wǎng)負(fù)荷以及城市供電用戶停電比例，判定不同的事故等級(jí)，如表3所示。

4.3 對(duì)電壓的影響和持續(xù)時(shí)間

一般事故：發(fā)電廠或者220 kV以上變電站因安全故障造成全廠(站)對(duì)外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值5 %以上10 %以下并且持續(xù)時(shí)間2 h以上。

4.4 發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)的時(shí)間和后果

較大事故：發(fā)電機(jī)組因安全故障停止運(yùn)行超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大修時(shí)間2周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷。

一般事故：發(fā)電機(jī)組因安全故障停止運(yùn)行超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小修時(shí)間2周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷。

其中，發(fā)電機(jī)組因安全故障停止運(yùn)行是指并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組(包括各種類型的電站鍋爐、汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和主變壓器等主要發(fā)電設(shè)備)，在未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)允許的情況下，因安全故障需要停止運(yùn)行的狀態(tài)。

表1 省級(jí)電網(wǎng)事故等級(jí)劃分

表2 城市電網(wǎng)事故等級(jí)劃分

表3 城市供電用戶停電事故等級(jí)劃分

4.5 供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間

較大事故：供熱機(jī)組裝機(jī)容量200 MW以上的熱電廠，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時(shí)發(fā)生2臺(tái)以上供熱機(jī)組因安全故障停止運(yùn)行，造成全廠對(duì)外停止供熱并且持續(xù)時(shí)間48 h以上。

一般事故：供熱機(jī)組裝機(jī)容量200 MW以上的熱電廠，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時(shí)發(fā)生2臺(tái)以上供熱機(jī)組因安全故障停止運(yùn)行，造成全廠對(duì)外停止供熱并且持續(xù)時(shí)間24 h以上。

6 對(duì)事故情形特例的說(shuō)明

條例規(guī)定了兩類事故情形特例。其事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第1類是由獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)或者通過(guò)單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)供電的省級(jí)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者供電用戶停電的情形。獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)(如目前的西藏電網(wǎng))是指與其他省級(jí)電網(wǎng)沒(méi)有交流輸電線路聯(lián)系的電網(wǎng)。單一輸電線路是指單回路輸電線路(一回三相交流輸電線路或一回正負(fù)雙極運(yùn)行的直流輸電線路)，或者同桿架設(shè)的雙回輸電線路。通過(guò)單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)目前有新疆電網(wǎng)和海南電網(wǎng)。

第2類是指由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者供電用戶停電的情形。單一變電站供電方式：一個(gè)城市由唯一一個(gè)變電站供電的方式。由一回路或多回路輸電線路串聯(lián)供電的多個(gè)變電站的供電方式視同于單一變電站供電方式。

（摘編自《〈電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)整處理?xiàng)l例〉釋義》）