文/本刊編輯部

中國(guó)水文監(jiān)測(cè)體系

文/本刊編輯部

7月22日凌晨1點(diǎn)20分左右，位于河北省淶水縣野三坡鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的百里峽景區(qū)，突然響起一陣陣震耳欲聾的鞭炮聲。游客萬先生被驚醒。

隨后，萬先生住宿賓館的老板娘快速跑上樓，敲門，呼喊：洪水來了。這是萬先生抵達(dá)百里峽后，第一次獲知有洪水來襲。該賓館距離拒馬河只有幾米的距離。

在一陣緊張的忙碌之后，游客相繼被轉(zhuǎn)移到地勢(shì)較高的村里。

從通知大家到轉(zhuǎn)移完畢，萬先生估計(jì)，用了二十分鐘左右的時(shí)間。躺在自己的車?yán)?，游客聽見了巨大的轟鳴聲，有人用萬馬奔騰來形容此次洪峰的到來。

如同一場(chǎng)噩夢(mèng)，萬先生等游客，親眼目睹了一家三口被洪水沖走，打撈上來后，尸體用棉被緊緊包著。他說，自己沒有拍照片，因?yàn)槟菚r(shí)的心情十分沉重，這樣做是為了尊重死者。緊接著，他看到平常用于游客游玩的三匹馬，因?yàn)槲缫勾颐Τ冯x，主人并沒有解開拴在樹上的繩套，均被淹死在當(dāng)?shù)亍?/p>

7月21日晚8點(diǎn)左右，就在洪峰抵達(dá)野三坡鎮(zhèn)的5個(gè)多小時(shí)前，該鎮(zhèn)上莊村的一位村干部分別走訪了幾家賓館，告訴大家：接到上級(jí)通知，將有級(jí)別能趕上1963年規(guī)模的洪水在凌晨左右抵達(dá)，希望大家做好防范準(zhǔn)備。

也就是說，此前河北甚至北京的政府有關(guān)部門已經(jīng)獲知了此次洪峰的級(jí)別和影響力。

上莊村村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，22日凌晨4點(diǎn)左右，拒馬河水位開始下降，彼時(shí)，很多村民也可能有游客開始在水邊撈魚，有虹鱒和中華鱘等魚類。村民稱，這些魚來自周圍被沖毀的養(yǎng)魚池。

撈魚的村民也許因?yàn)樘旌跊]有注意到，就在上莊村村頭的橋側(cè)，一輛運(yùn)輸水泥的罐車車頭向下被攔下。大橋另一側(cè)，兩輛大型貨車豎排在岸邊。

7月22日凌晨5點(diǎn)，拒馬河3300立方米/秒的洪峰抵達(dá)北京市的十渡。

據(jù)來自淶水縣政府部門的官方資料顯示，7月21日8時(shí)左右，淶水縣開始降雨。至16時(shí)許雨量逐步增大，局部地區(qū)降雨量已達(dá)特大暴雨級(jí)別。至22時(shí)，該縣平均降雨量達(dá)到150毫米，野三坡景區(qū)為210毫米，降雨量最大的城區(qū)達(dá)236毫米。受暴雨影響，拒馬河水上漲速度較快，下泄河水流經(jīng)與北京房山區(qū)張坊鎮(zhèn)交界的大橋時(shí)，流量達(dá)到每秒1000立方米左右；域內(nèi)部分水庫(kù)水位上漲，接近警戒水位；城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，部分居民小區(qū)積水。

據(jù)《燕趙都市報(bào)》7月18日?qǐng)?bào)道，保定市水利局確定保定市的主汛期為7月10日至8月10日。進(jìn)入主汛期后，保定市水利局及該市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員分成6個(gè)組對(duì)各縣(市、區(qū))及重點(diǎn)區(qū)域的防汛工作進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大檢查。其確定的責(zé)任原則是：“誰(shuí)承包誰(shuí)檢查、誰(shuí)檢查誰(shuí)簽字、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”；工作原則是：將檢查人、檢查時(shí)間、查出的問題和解決措施記錄在案，做到清楚、徹底、不留死角。

事實(shí)上，直到7月21日大雨已至，淶源縣縣委書記在接到省市有關(guān)部門通知后，才啟動(dòng)緊急預(yù)案，并帶隊(duì)趕到重災(zāi)區(qū)野三坡鎮(zhèn)。

其預(yù)案內(nèi)容是：一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，并成立山區(qū)防汛指揮部，就近組織，一線指揮。政府縣長(zhǎng)于舒心負(fù)責(zé)縣城及周邊的防汛工作，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看情況，防汛抗洪。二是各相關(guān)部門按照預(yù)案分工，負(fù)責(zé)所包部位和路段的防汛工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織沿河道、水庫(kù)周邊及下游的村莊根據(jù)雨情及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；調(diào)動(dòng)公安干警參與沿河巡邏、值守；協(xié)調(diào)駐軍參與轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。三是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部全部在崗在位，整夜值守，暢通信息。各村“兩委”干部、黨員全部劃片、分組、到戶，全力以赴投入防汛工作，帶領(lǐng)群眾積極開展自救。

野三坡鎮(zhèn)一位工作人員告訴《地球》記者，他們是在接到上級(jí)通知后，才得知汛情如此嚴(yán)重。記者追問：“上級(jí)部門是哪些部門？”這位工作人員回答：“主要是水文監(jiān)測(cè)部門?！?/p>

水文檢測(cè)體系

資料顯示，河北和北京此次獲得洪峰抵達(dá)和徑流量數(shù)據(jù)，主要依靠三個(gè)水文監(jiān)測(cè)站：紫荊關(guān)水文站、張坊水文站和落寶灘水文站。

據(jù)介紹，7月21日8時(shí)至22日4時(shí)，保定市有淶源、淶水、涿州、易縣等10縣（市）突降特大暴雨，最大為淶源王安鎮(zhèn)348.2毫米。21日22時(shí)，拒馬河紫荊關(guān)水文站流量達(dá)到2580立方米/秒，22日7時(shí)30分，拒馬河張坊水文站流量達(dá)到2570立方米/秒，22日8時(shí)，南拒馬河落寶灘水文站流量達(dá)到2510立方米/秒，為1963年以來最大洪峰。

來源于媒體報(bào)道的保定市水利局的介紹表明，水利部門監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，21日19時(shí)，拒馬河第一次洪峰過境野三坡鎮(zhèn)；22日1時(shí)，第二次洪峰再次抵達(dá)（此即萬先生被轉(zhuǎn)移的時(shí)間），由于雨勢(shì)較大，上游來水劇增，過境水位暴漲2米左右，特別是茍各莊段水位達(dá)到距離河岸較近樓房的二層位置。

來源于《中國(guó)水文信息網(wǎng)》的資料顯示：

目前全國(guó)共有報(bào)汛站7584個(gè)，其中水文站（含水庫(kù)）2611個(gè)，占34.4%；雨量站3991個(gè)，占52.6%；水位站（含閘壩）982個(gè)，占13%。中央報(bào)汛站3171個(gè)，其中水文站（含水庫(kù)）1764個(gè)，占55.6%；雨量站745個(gè)，占23.5%；水位站（含閘壩）662個(gè)，占20.9%。

目前報(bào)汛站信息傳輸手段主要有電話、電臺(tái)、電報(bào)、衛(wèi)星小站等，在3000多個(gè)中央報(bào)汛站中，除雨量站外，多數(shù)做到了兩種報(bào)汛手段，即雙保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央報(bào)汛站有電話2156部，電臺(tái)1700部，衛(wèi)星小站200多個(gè)。報(bào)汛站以不同的報(bào)汛方式報(bào)到分中心（地區(qū)）、中心（省、市、區(qū)）后，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，除海南、甘肅外，?。ㄊ小^(qū)）及七大流域全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)傳輸。

目前，中央報(bào)汛站70%左右的信息可在1小時(shí)之內(nèi)傳輸?shù)街醒搿?/p>

水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1134處水文站(占全國(guó)水文站總數(shù)31%)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)，80年代中期以來，全國(guó)七大流域先后對(duì)253個(gè)預(yù)報(bào)斷面預(yù)報(bào)方案進(jìn)行匯編，并陸續(xù)刊印出版。全國(guó)廣泛采用河道相應(yīng)水位(流量)關(guān)系法、降雨徑流經(jīng)驗(yàn)相關(guān)法、下滲曲線法、蓄滿產(chǎn)流法、謝爾曼單位線、馬斯京根法、新安江模型等，并先后引進(jìn)了美國(guó)斯坦福IV模型、薩克拉門托模型、日本水箱模型和意大利CLS模型，在長(zhǎng)江、黃河、淮河等流域應(yīng)用，并得到了滿意的結(jié)果。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，目前，全國(guó)絕大部分流域和省(區(qū)、市)水文部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、譯電、處理的自動(dòng)化過程，洪水預(yù)報(bào)也采用計(jì)算機(jī)，擺脫了手工查算方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)預(yù)報(bào)，能在幾小時(shí)內(nèi)，完成數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理工作，并在天氣形勢(shì)分析和實(shí)測(cè)降雨的基礎(chǔ)上，完成對(duì)七大江河干支流主要控制站、防洪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)具有不同預(yù)見期和精度的洪水預(yù)報(bào)，為防洪決策提供依據(jù)。

目前，水利信息中心正組織全國(guó)有關(guān)單位著手研制開發(fā)《中國(guó)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)》，此系統(tǒng)將按照國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)要求，結(jié)合各地的實(shí)際，建成具有通用性強(qiáng)、功能全面、操作簡(jiǎn)便的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使系統(tǒng)軟硬件環(huán)境和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，采用模塊化結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)基于客戶/服務(wù)器環(huán)境，以全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，能方便地構(gòu)建五類洪水預(yù)報(bào)方案，具有標(biāo)準(zhǔn)的、通用的預(yù)報(bào)模型方法庫(kù)，可任意選擇多模型、多方法制定預(yù)報(bào)方案，具有人工和自動(dòng)優(yōu)選結(jié)合的模型率定功能，具有機(jī)器定時(shí)預(yù)報(bào)和人機(jī)交互預(yù)報(bào)功能，可干預(yù)任何信息源和預(yù)報(bào)過程，具有先進(jìn)的泰森多邊形動(dòng)態(tài)計(jì)算方法和雨量缺測(cè)氣象計(jì)算方法，具有全面完善的系統(tǒng)管理功能等。該系統(tǒng)的建立將使我國(guó)的洪水預(yù)報(bào)技術(shù)和水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

由上可知，正是在這樣的一個(gè)水文監(jiān)測(cè)體系下，河北和北京有關(guān)部門，應(yīng)該能夠更早更及時(shí)地掌握到洪峰數(shù)據(jù)。

水文檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)與不足

水利部副部長(zhǎng)劉寧在2011年全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話中表示：

一是報(bào)汛服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提高。與2005年相比，2010年全國(guó)水文部門向水利部報(bào)汛的站點(diǎn)增加一倍，達(dá)6700多個(gè)；水情信息增加十倍，達(dá)1800萬份；中央報(bào)汛站30分鐘內(nèi)信息報(bào)達(dá)率由80%提高到96.32%。二是水情預(yù)報(bào)精度大大提升。水情預(yù)報(bào)日常化工作不斷推進(jìn)，全國(guó)主要江河洪水預(yù)報(bào)斷面增加到近1300個(gè)，預(yù)報(bào)精度總體達(dá)到90%以上。如2007年淮河大水期間，水文部門提前一天多預(yù)報(bào)出王家壩水文站將出現(xiàn)29.60米的洪峰水位，為國(guó)家防總決策啟用蒙洼蓄洪區(qū)贏得了先機(jī)；2010年長(zhǎng)江上游洪水期間，水文部門提前兩天預(yù)報(bào)三峽水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量將達(dá)到7萬立方米每秒，為科學(xué)調(diào)度三峽水庫(kù)、有效控制荊江河段不超警提供了科學(xué)依據(jù)。

“十一五”全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)45億元，其中中央投資22億元，是“十五”投入的兩倍多。山東省水文投入連續(xù)四年超億元，廣東、江蘇、河南、重慶等地水文投入也持續(xù)明顯增加。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，共建設(shè)改造各類水文測(cè)站11778個(gè)、水文巡測(cè)基地142個(gè)、水情（分）中心102個(gè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心97個(gè)，新增ADCP、全站儀等儀器設(shè)備37728臺(tái)（套）。全國(guó)水情報(bào)汛站的自動(dòng)測(cè)報(bào)率已達(dá)到89%，比2006年提高了40%，長(zhǎng)江委水文局118個(gè)中央報(bào)汛站全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)汛。江西省建立了暴雨山洪監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸、預(yù)警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移一體化管理系統(tǒng)，廣東省從省局、分局、勘測(cè)隊(duì)到水文測(cè)站全部實(shí)現(xiàn)了綜合辦公自動(dòng)化，上海、遼寧、湖北、廣西等省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了異地遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)會(huì)商。

十二五期間，將加快完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)：完善大江大河干流和主要支流水文站網(wǎng)功能；基本建成覆蓋我國(guó)中小河流的水文監(jiān)測(cè)體系，對(duì)《中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》確定的五千多條中小河流覆蓋率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善水資源管理、山洪災(zāi)害、城市防洪、水生態(tài)、水文實(shí)驗(yàn)站等站網(wǎng)布設(shè)，加強(qiáng)地下水、土壤墑情、抗旱水源地等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)?；就瓿伞秶?guó)際河流水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)任務(wù)，出境河流控制性斷面的監(jiān)測(cè)率由55.5%提高到80%。

在另外一次會(huì)議上，劉寧表示，針對(duì)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)工程規(guī)模小、前期工作及建設(shè)管理難度大等特點(diǎn)，必須進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)管理，切實(shí)做好系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

拒馬河肯定屬于中小河流。

2012年7月11日，在全國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理座談會(huì)上，水利部水文局局長(zhǎng)鄧堅(jiān)表示：

我國(guó)大多數(shù)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，已經(jīng)成為我國(guó)防洪減災(zāi)體系中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小河流水文站點(diǎn)明顯偏少，《總體規(guī)劃》確定的5000余條河流控制率不到28%，而且水文信息采集、傳輸、處理的手段落后。水文監(jiān)測(cè)預(yù)警信息作為防洪減災(zāi)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的重要基礎(chǔ)信息，是防洪指揮決策的重要科學(xué)依據(jù)。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是山區(qū)最有效的防洪減災(zāi)非工程措施，費(fèi)省效宏，減災(zāi)作用明顯。我們一定要從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，認(rèn)真做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為中小河流防洪減災(zāi)提供可靠的基礎(chǔ)支撐，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

未來，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將建設(shè)水文站4697處、水位站3553處、雨量站30617處、水文信息中心站408處、水文巡測(cè)基地229處，以及39支水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)和5186個(gè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)軟件，規(guī)劃總投資160億元，其中中央89億元，地方71億元，要求3年基本建成。任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、時(shí)間之緊、要求之高前所未有。由于水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散、單個(gè)工程規(guī)模小等特點(diǎn)，建設(shè)管理難度大，同時(shí)長(zhǎng)期以來，水文建設(shè)投資規(guī)模小，建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求，按期保質(zhì)安全完成中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并盡快發(fā)揮建設(shè)效益，是對(duì)全國(guó)水文部門的一個(gè)重大考驗(yàn)。

中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目數(shù)量多，投資規(guī)模大，相應(yīng)的，要求的地方配套投資多，落實(shí)難度大。各地水文單位開拓進(jìn)取，迎難而上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同水利廳積極向發(fā)改委、財(cái)政廳匯報(bào)爭(zhēng)取，多渠道籌措，努力落實(shí)地方配套投資。國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃共需地方配套投資18.42億元，截至目前，各地已落實(shí)9.27億元，占配套投資總額的50%，其中：天津、山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏等13個(gè)省區(qū)已全額落實(shí)，浙江、湖北、廣西、貴州等4省區(qū)大部分落實(shí)。

2011年全國(guó)共安排水文站、水位站、雨量站、水文信息中心站、水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)35510個(gè)，截至目前，累計(jì)開工22298個(gè)，完工10309個(gè)。遼寧、江西、湖北、廣東、廣西、寧夏和黃河水利委員會(huì)已完成雨量站建設(shè)任務(wù)；寧夏已完成水位站建設(shè)任務(wù)；吉林、安徽、河南、廣東已完成水文信息中心站建設(shè)任務(wù)；河北和海南已完成水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)任務(wù)。

2012年4月，水利部組織對(duì)8個(gè)省（區(qū)、市）2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)稽察，通過這次稽察發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)管理中存在著一系列突出問題。例如：在前期工作方面，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠或存在設(shè)計(jì)缺陷，部分站點(diǎn)布設(shè)未經(jīng)論證，設(shè)計(jì)變更未履行報(bào)批手續(xù)，前期工作進(jìn)度滯后等；在建設(shè)管理方面，個(gè)別市縣項(xiàng)目法人未組建或組建不規(guī)范，部分監(jiān)理工作不到位，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全，合同簽訂不規(guī)范等；在計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行方面，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，擅自調(diào)整部分建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，個(gè)別項(xiàng)目未按批復(fù)方案實(shí)施等；在資金使用與管理方面，還有不少地方配套資金不到位，未單獨(dú)建帳核算，預(yù)付工程款不規(guī)范，工程價(jià)款結(jié)算不規(guī)范等；在工程質(zhì)量與安全方面，項(xiàng)目劃分不規(guī)范，個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，個(gè)別項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)施工，部分雨量站安裝不合規(guī)等。上述這些問題既有個(gè)性的，也有共性的，相關(guān)單位正在整改，未被稽察的單位也要高度重視，進(jìn)行對(duì)照檢查，引以為戒。

截至目前，全國(guó)2011年下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目地方配套投資落實(shí)率僅為50%，13個(gè)省（區(qū)、市）地方配套投資到位基本為零，僅利用中央投資安排了部分項(xiàng)目的建設(shè)。