■ 胡劍波 貴州財經(jīng)大學(xué)

古世奎 湘財證券有限責(zé)任公司

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的重要力量，已成為世界各國重點培育和發(fā)展的對象。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于初級成長階段，進(jìn)入“十二五”時期，國務(wù)院對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺，且在全國范圍內(nèi)的逐漸推行實施，顯現(xiàn)出其已經(jīng)成為我國一項非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究，尤其是金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究嚴(yán)重滯后，因而加強和深化這方面的相關(guān)理論研究勢必是今后很長一段時間內(nèi)的重要課題。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性，并立足我國國情、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國應(yīng)重點培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)以及24個重點方向（見圖1）。近年來，我國在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有了不同程度發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研究上與國外相差不大，有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至位居世界前列。2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將高達(dá)2.7萬億元，其發(fā)展現(xiàn)狀值得關(guān)注。

圖1 7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點框架圖

一是新能源產(chǎn)業(yè)。2009年，光伏發(fā)電市場裝機量約160兆瓦，占全球裝機總量的2%，光伏太陽能電池產(chǎn)量為4011兆瓦，占全球總產(chǎn)量的44%；2010年，光伏太陽能電池產(chǎn)量高達(dá)5000兆瓦，位居全球第一位；中國風(fēng)電裝機容量于2006～2009年連續(xù)4年獲得翻倍增長，截至2009年底，累計風(fēng)電裝機容量達(dá)到2580萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電能力排名世界第二；2010年，新增風(fēng)電裝機容量為1500萬千瓦，占當(dāng)年全球新增風(fēng)電裝機總量的48%，到2010年底，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已經(jīng)高達(dá)3000多萬千瓦，實際吊裝容量超過4000萬千瓦；截至2010年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為500萬千瓦，沼氣年均利用量約為140億立方米，成型燃料約為30萬噸，生物燃料乙醇利用量為180萬噸，生物柴油利用量約為50萬噸；據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，火力發(fā)電在總裝機量中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非化石能源裝機比重合計僅占26.6%，雖然發(fā)電裝機總?cè)萘恳殉^歐洲，但非化石能源比例基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲的46%。同時，核能、地?zé)崮堋淠?、海洋能等新能源發(fā)展?jié)摿薮?。從目前情況來看，新能源市場需求尚未充分挖掘，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，能源消費總量為34.8億噸標(biāo)煤，煤炭為24.24億噸標(biāo)煤，占總量的69.65%；石油為6.34億噸標(biāo)煤，占比為18.21%；天然氣為1.60億噸標(biāo)煤，占比為4.59%；水電、核電和風(fēng)電等新能源僅為3.12億噸標(biāo)煤，所占份額僅為8.96%。

二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，因國家加大對節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，有力拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。2009年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，其中：節(jié)能業(yè)占14%，環(huán)保業(yè)占26%，資源循環(huán)利用業(yè)占60%；2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)2.8萬億元，并以年均15%的速率增長，其中：環(huán)保業(yè)產(chǎn)值超過1.1萬億元；預(yù)計2010～2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。國家環(huán)保規(guī)劃確定“十二五”期間環(huán)保投資額度為3.1萬億元，其中：中央財政投入超過2000億元，年均環(huán)保投資將高達(dá)6200億元。

三是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2009年，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為80.1%，覆蓋80%以上的網(wǎng)民群體，較2008年提高1.6%；用戶規(guī)模達(dá)到3.1億人，年增長7369萬人，年增幅31.5%；品牌網(wǎng)絡(luò)廣告市場收入121.4億元；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模達(dá)到9400億元，其中：非話費收入合計達(dá)到4130億元，占43.94%；軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到9315億元，增長超過25%，經(jīng)濟(jì)總量和增長幅度超過了連續(xù)20年高增長的通信行業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計資料顯示，2009年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅次于美國，已經(jīng)躍居全球第二。2010年，電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值超過6萬億元，軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破1萬億元；網(wǎng)上零售市場交易規(guī)模達(dá)5131億元，尤其是面向個人消費的電子商務(wù)，其網(wǎng)上零售市場規(guī)模首次突破1000億元大關(guān)；預(yù)計到2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將達(dá)到7500億元，五年內(nèi)復(fù)合增產(chǎn)率超過30%。

四是生物產(chǎn)業(yè)。2009年，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額分別為1.04萬億元和1000多億元，“十一五”以來年均增長分別為23.8%和29.7%，與“十五”期間相比增速分別提高 5%和 9.9%；1999～2009年，規(guī)模以上生物制藥公司實現(xiàn)收入和利潤年復(fù)合增長率分別為26.12%和28.92%，較整個醫(yī)藥行業(yè)高出6.48%和5.31%；2010年，中國生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約為1.8萬億元，其中：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.1萬億元，占比高達(dá)61.11%；預(yù)測到2013年，中國將超過日本成為全球第二大醫(yī)藥大國；2020年，我國生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2.5～3.0萬億元，中國將超美國，躍居成為世界第一醫(yī)藥大國。目前，我國生物制藥企業(yè)400多家，其中具備基因工程藥物生產(chǎn)能力的企業(yè)有114家，疫苗生產(chǎn)企業(yè)28家。生物技術(shù)和農(nóng)作物面積從1996年的170萬公頃增加到2008年的12500萬公頃；中國藥品市場地位不斷提升，占世界藥品市場的份額由1978年的0.88%上升到2008年的8.25%。

五是高端裝備制造業(yè)。據(jù)中美兩國國家統(tǒng)計部門同口徑數(shù)據(jù)，中國已連續(xù)2年超過美國成為世界第一裝備制造大國。如：2009年，中國裝備制造業(yè)總值為2.22萬億美元，美國為1.55萬億美元，日本為1.5萬億美元，德國為1.1萬億美元；2010年，中國裝備制造業(yè)總值則達(dá)到了2.97萬億美元，美國為1.73萬億美元，日本為1.6萬億美元，德國為1.1萬億美元，四個國家產(chǎn)值總量超過全球裝備制造業(yè)60%以上。但中國在高端設(shè)備制造上與國際先進(jìn)水平還存在一定差距。目前，許多高端制造業(yè)的裝備，如光纖制造裝備的90%，芯片制造裝備的85%，石油加工裝備的80%，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機床、紡織機械的70%，以及大型科研儀器、高端醫(yī)療設(shè)備等主要依賴進(jìn)口。《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)年銷售產(chǎn)值將在6萬億元以上；到2020年，高端裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值的30%以上，國內(nèi)市場滿足率超過25%。

六是新材料產(chǎn)業(yè)。目前，我國大約10%左右的領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平，60～70%處于追趕狀態(tài)，20～30%與國外同行存在較大差距。據(jù)全國稀土熒光粉、燈協(xié)作網(wǎng)預(yù)測，到2013年，我國節(jié)能燈產(chǎn)量將達(dá)到近70億只，稀土發(fā)光材料市場規(guī)模將超過12000噸，較2009年市場需求量增長97.34%，復(fù)合年增長率達(dá)到18.52%；平板電視將超過1.3億臺，筆記本電腦、液晶顯示器和手機的產(chǎn)量也將分別達(dá)到2.93億臺、1.59億臺和8.80億臺；稀土發(fā)光材料市場需求將超過14000噸；當(dāng)前，我國8英寸以下硅單晶及拋光片的生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，12英寸硅單晶產(chǎn)業(yè)化技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，超硬材料、人工晶體、超大規(guī)模集成電路關(guān)鍵材料、超高分子量聚乙烯纖維等生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。2010年，中國化工、黑色金屬、稀貴金屬新材料、稀有金屬、無機非金屬等新材料實現(xiàn)總產(chǎn)值為1萬億元左右；據(jù)有關(guān)專家估計，2012年我國新材料產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過1300億元。

七是新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2009

年，新能源汽車（乘用車和商用車）銷量為4500臺左右；2010年，我國加大對新能源汽車扶持力度，并在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作，隨后將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由20個增至25個；2011年，工信部、科技部等部門參與制定《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011-2020年）》明確指出，2011～2020年，中央財政投入1000億元，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。截至目前，25個試點城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過1萬輛，其中私人購買新能源汽車超過1千輛，建成充/換電站近100座，充電樁4500多個，示范運行總里程超過33000萬公里。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的金融短路問題

（一）投資主體單一，融資渠道有限

我國提出將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)的時間并不長，政府一直扮演投資的主體角色，在金融資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對其投入主要來源于中央和地方政府的計劃融資，從而造成財政投資的嚴(yán)重偏向，這與市場經(jīng)濟(jì)國家的情況恰好相反。如美國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持選擇的是市場主導(dǎo)模式，即以資本市場為基礎(chǔ)的外部結(jié)合；而日本和德國則是銀行主導(dǎo)模式，即日本的主辦銀行制和德國的全能銀行制。目前，雖然我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道有所擴(kuò)大，如采取國債環(huán)保投資、環(huán)境保護(hù)基金、BOT項目融資、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠的金融政策等途徑，但上述投融資渠道中運用市場化方式的在我國極少存在，實際執(zhí)行的投資渠道仍然狹窄，融資方式較為簡單，即主要還是依靠政府的財政投入、發(fā)行國債、企業(yè)技術(shù)改造基金等方式進(jìn)行的投融資，利用社會、民間、企業(yè)、外資等途徑參與投融資的方式還十分有限。

（二）金融支撐體系不健全，資本市場市值不合理

當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持主要依賴于國有大型商業(yè)銀行，還未完全建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策性金融機構(gòu)，尚未提供專門的融資政策。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一項包括金融、技術(shù)、財稅、管理、人才、對外合作等多層次多維度支持的綜合性系統(tǒng)工程，具有長遠(yuǎn)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性、新興性、高技術(shù)性等特征，生產(chǎn)鏈周期長，短期內(nèi)較難收回投資，致使私人投資者不愿進(jìn)入。而美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都開設(shè)了開發(fā)性投融資機構(gòu)，將財政性資金轉(zhuǎn)化為信貸資金發(fā)放運作，運作效率頗高；德國的政策性金融機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予低息貸款，具有利息低、時間長、伊始之年實行免利息等特點。同時，隨著我國資本市場不斷發(fā)展和完善，新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值呈現(xiàn)出不同程度上揚態(tài)勢，但仍舊和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司存在較大差距。據(jù)CCMVM統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年制造業(yè)、金融保險業(yè)和采掘業(yè)三個行業(yè)A股市值分別為77390.31億元、50520.6億元和34562.7億元，占A股上市公司總市值的比重分別為36.2%、21.21%和16.1%，其比例之和超過73.5%；而信息技術(shù)市值僅為8364.5億元，占比僅為3.91%，各行業(yè)A股市值嚴(yán)重失衡。就制造業(yè)內(nèi)部而言，金屬、非金屬、機械、設(shè)備等傳統(tǒng)行業(yè)的A股市值及比重仍舊占據(jù)絕對優(yōu)勢，其市值為46964.35億元，占比高達(dá)60.69%；而高新技術(shù)制造業(yè)如電子和生物醫(yī)藥的A股市值僅為6001.16億元和8463.19億元，其占比也僅為7.75%和10.94%。

（三）金融機構(gòu)布局不均，中小企業(yè)信貸困難

因商業(yè)性金融組織的產(chǎn)權(quán)效用函數(shù)是利潤最大化，致使金融機構(gòu)更偏重于在利潤較高地域進(jìn)行資源配置。就我國而言，金融機構(gòu)主要分布于較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和大中型城市，這些機構(gòu)的數(shù)量占全國總量的70%以上；同時，隨著近幾年我國金融業(yè)的不斷改革，大部分金融機構(gòu)鑒于自身運營成本的提高，不斷拆并其基層分支網(wǎng)點，致使中西部以及民族地區(qū)、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)分布數(shù)量不斷減少，信貸機構(gòu)的企業(yè)覆蓋率也在不斷縮小，每千戶企業(yè)平均僅擁有0.01家銀行，而日本、德國和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻高達(dá)1.81、1.10和1.05。以上因素嚴(yán)重制約了我國中西部地區(qū)，尤其是中小縣域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于資金的投入方向取決于風(fēng)險與盈利之間的權(quán)衡，為此現(xiàn)有金融機構(gòu)更多地將信貸資金投向于盈利水平較高的大型企業(yè)，而對于還未形成市場規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)卻難以得到貸款。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)創(chuàng)造了中國GDP的65%的財富，但其金融資源卻不到15%；550多萬家民營企業(yè)中的不到10%以及低于100個的直接上市企業(yè)能從銀行得到融資。

（四）風(fēng)險投資發(fā)展緩慢，高級金融人才缺乏

目前，我國的風(fēng)險投資在投資規(guī)模、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)自由交易制度等方面還不太成熟，與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展速度較為滯后，存在較大差距。據(jù)CVCRI統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，在中國風(fēng)險投資的被投資企業(yè)所屬行業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)投資項目數(shù)最多，共有272個，占比為16.81%；金融服務(wù)領(lǐng)域吸納資金最高，其額度高達(dá)443.99億元，比重為19.31%；而新能源、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資項目數(shù)量和占比分別僅為50個（3.09%）、109個（6.74%）和 52個（3.21%），投資金額和占比分別僅為63.82億元（2.78%）、61.24億元（2.66%）和45.97億元（2%）。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需現(xiàn)代金融體系的支持，而投融資體系的創(chuàng)新則需要大量高級金融管理專業(yè)人才，中國目前的現(xiàn)實情況是，金融業(yè)界極為缺乏既掌握現(xiàn)代資本運作模式又精通技術(shù)，并能將此有效結(jié)合起來進(jìn)行管理和運營的復(fù)合型高級金融人才隊伍。

三、助推我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持戰(zhàn)略

（一）加強金融制度創(chuàng)新，建立投融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺

金融制度創(chuàng)新是指為追求新的收益而調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局所進(jìn)行的在金融領(lǐng)域內(nèi)金融制度的設(shè)立、替代、轉(zhuǎn)換以及完善交易的過程，是各種制度要素的重新安排和制度結(jié)構(gòu)的重新組合。一是要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的金融制度創(chuàng)新體系建設(shè)。其內(nèi)容主要包括內(nèi)生的誘致性制度轉(zhuǎn)換或變遷（金融交易制度創(chuàng)新和金融組織結(jié)構(gòu)制度創(chuàng)新）和外生的強制性制度轉(zhuǎn)換或變遷（金融保障制度創(chuàng)新）。具體而言，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給（制度供給的實質(zhì)就是指制度的轉(zhuǎn)換或變遷）主要包括法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政、信用、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、組織等方面的制度安排，主要涉及金融機構(gòu)設(shè)立、金融機構(gòu)運營、金融資產(chǎn)交易、信貸體制或投資體制、風(fēng)險防范與處置體制、公司治理機制、資源導(dǎo)向機制等方面的制度規(guī)范，以此來提高金融資源有效配置，更好地支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。二是要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)政策和投融資信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，有效規(guī)避“信息不對稱”帶來的不利影響，搭建中外合作的金融數(shù)據(jù)交易平臺，保障雙方信息交流暢通和交易順利完成，扶持地方技術(shù)服務(wù)和咨詢機構(gòu)的建設(shè)，建立適合地方發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融數(shù)據(jù)庫。同時，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補償機制，引導(dǎo)企業(yè)自愿投資低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）加快推進(jìn)和完善綠色信貸，進(jìn)一步拓展綠色信貸內(nèi)涵

綠色信貸的核心是關(guān)注廣義的環(huán)境保護(hù)，而當(dāng)前國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)納入綠色信貸的范疇，進(jìn)一步延伸其內(nèi)涵。一是重點加大符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的核電站、風(fēng)能發(fā)電、信息技術(shù)等優(yōu)質(zhì)項目的金融支持力度，通過優(yōu)化綠色信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，增強配套金融服務(wù)和支持能力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群和要素集約。二是對貸款企業(yè)和項目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分類，按照類別和風(fēng)險等級不同實行差別管理，并實施相應(yīng)的貸款政策和額度，如貸款企業(yè)可劃分為：環(huán)境優(yōu)越型企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境合格型企業(yè)、環(huán)境潛在風(fēng)險型企業(yè)等；貸款項目可劃分為：生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程項目、節(jié)能減排重點工程項目、新能源和可再生能源開發(fā)或利用項目、CDM項目等。三是加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持用環(huán)保低碳標(biāo)準(zhǔn)審核信貸項目，加強全面風(fēng)險管理，將信貸項目的環(huán)境風(fēng)險作為風(fēng)險評估、授信決策和貸款監(jiān)控的一項重要內(nèi)容。四是加強對綠色信貸的監(jiān)管力度，進(jìn)一步細(xì)化貸款統(tǒng)計口徑，從業(yè)務(wù)流程和規(guī)則上把好項目入口關(guān)，有效控制商業(yè)銀行鉆制度空子，加大對違背綠色信貸規(guī)定銀行的懲罰力度，以儆效尤。

（三）拓寬融資渠道，選擇適合企業(yè)的融資方式

一是合理利用政府杠桿拓展融資渠道，深入理解中央和地方政府有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，恰當(dāng)選擇政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取中央和地方政府產(chǎn)業(yè)扶持基金。二是根據(jù)國發(fā)﹝2010﹞9號——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》和國發(fā)﹝2010﹞13號——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)中央政府正在逐步削減外資和民間資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資限制，故企業(yè)亟需密切關(guān)注相關(guān)政策發(fā)展動態(tài)，廣泛吸納外資以及企事業(yè)單位、社會公眾等社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，其成長過程面臨較高的技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險，可以借鑒國外高科技企業(yè)的成功經(jīng)驗，選擇股權(quán)融資、創(chuàng)新性的債券融資等手段，合理優(yōu)化配置企業(yè)自身資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大或進(jìn)一步加強 PPP、BOT、TOT、PFI、BT、BOO和CDM等多種融資方式，有效解決企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)時的資金瓶頸。

（四）優(yōu)化人力資源配置，培養(yǎng)和造就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持服務(wù)人才隊伍

一是要牢固樹立“人才資源是第一資源，人力資本是第一資本”的理念，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把金融管理人才隊伍的建設(shè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中的一項重大基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，常抓不懈。二是逐步建立和充實分層次、分區(qū)域、分類別的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持專業(yè)管理人才，培養(yǎng)和造就一批熟悉國際慣例、金融法規(guī)、現(xiàn)代金融管理理論和現(xiàn)代管理技術(shù)的復(fù)合型金融專業(yè)人才。三是加強金融營銷隊伍建設(shè)，把一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理的市場型、復(fù)合型、高層次的人才充實到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品銷售第一線，逐步完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新人才體系，全面提高金融營銷業(yè)經(jīng)營管理水平，鼓勵營銷人員運用現(xiàn)代營銷知識，把我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品推向國際市場。四是做好人才“引進(jìn)來”和“走出去”工作，加大留學(xué)歸國人才的培養(yǎng)和海外人才的引進(jìn)力度，通過與國外高等院校和科研院所聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用研究領(lǐng)域的科技人才，選派學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干出國深造或參與國際高端技術(shù)和學(xué)術(shù)交流，不斷引進(jìn)生物、新材料、信息等研究領(lǐng)域的高級金融人才。▲