馬合煥

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其存在問題

（一）收支管理缺乏規(guī)范

從目前來看，國(guó)內(nèi)各高校財(cái)務(wù)管理中的首要問題即在于收支管理的混亂性，缺乏規(guī)范，亂收費(fèi)、小金庫、賬外賬等違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。許多高校通過巧取科目繞過財(cái)政、物價(jià)等部門，私自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而更為嚴(yán)重的是，這些不合法收入也并沒有通過正常渠道上繳財(cái)政，大多留存于各高校之中，通過小金庫、賬外賬等形式流轉(zhuǎn)。另一方面，許多高校在資金支出管理上也存在較大漏洞，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一籌劃與控制，缺少對(duì)資金使用結(jié)構(gòu)及效益的理性分析，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行

近年來，隨著各高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于一個(gè)高潮期，許多高校通過擴(kuò)建新校區(qū)、改建現(xiàn)有校區(qū)等形式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在“大興土木”的同時(shí)，各高校的資本結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)狀況卻急劇惡化；據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)高等院校貸款規(guī)模已超過了4500億元，時(shí)至今日，早已超過了5000億元；若按現(xiàn)行貸款利率計(jì)算，每年僅利息支出就達(dá)350億元，加之近年貸款利率不斷上調(diào)，各高校資金壓力急劇增大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各高校生源規(guī)模必然會(huì)出現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，如此高額的債務(wù)必然會(huì)極大的增加各高校的生存壓力，使其可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重受限。

（三）內(nèi)控建設(shè)嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念影響，行政事業(yè)單位內(nèi)控體制建設(shè)一直是一個(gè)難題，國(guó)內(nèi)各高校也不例外。從目前來看，許多高校的內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)已從單純的資金管理、費(fèi)用管理轉(zhuǎn)移到基建工程領(lǐng)域，而從招投標(biāo)合同簽訂到竣工驗(yàn)收結(jié)算，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；例如，某些高校基建部門負(fù)責(zé)人在招標(biāo)過程中，將整體工程予以分割，從而使每次工程建設(shè)標(biāo)的額低于要求標(biāo)的額基準(zhǔn)，以達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)程序的目的。再如，在大宗物資采購領(lǐng)域，許多高校也在不同程度上存在著刻意規(guī)避招投標(biāo)程序的現(xiàn)象，采購行為的執(zhí)行與監(jiān)督存在較大漏洞，內(nèi)部人內(nèi)部化現(xiàn)象比較普遍，長(zhǎng)此以往必然給學(xué)校自身利益帶來較大侵害。

（四）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

從理論上說，作為確定物的最終歸屬，產(chǎn)權(quán)是表明主體對(duì)確定物獨(dú)占和壟斷的權(quán)利，其包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。當(dāng)前，各高校在資產(chǎn)管理中存在的種種問題，其根源就在于產(chǎn)權(quán)不明晰，管理觀念淡薄，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。例如，在實(shí)物資產(chǎn)的管理上，其報(bào)廢、調(diào)撥、變賣未按規(guī)定程序報(bào)批，資產(chǎn)處置隨意性較大，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，賬簿信息也缺乏完整；與此同時(shí)，個(gè)別單位還在無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的有償使用上觀念較淡薄，管理混亂，入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)有實(shí)無賬、賬實(shí)不符，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)與完善策略

（一）加大收支管理力度

從理論意義上說，各高校所取得的收入即是指開展教學(xué)及其他活動(dòng)所依法取得的非償還性資金，因此在高校收入的管理上應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其合理性、合法性和合規(guī)性。通過明確學(xué)校收費(fèi)科目，嚴(yán)肅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育收費(fèi)，從而達(dá)到從根本上杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象，充分保證學(xué)校收入取得的正規(guī)性。而在高校的支出管理方面，應(yīng)通過建立健全經(jīng)費(fèi)支出的管理制度，嚴(yán)肅“收支兩條線”等財(cái)務(wù)規(guī)定的執(zhí)行，來明確財(cái)政資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，將學(xué)校的任何財(cái)政支出都納入規(guī)范化管理的范圍內(nèi)。此外，對(duì)于高校與其他單位之間往來款項(xiàng)的核算，應(yīng)將其與學(xué)校自身的收入支出予以清晰的界定，并將所有已開具財(cái)政票據(jù)的收費(fèi)款項(xiàng)按時(shí)給予上繳，若遇到資金不足的情況可再通過申請(qǐng)給予資金的及時(shí)足額撥付。

而在項(xiàng)目建設(shè)資金的管理上，各高校要嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的基建程序，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，確保工程如期完工、質(zhì)量可靠。同時(shí)，各高校還應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，逐級(jí)建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人；高校法人代表應(yīng)對(duì)貸款項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃使用資金，確保工程質(zhì)量，各級(jí)財(cái)務(wù)人員則應(yīng)負(fù)責(zé)制訂嚴(yán)格的貸款資金管理辦法，確保?？顚Ｓ?。

（二）嚴(yán)控高校融資風(fēng)險(xiǎn)

為了進(jìn)一步控制高校融資風(fēng)險(xiǎn)，降低資金壓力，各高校首先應(yīng)樹立正確的還貸理念，制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃，打破政府埋單這一傳統(tǒng)理念，樹立科學(xué)貸款，及時(shí)還貸的思想，主動(dòng)承擔(dān)還貸義務(wù)。為此，各高校應(yīng)根據(jù)自身資金實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?，在充分考慮辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理的編制貸款規(guī)劃與還貸計(jì)劃，適時(shí)將還貸壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)?？焖侔l(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí)，各高校還應(yīng)將還貸情況列入決策層任職期間的考核目標(biāo)，并及時(shí)向校內(nèi)外公布資金狀況。

其次，結(jié)合高校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)控貸款規(guī)模；從理論上說，高校通過外部融資來推動(dòng)自身發(fā)展無可厚非，但其融資規(guī)模切不可超過學(xué)校自身的償債能力，學(xué)校年度內(nèi)還本付息的數(shù)額切不可影響教學(xué)等事業(yè)活動(dòng)的正常開展。從目前來看，國(guó)內(nèi)高校的收入來源有限，仍是以教育事業(yè)性收入為主，而后者又受到學(xué)生人數(shù)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，因此在短時(shí)期內(nèi)難以形成良好的資金流量。鑒于此，各高校應(yīng)將貸款期限予以理性的分配，改變一律以中長(zhǎng)期貸款為主的模式，通過不間斷的短期融資解決高額利息支出的難題。此外，有條件的高校還可探索BT項(xiàng)目運(yùn)作模式，拉長(zhǎng)還款期，同合作商一起共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享發(fā)展利益。

最后，拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題；目前，許多高校通過土地、校區(qū)等資產(chǎn)置換的方式來獲得建設(shè)新校區(qū)所需的資金，是非?？尚械?，因?yàn)檫@一方面可以緩解資金不足的難題，另一方面可以為教學(xué)科研贏得良好的環(huán)境。與此同時(shí)，發(fā)揮高校在科研方面的優(yōu)勢(shì)，使高校成為教育、科研基地和高新技術(shù)輻射源，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入在學(xué)?？偸杖胫兴嫉谋戎兀淖儗W(xué)校收入單純依靠教育事業(yè)收入的局面，也可有效降低資金壓力，控制發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大資產(chǎn)管理力度

從根本上說，高校資產(chǎn)管理的最核心要義即是維護(hù)國(guó)家權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。在現(xiàn)行宏觀環(huán)境下，高校的資產(chǎn)來源由原來的單一性財(cái)政撥款購置，逐步轉(zhuǎn)化為多樣化與多渠道。與此同時(shí)，在當(dāng)前市場(chǎng)需求下，高等教育的品牌、信息、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)含金量不斷提升，從而更加提升了無形資產(chǎn)在高校資源中的地位與作用。

鑒于此，各高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)效益觀念，克服重貨幣輕物資、重固定資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的傾向，建立資產(chǎn)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。與此同時(shí)，各高校還應(yīng)建立資產(chǎn)管理體系，對(duì)固定資產(chǎn)購置進(jìn)行審查論證、使用效益評(píng)估，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值開發(fā)、注冊(cè)保護(hù)、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控；通過對(duì)無形資產(chǎn)的積極開發(fā)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，在保證高校教學(xué)、科研正常運(yùn)行的情況下，充分利用資產(chǎn)的剩余力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。