張曉琴

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體系的重要組成部分，對(duì)保障高校的資金安全、運(yùn)行效率等方面有著重要意義。但在實(shí)踐中我們往往發(fā)現(xiàn)，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與預(yù)期效果存在一定差距，年終的執(zhí)行結(jié)果往往與年初的預(yù)算有較大的偏差，體現(xiàn)出執(zhí)行力不強(qiáng)的特點(diǎn)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)的原因分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算的制定環(huán)節(jié)

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算的柔性較差

高校一般都采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算及定期預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算的編制，在年度中，預(yù)算指標(biāo)往往有極大的剛性，缺乏針對(duì)具體內(nèi)外環(huán)境變化而變動(dòng)的柔性。執(zhí)行期滿，往往直接將指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行比較。在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng)的今天，這種靜態(tài)預(yù)算編制方法的局限性越來(lái)越明顯。

2.忽視對(duì)資金的成本管理

高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，非常重視運(yùn)營(yíng)資金的預(yù)算及科研項(xiàng)目的資金支出安排，但往往都不重視資金的占用成本。這不僅難以提高資金的使用效率，客觀上也造成了資金資源的浪費(fèi)。

3.內(nèi)部因素分析較多，外部環(huán)境分析較少

高校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行管理過(guò)程中，一般均以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行管理，而對(duì)外部客觀環(huán)境的變化考慮較少。當(dāng)外部環(huán)境的變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的時(shí)候，往往造成預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際情況的脫節(jié)。

（二）管理環(huán)境與技術(shù)限制

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全

目前我國(guó)的高?；径嘉磳?shí)施真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中，學(xué)校的最高管理層參與程度不高。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制以及調(diào)整主要依靠學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，因而財(cái)務(wù)預(yù)算往往缺乏足夠的前瞻性，財(cái)務(wù)預(yù)算的有效約束，也就難以得到充分發(fā)揮。

2.監(jiān)督及考核的有效性不夠

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制科學(xué)合理是使其發(fā)揮良好效果的基礎(chǔ)條件，但除此之外，還須在執(zhí)行環(huán)節(jié)有足夠的措施與手段來(lái)保證其有效運(yùn)行。有效的監(jiān)督與考核機(jī)制是其重要保障。但由于種種原因，高校往往只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理的文件，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制、對(duì)執(zhí)行結(jié)果的反饋考核都很難說(shuō)得到了有效落實(shí)。對(duì)預(yù)算差異及原因分析的反饋不及時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核激勵(lì)不徹底，這些都對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力帶來(lái)了負(fù)面影響。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的加強(qiáng)措施

（一）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健全和完善

要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的健全和完善，使之有能力真正負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織實(shí)施。例如，高校成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)就是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織的一種積極嘗試。財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)本身對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制、健全內(nèi)部約束機(jī)制可以起到重要作用。此外，由財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，對(duì)學(xué)校決策層的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的提高更為有效，同時(shí)也有助于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)全員預(yù)算管理

預(yù)算管理貫穿預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核等全部過(guò)程，并與高校的具體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)深度融合，因此是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及到高校運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。需要全員間接或直接的參與。加強(qiáng)全員預(yù)算管理，需要在領(lǐng)導(dǎo)層的支持下，加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)以及員工之間的溝通與協(xié)調(diào)，明確各級(jí)部門、員工的權(quán)益和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全體部門全員參與預(yù)算管理的積極性。

（三）采用更加精細(xì)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序和方法

預(yù)算編制程序一般包括自下而上、自上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總等規(guī)范化程序，在這些程序中，經(jīng)審核批準(zhǔn)后的預(yù)算方案分解到高校內(nèi)部各部門是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就編制方法而言，應(yīng)立足于高校運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際要求，積極嘗試更多的方法以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。例如，零基預(yù)算不受歷史數(shù)據(jù)影響，利于調(diào)動(dòng)全員的積極性與創(chuàng)造性；概率預(yù)算更加充分地考慮內(nèi)外環(huán)境的不確定因素，因而改善財(cái)務(wù)指標(biāo)的準(zhǔn)確程度；滾動(dòng)預(yù)算更加及時(shí)地調(diào)整切合實(shí)際的預(yù)算數(shù)據(jù)，更有力地保障運(yùn)營(yíng)工作的穩(wěn)定、有序。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的分析與考核

要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期、及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)與分析，在每個(gè)分析期，通過(guò)對(duì)比有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的預(yù)算與實(shí)際完成情況，找出偏差，分析差異原因，撰寫詳細(xì)的分析報(bào)告。此外，考核及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度是落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任、確保預(yù)算目標(biāo)的重要手段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。要確?？己说挠行c獎(jiǎng)懲的公正，只有這樣，才能肯定成績(jī)，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，激勵(lì)其參與對(duì)預(yù)算管理工作的不斷改進(jìn)。