溫琳琳

一、我國新型農村社會養(yǎng)老保險的特點

一是堅持“政府統(tǒng)一管理，個人繳費、集體補助、政府補貼”的農村養(yǎng)老保險籌資模式。二是養(yǎng)老基金采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，大賬戶小統(tǒng)籌”的模式，并設立了激勵機制，改變了“老農?！钡膯我坏膫€人賬戶的模式。三是與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。四是公共財政大力支持。

二、新型農村社會養(yǎng)老保險實踐中存在的問題

（一）農村社會養(yǎng)老保險制度立法滯后

我國實施農村社會養(yǎng)老保險制度已多年，卻至今仍未出臺一部專門的綜合性法律加以規(guī)范，難以適應農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的需要。立法工作嚴重滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律的監(jiān)督和實施機制薄弱等問題，表現(xiàn)十分明顯。雖然勞動和社會保障部下發(fā)了《指導意見》，但新農保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

（二）“新農保”統(tǒng)籌層次較低，基金保值增值難度大

“新農保”規(guī)定有條件的地方可以直接實行省級管理，但從“新農?！钡脑圏c情況來看，都是以縣級為單位進行試點。這就意味著“新農?！敝荒茉诳h級統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調配資金和運營資金。一般來說，統(tǒng)籌層次越高，風險越分散，養(yǎng)老越有保障。統(tǒng)籌層次越高，資金集中管理和運營，集中投資，資金保值和增值越有保障。同時，從其他各省的實際情況來看，各自的繳費標準、待遇計發(fā)和基金運營都不盡相同，這樣就會出現(xiàn)各地制度多樣化和碎片化趨勢，同時基金保值增值也會受到制約。

（三）“新農?！睂σ徊糠洲r民的吸引力弱，政策宣傳力度需加強

目前，雖然各地都在積極的加強政策宣傳，但大部分地區(qū)僅僅停留在簡單的上傳下達和應對上級檢查上，并未深入地進行“新農保”的詳細解讀上，很多農村老人僅僅是知道有“新農?！边@個政策，但對“新農保”到底能帶來多少益處并不十分清楚。因此，一部分農村居民對新農?！贝嬖凇岸桃曅袨椤?。如何解決農村居民的“短視行為”，是“新農?！泵媾R的一個難題。

（四）覆蓋面小，執(zhí)行成本高

目前的“新農?！钡幕痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶?，F(xiàn)行的政策體系下，農民工只能取出城市養(yǎng)老保險個人繳費部分，把它轉到新農保個人賬戶中。另外，我國目前的新型農村社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。

三、完善和推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的措施

（一）加快立法建設，促進制度穩(wěn)定

我國農村養(yǎng)老保險制度僅僅依靠政策性文件來實施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易受到個人主觀因素的影響。由于中國的立法原則有自己的特色，基本上是由低到高，由規(guī)范性文件、規(guī)章逐步上升到法規(guī)、法律。因此目前最重要的是在《指導意見》的規(guī)定下，在試點的過程中不斷探索完善“新農?！敝贫?，在制度不斷規(guī)范化的過程中逐步實現(xiàn)“新農保”政策向法規(guī)、法律過渡。

（二）加強對“新農保”基金的管理與保值增值

“新農?！被鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P系到調動農民參保積極性和“新農?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。一是要盡快出臺“新農保”基金投資管理的指導意見或條例。二是要明確各級政府在“新農?！被鹜顿Y管理中的責任。三是進一步探索“新農保”基金的投資渠道。如發(fā)行國債、用于具有穩(wěn)定回報的項目投資等。四是加強投資監(jiān)管。建立與社會保險基金監(jiān)管融為一體的監(jiān)管機制，定期對“新農?！被鹗罩Ш屯顿Y運營情況進行監(jiān)督檢查，確?！靶罗r?！被鸬陌踩?。

（三）加強“新農?！钡男麄?，積極爭取農民參保

各級政府尤其是縣級政府要加大對新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，應培訓專門的宣傳隊伍，深入淺出的為廣大農民解釋“新農?！闭咭嫣?，及時解答農民的相關疑問，指導農民積極參保，增強農民對“新農?！钡牧私夂驼J知程度，提高農民參保的積極性。

（四）擴大“新農?！备采w面，適當提高保障標準

我國“新農?！痹趯嵤┻^程中還存在盲區(qū)，國家在建設“新農?！睍r應該充分考慮以下特殊人群的保障要求。一是計劃生育家庭。二是失地農民。三是農民工。四是貧困人群。目前“新農?！别B(yǎng)老金的發(fā)放標準還是偏低的，對富裕農民和年輕的農民的吸引力不大，對已經參保的農民特別是經濟條件較差的農民保障不足，國家可以在其能力承受范圍內適當提高養(yǎng)老金的發(fā)放標準和政府補貼標準，并對“新農?！被疬M行規(guī)范管理，實現(xiàn)基金的保值增值，使養(yǎng)老金真正起到養(yǎng)老的效果。