◎ [意]安德里亞·卡拉留 基婭拉·德·波 彼特·尼坎

一、引言

城市增長(zhǎng)與可持續(xù)城市發(fā)展的源泉是什么？這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)一直備受學(xué)者和決策者們的關(guān)注。全球城市正處在一種不斷變化并展示著各種復(fù)雜動(dòng)態(tài)的狀態(tài)。伴隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃師們構(gòu)想出“與來(lái)自世界各地的食品供應(yīng)商、遠(yuǎn)程供水商和本地廢棄物處理機(jī)構(gòu)打交道的各種復(fù)雜系統(tǒng)；城市交通管理系統(tǒng)等等；（……）而所有這些市政投資的質(zhì)量，決定著城市居民的生活質(zhì)量”(The Science Museum, 2004)。

圖1 居住在城市地區(qū)的歐洲人口比例，1950-2050（預(yù)計(jì)）

盡管城市群面臨著難以克服的巨大挑戰(zhàn)和劣勢(shì)，全球的人口卻自始至終地集中在城市。圖1顯示了居住在城市的歐盟公民人口比例（居住在由聯(lián)合國(guó)指定的按國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)劃分的城市地區(qū)的人口數(shù)）；居住在城市地區(qū)的歐盟人口從1950年的略超50%，大幅提升到2010年的75%，并預(yù)計(jì)在接下來(lái)的40年內(nèi)上升至85%。

除此以外，我們還目睹了城市地區(qū)平均規(guī)模的大幅擴(kuò)張。這一過(guò)程是通過(guò)城市技術(shù)前沿的同步提升，從而使城市能夠容納更多居民來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與城市群相關(guān)的問(wèn)題往往是通過(guò)創(chuàng)意、人力資本、利益相關(guān)方之間的合作（有時(shí)候是討價(jià)還價(jià)）以及前沿的科技理念解決的——總而言之就是“智慧”的手段。因此，“智慧城市”應(yīng)以能夠通過(guò)生產(chǎn)力的量變和質(zhì)變讓現(xiàn)代城市繁榮的智慧之舉作為它的標(biāo)簽。不過(guò)，當(dāng)通過(guò)“谷歌”搜索“智慧城市的定義”時(shí)①，我們發(fā)現(xiàn)最靠前的檢索結(jié)果分別為某通訊服務(wù)供應(yīng)商、一家美國(guó)電臺(tái)、一家位于愛(ài)丁堡的旅舍、阿姆斯特丹創(chuàng)新動(dòng)力的一項(xiàng)活動(dòng)等等的鏈接，而關(guān)于“智慧城市”的恰當(dāng)定義卻無(wú)跡可尋。

本文希望得出一個(gè)關(guān)于“智慧城市”的明了、精辟的定義。接著筆者通過(guò)定性分析論述該定義的維度與財(cái)富度量值之間的相關(guān)性，即購(gòu)買力平價(jià)（PPP）中的人均GDP兩者之間的關(guān)聯(lián)。②

二、文獻(xiàn)回顧

智慧城市的定義近年來(lái)在決策界是個(gè)時(shí)髦的詞匯。它的主要焦點(diǎn)表面上集中在信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用上，而其實(shí)更多的研究是針對(duì)人力資本/教育、社會(huì)關(guān)系資本、對(duì)環(huán)境的關(guān)注等城市增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

歐盟一直不遺余力地著手構(gòu)建一項(xiàng)能夠以“智慧”的方式實(shí)現(xiàn)大都會(huì)區(qū)城市增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。不僅歐盟，其他國(guó)際組織和智庫(kù)也都認(rèn)為由信息通訊技術(shù)驅(qū)動(dòng)的連線型發(fā)展模式是可行的。例如，智能社區(qū)論壇就現(xiàn)已遍布全球的信息通訊技術(shù)革命在區(qū)域的效果展開(kāi)研究，經(jīng)合組織與歐盟統(tǒng)計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的2005年版《奧斯陸手冊(cè)》也強(qiáng)調(diào)了信息通訊技術(shù)部門的創(chuàng)新作用，并提供了用以辨別各種相關(guān)指標(biāo)的工具，從而為研究城市創(chuàng)新的學(xué)者們構(gòu)建出一個(gè)堅(jiān)實(shí)的分析框架。筆者發(fā)現(xiàn)，在中域的水平上，人們重新開(kāi)始關(guān)注軟交通基礎(chǔ)設(shè)施在決定經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面所起的作用。③

信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的存在與否與質(zhì)量高低并非判定智慧城市或智能城市的唯一標(biāo)準(zhǔn)。暫且拋開(kāi)“智慧性”的概念，信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間的關(guān)系其實(shí)是自進(jìn)入數(shù)字時(shí)代以來(lái)眾多文獻(xiàn)的探討對(duì)象（參見(jiàn)Roller and Waverman, 2001）。另有定義強(qiáng)調(diào)人力資本和教育在城市發(fā)展中的作用。如Berry、Glaeser(2005;2006)的研究表明，最高速的城市增長(zhǎng)出現(xiàn)在那些擁有高學(xué)歷勞動(dòng)力的城市。特別是在2005年，他們假設(shè)創(chuàng)新是由那些在對(duì)勞動(dòng)力技能要求越來(lái)越高的行業(yè)和產(chǎn)品中創(chuàng)新的企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的，并由此構(gòu)建出一個(gè)人力資本與城市發(fā)展之間關(guān)系的模型。

并非所有城市在投資人力資本方面都同樣成功，隨著時(shí)間的推移，高學(xué)歷勞動(dòng)力，或者Florida言下的“創(chuàng)意階層”，他們會(huì)在空間上逐漸形成集群。研究人員和決策者們開(kāi)始注意到一種得到普遍認(rèn)可的趨勢(shì)，即城市有著不同層次的人力資本。而事實(shí)上那些在過(guò)去擁有技術(shù)勞動(dòng)力的城市，直到現(xiàn)在對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的吸引力仍比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)。決策者，尤其是歐洲的決策者，他們是最有可能持續(xù)關(guān)注空間同質(zhì)化問(wèn)題的人；在這種情況下，城市人力資本的漸進(jìn)式集群化便成為我們關(guān)注的主要問(wèn)題。

也有文獻(xiàn)(Fu, 2007)創(chuàng)造性地將智慧的理念與局域知識(shí)溢出（LKS）聯(lián)系在一起。文章作者認(rèn)為，城市環(huán)境下人力資本的外部性來(lái)源于同儕的面對(duì)面接觸。在此之前，還有包括Rauch(1993)在內(nèi)的多篇論述局域知識(shí)溢出的經(jīng)典文獻(xiàn)。Breschi、Lissoni(2001)和Capello(2009)的文章中也有關(guān)于局域知識(shí)溢出概念一些更新并且更有價(jià)值的論述。

筆者認(rèn)為，“智慧城市”的標(biāo)簽是一個(gè)靜止的、相當(dāng)模糊的概念。Hollands（2008）強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并列舉出他所定義的智慧城市的幾個(gè)案例。本文進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的角度，通過(guò)探索性的經(jīng)驗(yàn)分析，給已有的關(guān)于智慧城市增長(zhǎng)的文獻(xiàn)添加關(guān)鍵的評(píng)述。以此為目標(biāo)，筆者將與智慧城市相符的特性作了如下歸納，與之前許多研究的結(jié)論有不少共通之處：

第一，“利用已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施提升經(jīng)濟(jì)效益和政治效率，促進(jìn)社會(huì)、文化與城市發(fā)展”(Hollands, 2008: 308)，這其中“基礎(chǔ)設(shè)施”指商業(yè)服務(wù)、住房、休閑與生活服務(wù)以及各種信息通訊技術(shù)（移動(dòng)電話、固定電話、電腦網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)）。在這一特性中，作為主流發(fā)展模式的有限城市概念以及作為增長(zhǎng)源泉的連通性等嶄露頭角。

第二，“對(duì)商業(yè)主導(dǎo)型城市發(fā)展的基本重視”(Hollands, 2008: 308)。不少批評(píng)智慧城市概念的聲音稱，這種新自由主義城市空間的概念認(rèn)為商業(yè)友好型城市的目標(biāo)是吸引新的商業(yè)，是帶有誤導(dǎo)性的。雖然我們有必要指出，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值并將其作為城市發(fā)展的唯一動(dòng)力可能會(huì)帶來(lái)潛在的威脅，不過(guò)數(shù)據(jù)表明，商業(yè)主導(dǎo)型城市實(shí)際上是屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人滿意的一類。

第三，密切關(guān)注將所有城市居民納入公共服務(wù)體系的目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)（如：南安普頓的智能卡）。這促使研究人員和決策者們關(guān)注城市增長(zhǎng)的公平性這一關(guān)鍵問(wèn)題。換言之，社會(huì)的各個(gè)階層在多大程度上得益于其城市結(jié)構(gòu)的技術(shù)融合？

第四，強(qiáng)調(diào)高科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城市長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的重要角色。這個(gè)要素與“軟基礎(chǔ)設(shè)施（“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、志愿組織、零犯罪環(huán)境、夜生活經(jīng)濟(jì)”）”一道，是Richard Florida研究的核心所在。這其中的基本理念是，“創(chuàng)意工作的職位正在增加，企業(yè)正朝著吸引“創(chuàng)意人員”的方向發(fā)展(Hollands, 2008: 309)。如今雇主們都傾向于聘請(qǐng)滿懷創(chuàng)作靈感的員工。Florida的書給城市上了一課，他認(rèn)為，那些想要?jiǎng)?chuàng)造一番成就的城市，必須以吸引創(chuàng)意人才為宗旨，因?yàn)樗麄儾攀俏磥?lái)的浪潮”(Glaeser, 2005: 593)。Nijkamp (2008)也批判性地總結(jié)了城市創(chuàng)意文化，他認(rèn)為創(chuàng)意資本共同決定、孕育并強(qiáng)化著技能移民的流向。雖然創(chuàng)意與技能勞動(dòng)力的存在與否并不能確保城市表現(xiàn)的好壞，不過(guò)在知識(shí)密集型、日趨全球化的經(jīng)濟(jì)中，這些因素愈發(fā)決定著這些城市的成敗。

第五，深入關(guān)注社會(huì)資本與關(guān)系資本在城市發(fā)展中扮演的角色。一座智慧城市，它的社區(qū)懂得如何學(xué)習(xí)、適應(yīng)與創(chuàng)新(Coe et al., 2001)。人們只有懂得使用技術(shù)，才能從中受益——關(guān)于這個(gè)問(wèn)題可以參考論述吸收能力的文獻(xiàn)。這個(gè)概念也被應(yīng)用于不同層次空間集聚的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中。Cohen和Levinthal (1990)提供了最基本的參考；Caragliu和Nijkamp (2011)則測(cè)試了引起空間知識(shí)溢出效應(yīng)的區(qū)域吸收能力的作用。

當(dāng)社會(huì)和區(qū)域問(wèn)題得不到恰當(dāng)?shù)闹匾晻r(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)極化效應(yīng)。這最后一個(gè)問(wèn)題也與經(jīng)濟(jì)、空間和文化的極化效應(yīng)相聯(lián)系。然而需要指出的是，有些研究事實(shí)上持相反的觀點(diǎn)。例如，Poelhekke(2006)的研究表明，盡管高技能勞動(dòng)力的集聚可能在中域水平（如區(qū)域中）帶來(lái)極化效應(yīng)，但它其實(shí)是有助于城市增長(zhǎng)的。不過(guò)為了打造智慧城市，某些政策可能造成各階層之間有失公平情況，這樣爭(zhēng)論還在繼續(xù)。

第六，社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性作為智慧城市的主要戰(zhàn)略構(gòu)成。當(dāng)今世界資源短缺，越來(lái)越多城市以旅游業(yè)和自然資源作為發(fā)展和財(cái)富的根基，其開(kāi)發(fā)必須保證安全可持續(xù)地使用大自然賦予人類的遺產(chǎn)。這最后一點(diǎn)與第三點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)槊髦堑仄胶馓嵴裨鲩L(zhǎng)的舉措與保護(hù)處于弱勢(shì)的紐帶這兩方面皆是城市可持續(xù)發(fā)展的奠基石。

無(wú)論從研究還是政策的角度，第五點(diǎn)和第六點(diǎn)對(duì)我們而言都是最具意義和最值得展望的；因此我們相信，它們代表著城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家未來(lái)研究的對(duì)象。在下一章節(jié)中，我們提供定量和分析性證據(jù)證明創(chuàng)意階層和人力資本在可持續(xù)城市發(fā)展中扮演的角色，認(rèn)為正是這兩種維度的結(jié)合決定了智慧城市的概念。而關(guān)系資本這方面則未在本文中評(píng)估，不過(guò)那將會(huì)是未來(lái)進(jìn)一步研究的主題。

除了之前提到的批評(píng)觀點(diǎn)外，學(xué)者們還對(duì)智慧城市或智能城市的概念提出進(jìn)一步的批評(píng)和質(zhì)疑。針對(duì)政策領(lǐng)域膚淺地使用這一概念所引發(fā)的爭(zhēng)論，Hollands(2008)作了全面的論述。他的主要觀點(diǎn)如下：

· 著眼于智慧城市的概念，會(huì)導(dǎo)致對(duì)智慧城市所需的新技術(shù)和聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的潛在負(fù)面效應(yīng)低估（關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，見(jiàn)Graham and Marvin, 1996）。

· 這一帶有傾向性的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)可能導(dǎo)致忽略城市發(fā)展的可選途徑。

· 在所有可能的發(fā)展模式中，決策者最好考慮那些不單單依賴于商業(yè)主導(dǎo)型模型的模式。一個(gè)全球化的商業(yè)模型是以資本流動(dòng)為基礎(chǔ)的，如果按照商業(yè)主導(dǎo)型模型操作，可能導(dǎo)致長(zhǎng)期策略的失誤，原因是“‘空間固定’亦即意味著流動(dòng)性資本往往能夠‘自主簽訂合同’進(jìn)城就業(yè)，人們只有在更優(yōu)厚的工作機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)才會(huì)選擇離開(kāi)。這對(duì)工業(yè)城市、制造業(yè)城市和智慧城市而言都是同樣的道理?！?Hollands, 2008:314)

從美國(guó)的情況看，關(guān)于智慧城市的研究，既評(píng)估了智慧城市發(fā)展與應(yīng)對(duì)城市蔓延問(wèn)題的關(guān)聯(lián) (Bronstein, 2009)；也利用認(rèn)知的方法評(píng)估了心理態(tài)度與認(rèn)知態(tài)度對(duì)信息通訊技術(shù)的影響在縮短數(shù)字鴻溝擴(kuò)大方面的作用(Partridge,2004)；并（通過(guò)一個(gè)社區(qū)項(xiàng)目的案例）論證了欠發(fā)達(dá)城市地區(qū)到底能否采取具體的行動(dòng)應(yīng)對(duì)這種數(shù)字鴻溝(Mc Allister et al., 2005)。

為了探索和確定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，針對(duì)上述大部分觀點(diǎn)，筆者給出定量分析依據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源為智慧城市相關(guān)文獻(xiàn)中提及的空間數(shù)據(jù)、地圖和圖表等。

三、關(guān)于智慧城市的可操作定義

對(duì)一個(gè)使用率如此之高的概念作出狹義的定義，也許有助于理解本文的探討范圍。以往給出的各種智慧城市的絕大多數(shù)定義往往著眼于通訊基礎(chǔ)設(shè)施的作用。不過(guò)這種偏向也反映出智慧城市這一標(biāo)簽受到關(guān)注的時(shí)間段，即20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)歐洲大多數(shù)人首次接觸到信息通訊技術(shù)。因此，我們認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)將互聯(lián)網(wǎng)作為判定“所謂”智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)已不再適用。

維也納科技大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心近期開(kāi)展的一項(xiàng)研究確定了六大“板斧”（維度），它涵蓋了70個(gè)中等規(guī)模的歐洲城市排名。這些維度分別為：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧流動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧人口、智慧住房以及智慧治理。這六大板斧與城市增長(zhǎng)和城市發(fā)展的傳統(tǒng)區(qū)域理論及新古典主義理論相聯(lián)系。值得一提的是，這些板斧分別以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、交通和信息通訊技術(shù)經(jīng)濟(jì)、自然資源、人力資本與社會(huì)資本、生活質(zhì)量、社會(huì)成員參與城市生活等理論為基礎(chǔ)。筆者相信，它為本文的理論框架提供了堅(jiān)實(shí)的背景，因此，我們的定義也將以此六大板斧為基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，當(dāng)一座城市對(duì)人力資本和社會(huì)資本的投資以及傳統(tǒng)（交通）和現(xiàn)代（信息通訊技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)榭沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量生活注入活力，并且能夠通過(guò)參與治理明智地管理自然資源時(shí)，這座城市便是智慧城市。

四、歐洲智慧城市定量圖表分析

在參考各種文獻(xiàn)中給出的一些關(guān)于智慧城市的定義后，本章節(jié)我們將提出關(guān)于相對(duì)表現(xiàn)和歐洲城市排名的圖表和定量依據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源是最新一輪（2003-2006）的城市審計(jì)數(shù)據(jù)集。城市審計(jì)得出一系列歐洲城市的比較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，其中包含了超過(guò)250個(gè)橫跨下列各個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)：

· 人口統(tǒng)計(jì)學(xué)

· 社會(huì)各領(lǐng)域

· 經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域

· 市民參與

· 培訓(xùn)與教育

· 環(huán)境

· 旅游與交通

· 信息社會(huì)

· 文化與娛樂(lè)

圖1標(biāo)示出最新一輪數(shù)據(jù)考察涉及的城市。

接下來(lái)我們通過(guò)一系列圖表展示決定城市增長(zhǎng)的因素與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出度量值之間的偏相關(guān)系數(shù)，即2004年購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)（PPS）中的人均GDP（這是從最近一次更新的城市審計(jì)數(shù)據(jù)集中得出的）。為便于讀取，各城市分別以它們?cè)诔鞘袑徲?jì)中的代碼表示。（完整的對(duì)應(yīng)表見(jiàn)本文附錄。）

地圖1 2003年-2006年城市審計(jì)調(diào)查

表1 智慧城市六大指標(biāo)的偏相關(guān)系數(shù)

表1列出了用來(lái)衡量歐洲城市“智慧性”的變量的所有偏相關(guān)系數(shù)的集合，括號(hào)中為對(duì)應(yīng)的p值。顯然，被筆者視為能夠共同決定城市長(zhǎng)期表現(xiàn)以及能夠完整地界定智慧城市的大部分變量都有與城市財(cái)富的度量值正相關(guān)的傾向 [我們選擇2004年購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)（PPS）中的人均GDP，一方面避免了規(guī)模效應(yīng)的影響，另一方面也考慮到各國(guó)間的價(jià)格差異，因?yàn)闅W盟15國(guó)與新加入成員國(guó)（NMS）的城市之間或存在一定程度的差別]。調(diào)查涉及的樣本城市中的居民其受教育程度與他們的個(gè)人平均收入之間展現(xiàn)出的關(guān)系令人費(fèi)解；本章節(jié)將會(huì)進(jìn)一步探討這個(gè)問(wèn)題。在本章節(jié)中，不管是在地圖上還是在圖表中，與每個(gè)觀測(cè)項(xiàng)有關(guān)的城市都以其代碼表示。我們相信這對(duì)研究人員和決策者來(lái)說(shuō)都會(huì)是一個(gè)相當(dāng)有用的分析工具，方便他們?cè)诔鞘袑徲?jì)數(shù)據(jù)集中找出自己感興趣的或與空間有關(guān)的問(wèn)題，注意到可能存在的國(guó)別差異，并辨別出智慧城市度量值在區(qū)域中的分布模式。

圖2從一定程度上支撐了Richard Florida關(guān)于“創(chuàng)意階層”在決定城市長(zhǎng)期表現(xiàn)上的作用的論述。在美國(guó)各州的城市中，“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例(Florida,2002; 2009)與“超創(chuàng)意核心”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例呈正相關(guān)。Florida (2002)在文中將創(chuàng)意階層界定為美國(guó)勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)代碼中的其中兩類的結(jié)合，即：

· 就職于科技、工程、教育、計(jì)算機(jī)編程、研究等行業(yè)的超創(chuàng)意核心，包括藝術(shù)、設(shè)計(jì)、媒體等細(xì)分類別。這類人“完完全全地投身于創(chuàng)意進(jìn)程中”(Florida, 2002: 69)。

· 就職于保健、商業(yè)金融、法律、教育等行業(yè)的專業(yè)創(chuàng)意人員。

在此，我們通過(guò)歐洲城市文化與娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例來(lái)度量“創(chuàng)意階層”對(duì)城市長(zhǎng)期表現(xiàn)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩者實(shí)際上呈較強(qiáng)的正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為.2150，p值為.1258）。

圖2 2004年創(chuàng)意階層與財(cái)富的關(guān)系

在論述城市經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)中，F(xiàn)lorida的觀點(diǎn)從未遠(yuǎn)離各種批評(píng)聲音(Glaeser,2005)。在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能夠提升城市表現(xiàn)的這個(gè)觀點(diǎn)是有缺陷的，它只不過(guò)是取代了（專業(yè)技術(shù)和受教育年限等）衡量人力資本對(duì)城市增長(zhǎng)作用的那些“硬指標(biāo)”所扮演的角色。Shapiro (2008)將上述兩種觀點(diǎn)巧妙融合，也頗具說(shuō)服力。他在文章中通過(guò)細(xì)致的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估算得出結(jié)論：城市的人力資本既通過(guò)生產(chǎn)率的提高對(duì)城市增長(zhǎng)有直接貢獻(xiàn)（以人口和工資的增長(zhǎng)以及另外兩項(xiàng)土地租賃指標(biāo)衡量），同時(shí)通過(guò)提升城市舒適度，逐漸形成對(duì)創(chuàng)意階層的吸引力，從而為城市增長(zhǎng)帶來(lái)間接貢獻(xiàn)。盡管生產(chǎn)率提高的作用仍是最主要的，不過(guò)按照Shapiro的估算，舒適度約占人力資本對(duì)城市增長(zhǎng)作用總量的20%乃至30%。

第二大正相關(guān)存在于多式聯(lián)運(yùn)通達(dá)性與人均GDP之間（見(jiàn)圖3）。多式聯(lián)運(yùn)通達(dá)性指數(shù)假設(shè)：一個(gè)目的地的吸引力隨著它的（人口和GDP的）規(guī)模擴(kuò)大而增加，隨著距離、往返時(shí)間和往返成本的增加而降低（換句話說(shuō)它是以貿(mào)易引力模型為基礎(chǔ)的）。該指數(shù)值在100左右浮動(dòng)，恰好是歐盟27國(guó)的平均值。在這幅圖表中，通達(dá)性指標(biāo)以一座城市能夠通過(guò)一系列交通方式（如鐵路、公路、海路和航空）到達(dá)的難易程度的加權(quán)平均值計(jì)算，同時(shí)它也代表了進(jìn)出這座城市的市場(chǎng)潛力的度量值。因此，優(yōu)越的交通條件或許會(huì)帶來(lái)更多的財(cái)富與更高的增長(zhǎng)；這一結(jié)論與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論是一致的。Redding和Sturm (2008)的文章是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)文獻(xiàn)中關(guān)于市場(chǎng)潛力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中作用的最佳佐證，他們?cè)艿桨―avis、Weinstein (2003)和Hanson (2005)等在內(nèi)的研究啟發(fā)。

圖3 2004年通達(dá)性與財(cái)富的關(guān)系

圖4 公共交通與財(cái)富的關(guān)系

圖4則展示了公共交通的可用性與富裕程度之間的關(guān)系，與之前一樣以購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)（PPS）中的人均GDP來(lái)度量。這兩者間的關(guān)系屬于強(qiáng)正相關(guān)；斯德哥爾摩市被排除在原始數(shù)據(jù)集之外，因?yàn)樗墓步煌芏戎叱鯇こ?，是一個(gè)離群點(diǎn)。如果將斯德哥爾摩市包括在內(nèi)，插值線就會(huì)傾斜得更厲害，顯然，高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)與較高的財(cái)富水平有關(guān)。這其中的因果關(guān)系雖然是雙向的，但認(rèn)為密集的公共交通網(wǎng)絡(luò)能夠有助于抵消城市密度的負(fù)面作用似乎有一定道理，因?yàn)槟菢幼鲋辽倬植烤徑饬烁呙芏冉o城市景觀造成的壓力，降低了與交通擁堵相關(guān)的成本。

另一個(gè)強(qiáng)度稍弱、插值線略趨平緩的關(guān)系是GDP水平與電子政務(wù)的度量值。城市審計(jì)數(shù)據(jù)集中既包含了能夠從地方政府網(wǎng)站上下載的政務(wù)表格的絕對(duì)值，也有能夠以電子形式提交的行政表格的數(shù)量。這一類別的觀測(cè)值較多，并且筆者也認(rèn)為它是一個(gè)能夠更加真實(shí)地反映市民與城市公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)的機(jī)會(huì)的度量值（見(jiàn)圖5）。在此項(xiàng)下，克拉科夫市被作為離群點(diǎn)排除（因?yàn)槠淠軌蛟诰€提交的表格數(shù)量有限）。當(dāng)電子政務(wù)的度量被人口或勞動(dòng)力歸一化時(shí)，這種關(guān)系也不會(huì)改變（盡管這一操作對(duì)本文涉及的樣本城市排名會(huì)有細(xì)微影響）。

雖然人均GDP水準(zhǔn)較高的城市傾向于對(duì)智慧城市建設(shè)和電子政務(wù)投入更多關(guān)注，不過(guò)也有一些此項(xiàng)分析所特有的例外值得我們注意。有些歐盟外圍國(guó)家的城市（如波蘭的克拉科夫、西班牙的薩拉戈薩、葡萄牙的蓬塔德?tīng)柤舆_(dá)）也設(shè)計(jì)了許多讓市民能夠在網(wǎng)上提交的表格，從而減少了來(lái)回的路途成本，降低了多功能公共行政機(jī)構(gòu)的管理成本。

圖5 電子政務(wù)與財(cái)富的關(guān)系

圖6 人力資本與財(cái)富的關(guān)系

最后，圖6顯示了人力資本存量與城市財(cái)富水平之間的關(guān)系。根據(jù)新古典主義理論(Lucas, 1988;Arrow, 1962; Mankiw et al., 1992)，人力資本水平是后續(xù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的最佳預(yù)測(cè)指標(biāo)。如表1所示，這一正相關(guān)有著更為復(fù)雜的特征。我們的人力資本度量值，即達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)教育等級(jí)（ISCED）3級(jí)和4級(jí)水平的勞動(dòng)力，與GDP水平之間的相關(guān)系數(shù)為負(fù)數(shù)（盡管在任何統(tǒng)計(jì)置信水平上都不顯著）。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)教育等級(jí)由聯(lián)合國(guó)教科文組織在20世紀(jì)70年代初設(shè)立，是“一個(gè)能夠讓不同國(guó)家乃至全世界收集、編纂和展示教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的恰當(dāng)工具”。國(guó)際教育會(huì)議于1975年在日內(nèi)瓦審核并通過(guò)該等級(jí)，緊接著由于采納了關(guān)于教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的修訂建議，它得到1978年在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織第12次全體大會(huì)的支持(Unesco, 2006)。

那么這是否意味著，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越差，就越是需要教育？我們?cè)趫D6中看到，只有二次插值才是最合適的關(guān)系。在加入合適的（二次）項(xiàng)后，人力資本與GDP之間的線性相關(guān)性在1%的置信水平上呈較強(qiáng)正相關(guān)。④

不過(guò)要解讀這一結(jié)論有一定困難。仔細(xì)觀察圖6，我們可以在圖表的右側(cè)發(fā)現(xiàn)一部分觀測(cè)值，它們是歐盟的新增成員國(guó)。作為共產(chǎn)主義時(shí)代的遺留，當(dāng)受教育水平被人為抬高時(shí)，盡管這些成員國(guó)的居民在個(gè)人財(cái)富上仍未達(dá)到原有成員國(guó)的水準(zhǔn)，但勞動(dòng)力仍然保持著較大的人力資本存量。在這種情況下，圖示的關(guān)系事實(shí)上可能代表了真實(shí)的人力資本與城市增長(zhǎng)之間的方程式。證實(shí)這一猜測(cè)的間接證據(jù)，是按照20世紀(jì)80年代當(dāng)時(shí)歐洲的情況，將這些樣本城市劃分為自由“資本主義”國(guó)家或共產(chǎn)主義國(guó)家兩類，然后以線性趨勢(shì)代入數(shù)據(jù)；在這兩類細(xì)分項(xiàng)下，資本主義國(guó)家的城市為強(qiáng)正相關(guān)，共產(chǎn)主義國(guó)家的城市為強(qiáng)負(fù)相關(guān)。

第二個(gè)理解這一難題的關(guān)鍵在于將本研究與Mayer (2007)的文章重新結(jié)合在一起思考。她的分析一方面認(rèn)為城市和地區(qū)即便沒(méi)有知名的科研型高等院校也能夠建立高技術(shù)集群的各種途徑，同時(shí)又從反面批判了學(xué)術(shù)研究中心是實(shí)現(xiàn)高技術(shù)主導(dǎo)型城市發(fā)展的必要充分條件的觀點(diǎn)。因此，新加盟成員國(guó)的城市也許仍然無(wú)法創(chuàng)造學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間的切實(shí)聯(lián)系，從而無(wú)法吸引人力資本豐富、能夠提升生產(chǎn)率和增加財(cái)富的員工。

五、結(jié)論與政策建議

本文對(duì)智慧城市的概念進(jìn)行概述，批判性地回顧了過(guò)去從經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃的角度對(duì)此概念的詮釋。筆者繼而提出一個(gè)更為狹義的智慧城市概念，并就經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一些主要決定因素與城市成功的關(guān)鍵度量值即人均財(cái)富之間的相關(guān)性審視了一些定量和圖表依據(jù)。

2004年的城市審計(jì)數(shù)據(jù)集顯示，城市財(cái)富與大量創(chuàng)意專業(yè)工作者、多式聯(lián)運(yùn)四通八達(dá)、城市交通網(wǎng)的質(zhì)量、信息通訊技術(shù)的擴(kuò)散（主要是在電子政務(wù)領(lǐng)域）以及人力資本的質(zhì)量，都一直保持著正相關(guān)。這種正相關(guān)明確了智慧城市政策的議事日程，盡管表述上的清晰并不一定意味著實(shí)現(xiàn)起來(lái)很容易。

所有表現(xiàn)出與城市增長(zhǎng)呈正相關(guān)的變量都可被視為資本存量，它們?nèi)辗e月累而成，也會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸衰敗。因此，只有對(duì)教育進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資，受教育人群才能普遍成器；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也必須不斷更新，趕上其他高速增長(zhǎng)城市的步伐，從而持續(xù)吸引人才與理念；信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速創(chuàng)新需要不斷深化結(jié)構(gòu)重組和對(duì)現(xiàn)有的通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行反思，避免使歐洲城市在全球競(jìng)爭(zhēng)中失去立足之本。

挑戰(zhàn)無(wú)止境。借用二戰(zhàn)時(shí)期羅斯?？偨y(tǒng)的科學(xué)顧問(wèn)Vannevar Bush“科學(xué)：無(wú)盡的前線”的報(bào)告題目這句名言(Bush,1945)，它便是確保城市可持續(xù)發(fā)展路徑的唯一途徑，同時(shí)也是城市堅(jiān)守作為思想與自由的搖籃這個(gè)重要角色的保障。

注釋：

①本次“谷歌”檢索于2009年4月8日進(jìn)行。

②PPP方法便于在各個(gè)價(jià)格水平上更好地展示空間差異，從而使更加精確地計(jì)算經(jīng)濟(jì)代理的實(shí)際購(gòu)買力成為可能。

③Del Bo and Florio (2008)從批判角度審視了之前關(guān)于不同形式的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中扮演的角色，并給出了1995-2005年期間單個(gè)和多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施度量值對(duì)區(qū)域增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證依據(jù)。

④如有需要，作者可提供最后一項(xiàng)結(jié)論的考證依據(jù)。

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·附錄·

城市審計(jì)代碼 城市名es002c 西班牙巴塞羅那es003c 西班牙巴倫西亞es004c 西班牙塞維利亞es005c 西班牙薩拉戈薩es006c 西班牙馬拉加es007c 西班牙穆?tīng)栁鱽唀s008c 西班牙拉斯帕爾馬斯es009c 西班牙巴利亞多利德es010c 西班牙馬略卡島帕爾馬es011c 西班牙圣地亞哥－德孔波斯特拉es012c 西班牙維多利亞es013c 西班牙奧維耶多es014c 西班牙潘普洛納es015c 西班牙桑坦德es016c 西班牙托萊多es017c 西班牙巴達(dá)霍斯es018c 西班牙洛格羅尼奧fi001c 芬蘭赫爾辛基fi002c 芬蘭坦佩雷fi003c 芬蘭圖爾庫(kù)fi004c 芬蘭奧盧fr001c 法國(guó)巴黎fr003c 法國(guó)里昂fr004c 法國(guó)圖盧茲fr006c 法國(guó)斯特拉斯堡fr007c 法國(guó)波爾多fr008c 法國(guó)南特fr009c 法國(guó)里爾fr010c 法國(guó)蒙彼利埃fr011c 法國(guó)圣艾蒂安fr012c 法國(guó)勒阿弗爾fr013c 法國(guó)雷恩fr014c 法國(guó)亞眠fr015c 法國(guó)魯昂城市審計(jì)代碼 城市名fr016c 法國(guó)南錫fr017c 法國(guó)梅斯fr018c 法國(guó)蘭斯fr019c 法國(guó)奧爾良fr020c 法國(guó)第戎fr021c 法國(guó)普瓦捷fr022c 法國(guó)克萊蒙費(fèi)朗fr023c 法國(guó)卡昂fr024c 法國(guó)利摩日f(shuō)r025c 法國(guó)貝桑松fr026c 法國(guó)格勒諾布爾fr027c 法國(guó)阿雅克肖fr028c 法國(guó)圣但尼fr029c 皮特爾角fr030c 法蘭西堡fr031c 法屬圭亞那卡宴fr032c 法國(guó)土倫fr035c 法國(guó)圖爾fr202c 法國(guó)普羅旺斯地區(qū)艾克斯fr203c 法國(guó)馬賽fr205c 法國(guó)尼斯fr207c 法國(guó)朗斯-列埃文gr001c 希臘雅典gr002c 希臘薩羅尼加gr003c 希臘帕特雷gr004c 希臘伊拉克利翁gr005c 希臘拉里薩gr006c 希臘沃洛斯gr007c 希臘伊歐亞尼納gr008c 希臘卡瓦拉gr009c 希臘卡拉瑪達(dá)hu001c 匈牙利布達(dá)佩斯hu002c 匈牙利米什科爾茨hu003c 匈牙利尼賴吉哈佐

城市審計(jì)代碼 城市名pl020c 波蘭新松奇pl021c 波蘭蘇瓦烏基pl022c 波蘭科寧pl023c 波蘭若雷pt001c 葡萄牙里斯本pt002c 葡萄牙波爾圖pt003c 葡萄牙布拉加pt004c 葡萄牙豐沙爾pt005c 葡萄牙科英布拉pt006c 葡萄牙塞圖巴爾pt007c 葡萄牙蓬塔德?tīng)柤舆_(dá)pt008c 葡萄牙阿威羅ro001c 羅馬尼亞布加勒斯特ro002c 羅馬尼亞克盧日-納波卡ro003c 羅馬尼亞蒂米什瓦拉ro004c 羅馬尼亞克拉約瓦ro005c 羅馬尼亞布勒伊拉ro006c 羅馬尼亞奧拉迪亞ro007c 羅馬尼亞巴克烏ro008c 羅馬尼亞阿拉德ro009c 羅馬尼亞錫比烏ro010c 羅馬尼亞特爾古穆列什ro011c 羅馬尼亞皮亞特拉-尼亞姆茨ro012c 羅馬尼亞克勒拉希ro013c 羅馬尼亞久爾久ro014c 羅馬尼亞阿爾巴尤利亞se001c 瑞典斯德哥爾摩se002c 瑞典哥德堡se003c 瑞典馬爾默se004c 瑞典延雪平se005c 瑞典于默奧城市審計(jì)代碼 城市名si001c 斯洛文尼亞盧布爾雅那si002c 斯洛文尼亞馬里博爾sk001c 斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)sk002c 斯洛伐克科希策sk003c 斯洛伐克班斯卡-比斯特里察sk004c 斯洛伐克尼特拉uk001c 英國(guó)倫敦uk002c 英國(guó)伯明翰uk003c 英國(guó)利茲uk004c 英國(guó)格拉斯哥uk005c 英國(guó)布拉德福德uk006c 英國(guó)利物浦uk007c 英國(guó)愛(ài)丁堡uk008c 英國(guó)曼徹斯特uk009c 英國(guó)卡迪夫uk010c 英國(guó)謝菲爾德uk011c 英國(guó)布里斯托uk012c 英國(guó)貝爾法斯特uk013c 英國(guó)泰茵河畔紐卡斯?fàn)杣k014c 英國(guó)萊斯特uk015c 英國(guó)德里uk016c 英國(guó)阿伯丁uk017c 英國(guó)劍橋uk018c 英國(guó)?？巳豼k019c 英國(guó)林肯uk020c 英國(guó)格雷夫舍姆uk021c 英國(guó)斯蒂夫尼奇uk022c 英國(guó)雷克瑟姆uk023c 英國(guó)樸茨茅斯uk024c 英國(guó)伍斯特