廖西元，申紅芳，2，朱述斌，王志剛，王 磊

(1.中國水稻研究所，浙江 杭州 310006;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210095;3.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330045)

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制與運行機制對推廣行為和績效影響的實證
——基于中國14省42縣的數(shù)據(jù)

廖西元1，申紅芳1，2，朱述斌3，王志剛1，王 磊1

(1.中國水稻研究所，浙江 杭州 310006;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210095;3.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330045)

基于對中國14省42個水稻科技入戶示范縣所轄的566位農(nóng)技人員及其對應(yīng)指導(dǎo)的4729位農(nóng)戶進(jìn)行廣泛調(diào)研的數(shù)據(jù)，采用因子分析法，以農(nóng)戶為評價主體對農(nóng)技人員的推廣行為和績效進(jìn)行綜合評價;并采用逐步回歸分析方法對影響推廣行為和績效的因素進(jìn)行實證分析。研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)技員個人特征、管理體制、運行機制中的收入分配、工作安排、考核激勵、機構(gòu)發(fā)展等機制對農(nóng)技員推廣行為和推廣績效均有顯著影響。

基層農(nóng)技推廣;管理體制;運行機制;推廣行為;推廣績效

1 引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣常被各國政府作為滿足持續(xù)增長的糧食需求和解決不斷下降的可使用土地和水資源的重要手段［1］。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不僅在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和貧困人口減少方面起到了極其重要的作用，而且在未來中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上將起到更大的作用。然而，農(nóng)業(yè)部有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40%，真正形成規(guī)模的不到30%，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力受到阻礙，科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題突出。

造成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低下的原因是多方面的。其中，經(jīng)費投入不足及其不可避免地造成農(nóng)技推廣收入偏低、工作條件差、推廣隊伍不穩(wěn)定等問題在很多討論中被認(rèn)為是重要原因之一。聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織 (FAO)［2］的研究表明，發(fā)展中國家的90%推廣人員都處于極其困難的工作環(huán)境。樊啟洲和郭猶煥 (1999)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣障礙因素排序的研究顯示，推廣經(jīng)費不足是造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率低下的最主要因素［3］。這一結(jié)論在徐志剛等人的研究中得以證實，1999年中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總投資強度為0.59%，其中政府財政投資強度為0.49%，如果扣除農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)營性收入部分，該比例將低于國際低收入國家政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度的一半，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，2005年的人頭費 (含工資)遠(yuǎn)低于全國職工的平均工資水平［4］。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理體制與運行機制問題也引起國內(nèi)外政府當(dāng)局和理論界的廣泛關(guān)注。Burton E等人認(rèn)為發(fā)展中國家的推廣組織面對的主要問題是推廣人員缺乏競爭和激勵，很多推廣組織缺乏科學(xué)設(shè)計的人力資源管理體系和運行機制［2］。黃季焜等人研究認(rèn)為管理體制、政府投入、推廣方式及農(nóng)技員個人特征等因素對農(nóng)技員從事公益性技術(shù)推廣時間具有重要影響［5］，這一點在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組的研究中也有所證實，并認(rèn)為非政府部門的推廣機構(gòu)參與程度存在局限性也是造成農(nóng)技推廣服務(wù)障礙的因素之一［6］。而胡瑞法等人研究表明，在現(xiàn)有體制和政策下，增加政府投資經(jīng)費對增加農(nóng)技員下鄉(xiāng)時間的效果有限［7］。本課題組［8－9］的研究也得到相似結(jié)論，課題組結(jié)合農(nóng)業(yè)部“水稻科技入戶示范工程”項目，對各示范縣農(nóng)技員對應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶進(jìn)行了大規(guī)模抽樣電話調(diào)查。結(jié)果顯示，有一定經(jīng)費支持的47個項目示范縣，基層農(nóng)技員推廣行為和績效在各地仍存在顯著差異。誠如現(xiàn)實研究所表明的那樣，新時期如果不在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與運行機制上作更大的努力，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的投資效果將會大打折扣，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與運行機制對農(nóng)技員的推廣行為和績效影響值得深入研究。

本文以農(nóng)戶為評價主體，對農(nóng)技員的推廣行為和績效進(jìn)行客觀考評，在此基礎(chǔ)上剖析基層農(nóng)技推廣體系管理體制與運行機制對農(nóng)技員推廣行為決策和推廣績效的影響。與以往研究相比，本文主要在以下兩個方面進(jìn)行了拓展:一是對基層農(nóng)技員從事推廣活動的衡量指標(biāo)設(shè)計，本文采用因子分析法基于農(nóng)戶視角對農(nóng)技員的推廣行為和績效進(jìn)行綜合評價，研究視角更加客觀，評價指標(biāo)更加科學(xué);二是對影響農(nóng)技員推廣行為和績效的管理體制與運行機制的內(nèi)涵與邊界進(jìn)行了明確界定，利用逐步回歸分析方法從農(nóng)技員的個人特征、管理體制、運行機制三個維度分析對推廣行為和績效的影響。

2 基本假設(shè)、變量選擇與數(shù)據(jù)來源

2.1 基本假設(shè)

制度安排與政策組合接影響農(nóng)技員的技術(shù)指導(dǎo)行為和農(nóng)技推廣績效，本文假設(shè)農(nóng)技推廣管理體制、運行機制和推廣人員的個人特征直接影響農(nóng)技員的技術(shù)指導(dǎo)行為和農(nóng)技推廣績效。為此，在全面審視中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革和機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以水稻生產(chǎn)技術(shù)推廣為例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)戶為評價主體對農(nóng)技員的推廣行為和績效進(jìn)行綜合評價，試圖量化分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制、運行機制和農(nóng)技員特征對農(nóng)技員的行為決策和推廣績效的影響，在此基礎(chǔ)上，給出可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的制度安排與政策組合。本文的基本分析框架與相關(guān)因素變量如圖1所示。

2.2 變量選擇

為了對本文基本研究假設(shè)進(jìn)行實證，本文在大量文獻(xiàn)綜述和實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，對農(nóng)技員個人特征、農(nóng)技推廣管理體制、運行機制、推廣行為與推廣績效分別設(shè)定相關(guān)分析變量以供實證分析。農(nóng)技員特征、管理體制相關(guān)分析變量如圖1所示，運行機制中各相關(guān)變量進(jìn)行進(jìn)一步分解。收入分配機制指標(biāo)包括絕對收入水平、相對收入系數(shù) (農(nóng)技員收入水平與當(dāng)?shù)亍翱h域城鎮(zhèn)在職職工平均工資”的比值)、收入結(jié)構(gòu) (基礎(chǔ)工資、獎勵工資、開發(fā)創(chuàng)收的比例);考核激勵機制的指標(biāo)包含是否考核、激勵模式;工作安排機制的指標(biāo)包括工作時間分配 (農(nóng)技推廣和開發(fā)經(jīng)營時間的占比)、是否上交總結(jié)、規(guī)定下鄉(xiāng)天數(shù);經(jīng)費保障機制指標(biāo)含經(jīng)費來源 (人均經(jīng)費總額、人均政府撥款事業(yè)費、人均政府推廣項目費)、經(jīng)費使用 (人均經(jīng)費使用總額、人均推廣活動經(jīng)費、人均工資福利經(jīng)費、推廣經(jīng)費比例);機構(gòu)發(fā)展機制的指標(biāo)包括農(nóng)技員知識更新機會、新進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、是否參與社會化服務(wù)等。

圖1 基于農(nóng)戶為評價主體的農(nóng)技推廣行為與績效的評價與影響因子分析框架

2.3 農(nóng)技員推廣行為與績效變量選擇

(1)推廣行為變量選擇。本研究將農(nóng)技員的推廣行為劃分為外在的農(nóng)技推廣形式和內(nèi)在的農(nóng)技推廣內(nèi)容兩個方面。其中，推廣形式包括溝通行為、指導(dǎo)次數(shù)、指導(dǎo)時期、指導(dǎo)方式、工作態(tài)度等5個方面;推廣內(nèi)容包括推薦品種、育秧技術(shù)、移栽技術(shù)、田間管理、施肥技術(shù)和病蟲防治技術(shù)6項內(nèi)容，本文將這6項單項推廣內(nèi)容合成一項“指導(dǎo)內(nèi)容”變量指標(biāo)，農(nóng)技員提供一項內(nèi)容指導(dǎo)則計1分，最高計6分。為了準(zhǔn)確描述農(nóng)技員不同推廣行為，通過電話調(diào)查，把566位基層農(nóng)技員對應(yīng)指導(dǎo)5戶以上的4729農(nóng)戶對農(nóng)技員推廣行為評價情況進(jìn)行統(tǒng)計分類，在對各變量定義的基礎(chǔ)上，得出反映農(nóng)技員推廣行為的變量參數(shù)及統(tǒng)計分布 (見表1)。

(2)推廣績效變量選擇。反映農(nóng)技員推廣績效 (EP)的數(shù)據(jù)從4729個農(nóng)戶電話調(diào)查中獲得。在充分尊重農(nóng)民對于農(nóng)技員評價的參與權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本研究從農(nóng)戶角度選擇了“增產(chǎn)效果”、“農(nóng)戶滿意度”、“指導(dǎo)作用”和“種稻技術(shù)提升”四個指標(biāo)來評價農(nóng)技員的技術(shù)推廣行為所產(chǎn)生的推廣績效 (見表2)。

2.4 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于國家農(nóng)業(yè)部“水稻科技入戶示范工程”項目，課題組對中國46個水稻科技入戶示范縣的基層推廣組織、基層農(nóng)技推廣人員及其對應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶進(jìn)行了實地走訪、問卷調(diào)查、電話調(diào)查。獲取數(shù)據(jù)的主要做法: (1)對基層農(nóng)技推廣組織采用郵寄問卷的方式進(jìn)行調(diào)查，主要涉及農(nóng)技推廣機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員狀況、經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)及支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，以及基層推廣組織對推廣體系改革的現(xiàn)實建議;(2)對中國42個水稻科技入戶示范縣隨機抽取納入“水稻科技入戶示范工程”的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的基層農(nóng)技推廣人員，分別從農(nóng)技員的個人特征、收入概況、工作狀況及考核方式等運行機制進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收回問卷1781份，回收率為77.4%;(3)基于農(nóng)戶視角的農(nóng)技員推廣行為與績效調(diào)查。采用電話調(diào)查方式對受訪農(nóng)技員對應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶進(jìn)行訪談，主要包括農(nóng)戶產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)行為調(diào)查和農(nóng)技員技術(shù)指導(dǎo)效果調(diào)查三大部分。本研究剔除無效問卷，確定每位農(nóng)技員對應(yīng)指導(dǎo)的科技示范戶調(diào)查有效樣本不少于5戶的農(nóng)技員作為有效樣本，結(jié)果共得到42個基層推廣組織，566位基層農(nóng)技員，對應(yīng)指導(dǎo)示范農(nóng)戶4729戶的有效樣本數(shù)據(jù)。

表1 農(nóng)技員推廣行為變量定義和參數(shù)與統(tǒng)計分布

表2 推廣績效變量定義和參數(shù)分值與統(tǒng)計分布

3 農(nóng)技員推廣行為與績效綜合評價模型與方法

在上述對農(nóng)技推廣行為和績效各指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，采用因子分析方法對農(nóng)技員的推廣行為和績效進(jìn)行綜合評價。本研究分別對6個推廣行為指標(biāo)、4個推廣績效指標(biāo)進(jìn)行因子分析，從而實現(xiàn)將若干指標(biāo)提取為少數(shù)因子變量來分析農(nóng)技員的推廣行為和推廣績效的綜合評價。

3.1 推廣行為與績效綜合評價的因子得分函數(shù)與檢驗結(jié)果

采用因子分析方法對推廣績效、推廣行為進(jìn)行分析，并采用回歸方法求得因子得分函數(shù)的數(shù)學(xué)模型表達(dá)為 (1)、(2)，各因子得分分析檢驗參見表4。

表3顯示，KMO均通過偏相關(guān)性檢驗，因子分析效果較好，推廣行為和推廣績效兩個因子分析模型中均只有第一因子的特征根大于1，第一因子方差貢獻(xiàn)率均相對較高，可用第一因子得分進(jìn)行綜合評價。值得注意的是，為了剔除量綱不同造成的影響，上述表達(dá)式中的各變量不是原始取值，而是標(biāo)準(zhǔn)化變量。

表3 農(nóng)技推廣行為與推廣績效各因子分析檢驗結(jié)果

3.2 EB與EP綜合得分轉(zhuǎn)換百分制測定法

由于因子分析法計算的因子分值是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的分值，即均值為零，標(biāo)準(zhǔn)差為1的正態(tài)分布，數(shù)據(jù)有正有負(fù)。為了數(shù)據(jù)具有可比性，消除負(fù)值，將因子分值轉(zhuǎn)化為0～100的數(shù)據(jù)。為此，本文通過對農(nóng)技員推廣行為與績效的第一因子得分進(jìn)行轉(zhuǎn)換來測定農(nóng)技員EB與EP的綜合得分。

EB綜合得分測定的轉(zhuǎn)化方法為 (4)，EP的轉(zhuǎn)換方法相同:

4 實證研究

4.1 模型設(shè)計

由于影響基層農(nóng)技員推廣行為與績效的因素較多，模型分析面臨兩難選擇:一方面需要盡量避免遺漏某些重要信息，另一方面難以判斷哪些自變量應(yīng)該引入模型，哪些自變量不應(yīng)該引入模型。因此，本文選擇采用逐步回歸分析方法對自變量進(jìn)行篩選，然后進(jìn)行模型估計。其基本思路是通過對偏回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗，選擇有統(tǒng)計學(xué)意義的自變量納入模型，一方面確保信息不被遺漏，另一方面確保重要信息能夠被顯著地表現(xiàn)出來。本文對影響基層農(nóng)技員推廣行為與績效的因素估計模型設(shè)計為 (4):

其中:EB:推廣行為綜合得分，EP:推廣績效綜合得分;PC:農(nóng)技員個人特征，MS:管理體制，IM:收入分配機制，WAM:工作安排機制，AMM:考核激勵機制，F(xiàn)GM:經(jīng)費保障機制，IDM:機構(gòu)發(fā)展機制，ε:其他因素。

4.2 逐步回歸結(jié)果與相關(guān)解釋

回歸結(jié)果顯示，部分影響因子被排除在模型之外，而呈顯著相關(guān)的因素對相關(guān)政策安排具有重要參考價值。

(1)影響農(nóng)技員推廣行為 (EB)的因子逐步回歸估計結(jié)果。

表4給出了10%顯著性水平以內(nèi)的農(nóng)技員“個人特征”、農(nóng)技推廣“管理體制、運行機制”變量對農(nóng)技員“推廣行為”的影響，模型擬合優(yōu)度為0.249，其中，農(nóng)技員的個人特征的“職稱、學(xué)歷”，管理體制中的“三權(quán)管理”等因素被排除在模型之外，農(nóng)技員個人特征的“年齡、從業(yè)年數(shù)”、管理體制中“農(nóng)技員編制、撥款方式”收入分配機制、工作安排機制、考核激勵機制、機構(gòu)發(fā)展機制對農(nóng)技員推廣行為均有顯著影響。

由于量綱差異，標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)的比較有助于判斷各因素的影響大小。實證結(jié)果顯示:①工作安排機制是影響農(nóng)技員推廣行為的首要因素，農(nóng)技員是否定期上交工作總結(jié)直接影響農(nóng)技員推廣行為綜合得分，它們在1%的顯著水平下存在正向影響，農(nóng)技員是否定期上交工作總結(jié)也是對農(nóng)技員工作考核的重要依據(jù)，可見，農(nóng)技推廣機構(gòu)對農(nóng)技員清晰的工作安排和規(guī)范的人員管理能夠促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的有效運行。但對農(nóng)技員規(guī)定“下鄉(xiāng)天數(shù)和工作時間”被模型排除在外，這可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性與時效性有很大關(guān)系，農(nóng)技員能否在關(guān)鍵時期指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)是關(guān)鍵所在。②農(nóng)技員的“年齡、從業(yè)年數(shù)”個人特征對其推廣行為在1%的顯著水平下存在影響，其中，農(nóng)技員從業(yè)年數(shù)對推廣行為呈顯著正向影響，表明農(nóng)技推廣工作經(jīng)驗非常重要。而農(nóng)技員年齡與推廣行為呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，說明農(nóng)技推廣機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)需要改善和重視。但農(nóng)技員的“職稱、學(xué)歷”對推廣行為影響被模型排除在外。③基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)考核激勵機制的建立能夠有效促進(jìn)農(nóng)技員綜合行為的改進(jìn)，尤其是將考核結(jié)果與“獎金、工資、職稱”三者同時進(jìn)行掛鉤的方式對推廣行為在1%的顯著水平下呈正向影響，但現(xiàn)行激勵不足和激勵適度的矛盾仍需協(xié)調(diào)，選擇考核結(jié)果與“獎金、工資、職稱”三因素之一掛鉤都被模型排除在外，原因可能是:一方面是由于目前單獨一項激勵方式的比重較小或執(zhí)行難度較大;另一方面也說明，目前農(nóng)技員收入相對較低，以減少基本收入水平來實現(xiàn)績效掛鉤的方式并不可取;④從機構(gòu)發(fā)展機制來看，及時補充新生力量和積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會化服務(wù)對推廣行為仍有顯著影響。但是由于近年來新生力量的補充有限，且農(nóng)技推廣工作需要較豐富的工作經(jīng)驗，新進(jìn)畢業(yè)生短期內(nèi)難以發(fā)揮重要作用，人員斷層的現(xiàn)象可能對推廣行為產(chǎn)生不利影響;社會化推廣服務(wù)的參與對促進(jìn)推廣行為改進(jìn)和提升具有重要促進(jìn)作用。⑤農(nóng)技推廣體系的管理體制“編制中鄉(xiāng)編和撥款方式中自收自支”二因素分別在1%和10%顯著水平下呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，說明把基層農(nóng)技員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不利于農(nóng)技推廣工作開展，可能由于納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)技員會更多地從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作而分散農(nóng)技員用于農(nóng)技推廣工作時間。而對基層農(nóng)技推廣人員待遇實行“自收自支”方式會對農(nóng)技推廣行為產(chǎn)生不利影響，必要的經(jīng)費保障與工資收入待遇是必需的。⑥收入分配機制是影響農(nóng)技員推廣行為的重要因素，絕對收入水平與推廣行為在10%的顯著性水平下存在正向影響，增加收入能夠帶來推廣績效的顯著增加，尤其是對于低收入群體而言，增加收入的絕對水平往往更具有激勵效果。與此同時，農(nóng)技員的基礎(chǔ)工資比例和推廣行為呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，且在1%的顯著性水平下顯著，說明農(nóng)技員基礎(chǔ)性工資固定收入比例越大，收入的激勵作用就越小并且會影響負(fù)面影響推廣行為。同時，“獎勵與開發(fā)創(chuàng)收比例”被排除在模型外，可能是由于這兩個因素收入比例太小或平均分配而難以發(fā)揮激勵作用。隨著收入水平的增加，收入結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，收入增加并不能帶來推廣行為的顯著改進(jìn)。

(2)影響農(nóng)技員推廣績效 (EP)的因子逐步回歸估計結(jié)果。

表5給出了5%顯著性水平以內(nèi)的管理體制、運行機制及農(nóng)技員個人特征變量對推廣績效的影響，模型擬合優(yōu)度為0.205，模型估計結(jié)果與影響農(nóng)技員推廣行為的因素估計略有差異。實證結(jié)果顯示:①農(nóng)技員個人特征對推廣績效的影響顯著，農(nóng)技員“從業(yè)年數(shù)”與“推廣績效”在1%顯著水平上成顯著正相關(guān)，說明農(nóng)技員的工作經(jīng)驗對增產(chǎn)增收和農(nóng)戶滿意影響較大，也說明農(nóng)技推廣是一個雙向溝通交流的過程。而農(nóng)技員“年齡”與“推廣績效”呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，說明農(nóng)技推廣機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)需要改善和重視。②工作安排機制對推廣績效具有重要影響，農(nóng)技員是否定期“上交總結(jié)”對“推廣績效”在1%的顯著水平下存在正向影響，說明農(nóng)技推廣機構(gòu)對農(nóng)技員清晰的工作安排和規(guī)范的人員管理同時能夠促進(jìn)農(nóng)技推廣績效的提升。但對農(nóng)技員規(guī)定“下鄉(xiāng)天數(shù)”與推廣績效表現(xiàn)出較強的負(fù)相關(guān)，同時可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性與時效性有很大關(guān)系，農(nóng)技員能否在關(guān)鍵時期用正確的方式指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)是提高推廣績效的關(guān)鍵所在。③農(nóng)技推廣“機構(gòu)發(fā)展”機制與“推廣績效”在5%以下顯著水平表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，說明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及時補充新生力量和積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會化服務(wù)對推廣績效仍有顯著影響。同樣由于近年來基層農(nóng)技部門新生力量的補充有限，且農(nóng)技推廣工作需要較豐富的工作經(jīng)驗，新進(jìn)畢業(yè)生短期內(nèi)難以發(fā)揮重要作用，人員斷層的現(xiàn)象可能對推廣績效產(chǎn)生不利影響;同時由于農(nóng)技推廣部門社會化推廣服務(wù)在政策上缺乏依據(jù)，社會化服務(wù)水平較低且可能存在管理的不規(guī)范，可能導(dǎo)致社會化推廣服務(wù)沖擊基層農(nóng)技人員的公益性服務(wù)，從而模型估計出負(fù)相關(guān)性結(jié)果。④基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“考核激勵”機制與“推廣績效”呈現(xiàn)較強的相關(guān)性，其中，“考核有無”變量與“推廣績效”在5%以下的顯著水平呈正相關(guān)、“考核與工資掛鉤”與“推廣績效”在1%的顯著水平下呈正向影響。說明對基層農(nóng)技員考核激勵機制的建設(shè)有助于提高推廣績效。⑤“收入分配”機制對“推廣績效”在1%顯著水平下表現(xiàn)為正相關(guān)，表明增加基層農(nóng)技員絕對收入水平能夠帶來推廣績效的顯著增加。與此同時，農(nóng)技員各單項收入因素被排除在模型外，可能是由于多數(shù)地方對農(nóng)技員基礎(chǔ)工資按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，而“獎勵與開發(fā)創(chuàng)收”收入兩因素占收入比例太小或平均分配而難以發(fā)揮激勵作用。⑥管理體制“縣編制和差額撥款模式”兩因素分別在5%和近似5%顯著水平下呈現(xiàn)正相關(guān)。說明把基層農(nóng)技員納入縣級農(nóng)技推廣部門編制更有利于農(nóng)技推廣工作開展和績效提高，可能納入縣鎮(zhèn)編制可以使農(nóng)技員有更多時間從事農(nóng)技推廣工作。而模型估計結(jié)果顯示對基層農(nóng)技推廣體系運行實行“差額撥款”管理方式表現(xiàn)出有利于提高農(nóng)技推廣績效，可能是由于采取“差額撥款”管理方式的地區(qū)，在保證基層農(nóng)技員必要的工資收入待遇前提下，允許基層農(nóng)技站從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給的社會化服務(wù)而實現(xiàn)“技物結(jié)合”，提高了農(nóng)技推廣績效水平。

表4 影響農(nóng)技員推廣行為 (EB)的綜合計量模型逐步回歸結(jié)果

5 研究基本結(jié)論與政策啟示

綜上所述，農(nóng)技員個人特征、管理體制和運行機制中對農(nóng)技員推廣行為和推廣績效有顯著影響。農(nóng)技員“年齡與工作經(jīng)驗”個人特征因素對其推廣行為與績效的影響較大;農(nóng)技員的“編制”和“撥款模式”兩個體制性因素均顯示對推廣行為和推廣績效有一定的影響;收入分配機制對農(nóng)技員推廣行為與績效具有激勵作用，基層農(nóng)技員整體收入水平有待提高，收入結(jié)構(gòu)亟待改進(jìn);考核機制對農(nóng)技員推廣行為與績效有顯著影響，不同激勵模式的激勵效果存在較大差異;“工作安排”機制對“推廣行為與績效”的影響均十分顯著，清晰的工作設(shè)計和規(guī)范的人員管理能夠促進(jìn)推廣工作的有效運行;推廣機構(gòu)的發(fā)展空間直接影響農(nóng)技員的推廣行為與績效，說明目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的功能定位有了新的變化，農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)功能正在逐漸拓寬農(nóng)技員的推廣方式。

表5 農(nóng)技員推廣績效 (EP)的綜合計量模型逐步回歸結(jié)果

由此可見，要提高農(nóng)技推廣的行為和績效，需要進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣管理體制和運行機制。一是實行“管理在縣，工作在鄉(xiāng)村”的管理體制，調(diào)查顯示，人、財、物三權(quán)歸縣管的農(nóng)技員從事推廣工作的時間明顯多于鄉(xiāng)管和縣鄉(xiāng)共管的農(nóng)技員，可見基層農(nóng)技員“管理在縣”可以保證農(nóng)技員的工作精力專注于推廣工作，同時為了使農(nóng)技員能夠方便快捷地下鄉(xiāng)服務(wù)。二是落實“服務(wù)到村，指導(dǎo)到田”的工作安排機制，建立農(nóng)技推廣責(zé)任制，明確規(guī)定對農(nóng)戶的指導(dǎo)時間和下鄉(xiāng)次數(shù)，以確保農(nóng)技推廣人員能夠及時、適時地為農(nóng)戶提供關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)。三是建立服務(wù)對象、縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績效考評機制，并將考評結(jié)果應(yīng)用到農(nóng)技人員的工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘、評優(yōu)評先、研修深造等各個方面，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。四是建立與績效考評結(jié)果掛鉤的收入分配機制，將績效評價結(jié)果工資、津貼、獎金等收入構(gòu)成相掛鉤，建立結(jié)構(gòu)化的工資收入機制，真正做到按績?nèi)〕?。五是建立面向市場和產(chǎn)業(yè)化的機構(gòu)發(fā)展機制，積極與科研院所、大專院校和其他形式的推廣組織開展合作，在合作中促進(jìn)了農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

Operation Mechanism of China's Agricultural Technology Extension and Its effect on the Behavior＆Performance of Local Extension Personnel

Liao Xiyuan1，Shen Hongfang1，2，Zhu Shubin3，Wang Zhigang1，Wang Lei1
(1.China National Rice Research Institute，Hangzhou 310006，China;2.School of Economics and Management，Nanjing Agricultural University，Nangjing 210095，China;3.School of Economics and Trade，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China)

Based on the survey of rice science and technology demonstration farmers in 42 counties 14 provinces of in China，this article appraises the extension behavior and performance of agricultural extension workers using Factor Analysis Method.Then this article takes empirical analysis on the impact of factors that promote extension behavior and performance using Stepwise Regression Analysis method.The results show that the personal characteristics，management system and operation mechanism(such as income distribution mechanism，assessment mechanism，working arrangement mechanism and institution development mechanism)have significant effects on the extension behavior and performance of workers.

Local agricultural extension;Management system;Operational mechanism;Extension behavior;Extension performance

F323.3

A

國家自然科學(xué)基金項目“基于農(nóng)戶為評價主體的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵機制研究”(70973142)，農(nóng)業(yè)部“水稻科技入戶示范工程”項目和農(nóng)業(yè)部“2010年農(nóng)技推廣與體系建設(shè)”專項。

2012－02－10

廖西元 (1964—)，男，湖北天門人，中國水稻研究所研究員、副所長;研究方向:農(nóng)業(yè)科研管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。