劉 濤， 趙 君， 陳巧云

(鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450015)

鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)狀況與政策建議

劉 濤， 趙 君， 陳巧云

(鄭州市社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450015)

隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的成熟，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日漸明顯，已成為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，存在著政策支持力度欠缺，平臺(tái)總體規(guī)模小、數(shù)量少，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理方案，平臺(tái)共享程度，利用程度低，缺少有效激勵(lì)和評估體系等問題，因此，要規(guī)劃建立統(tǒng)一的平臺(tái)運(yùn)行管理制度，加大資金扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的多元?jiǎng)幼?，建立健全評價(jià)監(jiān)管體系，推動(dòng)平臺(tái)健康發(fā)展，等等。

鄭州市;文化產(chǎn)業(yè);公共服務(wù)平臺(tái)

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。這預(yù)示著文化產(chǎn)業(yè)將作為國家“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)。鄭州市近年來非常注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要力量，不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。鄭州市在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市的目標(biāo)，增強(qiáng)鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的帶動(dòng)力、輻射力和影響力，必須把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分依靠各種公共性服務(wù)平臺(tái)，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐證明文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推器，由此鄭州市必須在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中加快文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

一、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年，全市共有各類文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)18個(gè)，其中，共用型平臺(tái)1個(gè)，該類平臺(tái)主要服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè);專業(yè)平臺(tái)17個(gè)，該類平臺(tái)主要服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)某一行業(yè)或領(lǐng)域，目前主要為鄭州市文化企業(yè)提供技術(shù)、人才、信息等產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)。

1．平臺(tái)建設(shè)具體情況。一是共用型平臺(tái)具體情況。鄭州市共用型公共服務(wù)平臺(tái)較少，僅有中藝傳媒有限公司主辦的鄭州文化藝術(shù)網(wǎng)為公用型文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是各行業(yè)領(lǐng)域已建平臺(tái)具體情況。目前文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域已建平臺(tái)具體見表一。

2．平臺(tái)建設(shè)的特點(diǎn)。一是平臺(tái)分布以金水區(qū)居多。鄭州市已建平臺(tái)中，金水區(qū)5個(gè)、惠濟(jì)區(qū)4個(gè)、二七區(qū)3個(gè)、管城區(qū)2個(gè)、鄭州新區(qū)2個(gè)、高新區(qū)2個(gè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)。二是平臺(tái)類型以人才培訓(xùn)與交流平臺(tái)為主。在平臺(tái)服務(wù)類型方面，目前已建公共平臺(tái)總體上可以歸納為以下幾種類型:信息服務(wù)平臺(tái)4個(gè)、技術(shù)與研發(fā)平臺(tái)3個(gè)、展示交易平臺(tái)5個(gè)、人才培訓(xùn)與交流平臺(tái)6個(gè)。三是動(dòng)漫游戲類平臺(tái)數(shù)量居行業(yè)首位。從已建平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域來看，其中，共用型平臺(tái)1個(gè);專業(yè)平臺(tái)17個(gè)其中動(dòng)漫游戲類平臺(tái)8個(gè)，占47．1。四是園區(qū)與基地是主要建設(shè)主體。在公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)主體方面，主要包括園區(qū)與基地、企業(yè)、協(xié)會(huì)與科研院所等幾種類型，即平臺(tái)主要依托以上幾類單位進(jìn)行建設(shè)。在已建的18個(gè)平臺(tái)中，依托園區(qū)與基地建設(shè)的平臺(tái)占6個(gè)、依托企業(yè)建立的平臺(tái)占5個(gè)，依托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)類型平臺(tái)分別占6個(gè)、1個(gè)。國家動(dòng)漫基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是“園區(qū)或基地”類型的代表，該平臺(tái)依托基地建設(shè)，由基地進(jìn)行運(yùn)營管理;以小櫻桃雜志為代表的平臺(tái)是企業(yè)類型的代表，該類平臺(tái)依托企業(yè)建立;以鄭州印博會(huì)為代表的平臺(tái)是行業(yè)協(xié)會(huì)類型的代表，該類平臺(tái)依托行業(yè)組織——協(xié)會(huì)建立;科研院所類型的典型代表包括鄭州旅游職業(yè)學(xué)院人才培訓(xùn)平臺(tái)、鄭州動(dòng)漫影視培訓(xùn)學(xué)院人才培訓(xùn)平臺(tái)，該類平臺(tái)利用科研院所強(qiáng)大的師資力量與完善的教育培訓(xùn)體系建立。五是平臺(tái)運(yùn)營模式以政府扶持型為主。目前，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營模式多樣，主要可以歸納幾種:政府主導(dǎo)型、政府扶持型和企業(yè)主導(dǎo)型。其中，政府扶持型有12個(gè)，企業(yè)主導(dǎo)型有5個(gè)，政府主導(dǎo)型平臺(tái)共1個(gè)。

表一

二、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題及原因分析

總體來看，由于公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)投入較大，并且具有較強(qiáng)的行業(yè)色彩，平臺(tái)建設(shè)中的政策、配套設(shè)施建設(shè)、共享程度和配套設(shè)施建設(shè)等方面的力度不夠，導(dǎo)致平臺(tái)在總體數(shù)量、平臺(tái)規(guī)模、發(fā)展方向和持續(xù)發(fā)展能力上存在一些問題。

1．政策支持力度欠缺，平臺(tái)總體規(guī)模小、數(shù)量少。一是缺少公共服務(wù)平臺(tái)支持方面的相關(guān)政策。公共文化服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)新興概念，目前僅在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到應(yīng)用和推廣，而鄭州專門針對公共平臺(tái)的相關(guān)扶持政策、平臺(tái)建設(shè)管理辦法和平臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法沒有形成文件，缺少不同運(yùn)營模式和類型的平臺(tái)建設(shè)分類指導(dǎo)方案，導(dǎo)致平臺(tái)總體數(shù)量較少。二是資金投入相對不足。文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)具有社會(huì)公益性和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，建設(shè)初期投入大、周期長、見效慢、收益低，政府是其建設(shè)的主要資助者與引導(dǎo)者。目前還存在建設(shè)投入力度有所欠缺、配套資金投入相對分散和資金到位周期太長等問題，致使總體上平臺(tái)發(fā)展規(guī)模不夠充分。如，鄭州市的出版印刷行業(yè)需要加快建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，以利于版權(quán)保護(hù)和作品的市場化運(yùn)作。

2．缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理方案，平臺(tái)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。一是目前公共產(chǎn)業(yè)文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)沒有被重視起來。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策中缺乏公共文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)方案，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在全市層面的總體和長期規(guī)劃不夠，建設(shè)目標(biāo)不明確，缺乏運(yùn)作保障機(jī)制，政府管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不強(qiáng)。如，印刷行業(yè)服務(wù)平臺(tái)需要依托產(chǎn)業(yè)基地，但是項(xiàng)目投資大、設(shè)備多、周期長，目前多方籌劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是配套服務(wù)支持力度有限。平臺(tái)組織管理體系不健全，除動(dòng)漫、創(chuàng)意文化重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)外，其他文化產(chǎn)業(yè)的公共平臺(tái)建設(shè)管理不夠規(guī)范，缺少各類平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范管理的政策;平臺(tái)開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，由于平臺(tái)建設(shè)一般公共性質(zhì)強(qiáng)，需要提供較強(qiáng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)，但是目前來看，仍沒有形成與平臺(tái)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu);平臺(tái)管理能力欠缺，如，很多網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，由于缺少優(yōu)秀的平臺(tái)管理人才、監(jiān)督評估人才，導(dǎo)致平臺(tái)信息的持續(xù)更新不夠、交流展示作用不能發(fā)揮，而慢慢地被淘汰。

3．平臺(tái)共享程度、利用程度低，企業(yè)獲取資源成本較高。一是平臺(tái)資源集約程度低。平臺(tái)建設(shè)的目的就是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源擁有者、經(jīng)營者和使用者之間的資源共享，通過平臺(tái)搭建來破除連接障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。目前鄭州市一些文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)自建較多、功能重疊，如，創(chuàng)意設(shè)計(jì)類平臺(tái)自建較多且較為分散，其中很多平臺(tái)由于缺乏管理而逐漸失去作用，加上不同的平臺(tái)資源分屬于不同的利益主體，缺乏對資源共享的約束和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們之間相互競爭，資源共享程度不高。二是平臺(tái)資源利用率不高。平臺(tái)建成后，由于一些企業(yè)缺乏主動(dòng)利用的意識(shí)，共享宣傳、示范和推廣力度不足，利用效率低下。尤其是中小型文化企業(yè)利用平臺(tái)的意識(shí)薄弱，在調(diào)查中2/3的中小企業(yè)不清楚相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)情況;市內(nèi)很多文化行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，僅有部分大型企業(yè)知道行業(yè)協(xié)會(huì)及其提供的服務(wù)，多數(shù)中小企業(yè)不清楚本行業(yè)是否存在協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力較弱，搭建的服務(wù)平臺(tái)利用率也較低。

4．缺少有效的激勵(lì)和評估體系，平臺(tái)運(yùn)作缺乏動(dòng)力。一是缺乏行之有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。鄭州市已有的公共平臺(tái)多為某個(gè)行業(yè)建立，跨行業(yè)的綜合性平臺(tái)較少，且較為散亂缺乏整體性，這樣在監(jiān)督上存在較大難度。政府扶持公共平臺(tái)可以較好運(yùn)行，企業(yè)和協(xié)會(huì)自建的平臺(tái)，由于其公益性和共享性的特點(diǎn)，需要持續(xù)較高的成本，很難建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制，各運(yùn)營單位也沒有形成有效的經(jīng)營管理機(jī)制，缺乏市場意識(shí)、競爭機(jī)制，從而影響了平臺(tái)對外開放共享的積極性和主動(dòng)性，很多平臺(tái)難以持續(xù)運(yùn)行而失去作用。二是缺乏科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)。公共平臺(tái)科學(xué)客觀的評估與評價(jià)，不僅關(guān)系到平臺(tái)的運(yùn)行效率與共享程度，更重要的是能找出平臺(tái)運(yùn)行的不足與問題，及時(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的完善，但由于目前各界對公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營效果重視程度不夠以及缺乏客觀定量評估，造成評估方法單一，評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性有待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對策

推進(jìn)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，必須成立規(guī)劃協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃，完善法規(guī)體系、經(jīng)費(fèi)扶持、市場化運(yùn)作等支持政策。

1．規(guī)劃建立統(tǒng)一的平臺(tái)運(yùn)行管理制度。一是盡快出臺(tái)平臺(tái)規(guī)劃和管理制度。盡快制定《鄭州市公共文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)總體規(guī)劃綱要》，通過規(guī)劃公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理等措施，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)資源的投入、管理、調(diào)整和使用相關(guān)的行為，界定資源擁有者、使用者與管理者之間的關(guān)系，明確當(dāng)事雙方的權(quán)利與義務(wù)，制定公共服務(wù)平臺(tái)建立、運(yùn)行和評估等相關(guān)規(guī)定，保證公共服務(wù)平臺(tái)工作公開、公平、公正，做到平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。二是盡快設(shè)計(jì)統(tǒng)一的平臺(tái)技術(shù)規(guī)范和制定標(biāo)準(zhǔn)。依靠平臺(tái)建設(shè)辦公室成立課題組，盡快設(shè)計(jì)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范和制定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高平臺(tái)資源的共享與服務(wù)水平，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的對接。在平臺(tái)的建設(shè)過程中需要不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成穩(wěn)定的平臺(tái)制定體系，并通過共享服務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)中加以應(yīng)用和推廣。

2．加大資金扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的多元化運(yùn)作。一是建議設(shè)立平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)資金。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展中，公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是有力推動(dòng)鄭州文化產(chǎn)業(yè)，特別是中小文化企業(yè)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)。因此，要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，有計(jì)劃、有步驟地適當(dāng)加大文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持力度，建立專項(xiàng)資金，逐步形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入渠道。二是逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)作的市場化。在有效依托政府資源的同時(shí)，建立和完善投融資激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資金投資文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策措施，鼓勵(lì)多方投資，運(yùn)用市場力量吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人的資金投入，形成多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局，通過適當(dāng)引人市場化運(yùn)作的新機(jī)制，在充分發(fā)揮財(cái)政投入的同時(shí)，形成公益服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，為相關(guān)文化企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。

3．加快整合現(xiàn)有平臺(tái)，形成發(fā)展合力。一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)發(fā)展”的原則，對符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的核心領(lǐng)域平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展，形成以重點(diǎn)領(lǐng)域的公益性服務(wù)平臺(tái)為核心的平臺(tái)發(fā)展體系和制度安排，著力打造一批精品文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。通過精品平臺(tái)的示范效應(yīng)和集聚能力，凝聚行業(yè)內(nèi)部的資源，不斷擴(kuò)大平臺(tái)建設(shè)的范圍，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成穩(wěn)定的平臺(tái)發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是加快整合分散、低效的公共平臺(tái)。目前政府和園區(qū)、基地建設(shè)的公共平臺(tái)有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，能夠穩(wěn)定發(fā)展，而中小企業(yè)甚至行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的平臺(tái)處于散亂狀態(tài)，缺乏持續(xù)發(fā)展能力;而且不同領(lǐng)域的平臺(tái)，由于利益主體不同，所采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法、流程可能存在差異，因此，必須采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)平臺(tái)各部門間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用效率的最大化。同時(shí)，政府及相關(guān)公共管理部門可根據(jù)不同行業(yè)平臺(tái)建設(shè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢，對平臺(tái)的技術(shù)、資金、設(shè)備、場地等進(jìn)一步優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，形成發(fā)展合力。

4．建立健全評估監(jiān)督體系，推動(dòng)平臺(tái)健康發(fā)展。一是健全績效評估體系。根據(jù)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，盡快形成符合鄭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的平臺(tái)績效評估體系。探索建立平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)制，公開招標(biāo)過程，選擇最佳的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。確立科學(xué)合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，從平臺(tái)定位到具體評估平臺(tái)管理制度、服務(wù)規(guī)則的制定與執(zhí)行和社會(huì)服務(wù)效果等方面，形成具有可操作性的評估指標(biāo)體系;完善資金管理制度，加強(qiáng)對資金的管理和評估，建立分析、預(yù)測、監(jiān)督和評估制度，強(qiáng)調(diào)評估程序的制度化，確保平臺(tái)的高效運(yùn)行。二是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)督體系。探索建立一套符合鄭州市平臺(tái)運(yùn)營狀況的監(jiān)督機(jī)制。通過對市場化平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)與管理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，形成一種市場激勵(lì)或淘汰的監(jiān)督機(jī)制。對政府主導(dǎo)或扶持的公共平臺(tái)，結(jié)合平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)考評、平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)自評與政府委托第三方開展平臺(tái)用戶滿意度評價(jià)方法，對平臺(tái)運(yùn)行效果進(jìn)行全面監(jiān)督，并保證評價(jià)結(jié)果的公開透明。

［1］劉輝．公共文化服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)［J］．理論探索，2012，(2)．

［2］黃星．論文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用［J］．福建論壇，2011，(12)．

［責(zé)任編輯 徐 寧］

G127

A

1671－6701(2012)03－0097－04

2012－05－10

2011年度鄭州市科技局軟科學(xué)招標(biāo)課題(項(xiàng)目編號:112PRKXF421)階段性成果

劉 濤(1982－)，男，山東臨沂人，碩士，鄭州市社會(huì)科學(xué)院文化所副所長，助理研究員;趙 君(1964－)，男，河南鄭州人，本科，鄭州市社會(huì)科學(xué)院院長，研究員;陳巧云(1963－)，女，河南新密人，本科，鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長，副研究員。