陳寒冰

(周口師范學(xué)院政法系，河南周口466001)

美國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措使用方法對我國的啟示

陳寒冰

(周口師范學(xué)院政法系，河南周口466001)

美國發(fā)達(dá)的高等教育依賴于其雄厚的政府財(cái)政資金支持，進(jìn)行直接財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款和發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金是其主要形式，另外，規(guī)范、完善的教育基金會(huì)對于美國高等教育同樣具有重要意義。借鑒美國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措使用方法對于我國高等教育事業(yè)發(fā)展具有啟示作用，我國高校應(yīng)合理規(guī)劃財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的使用，并規(guī)范完善教育發(fā)展基金會(huì)，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。

美國教育財(cái)政;高等教育經(jīng)費(fèi);學(xué)校發(fā)展基金;啟示

世界各國的高等教育經(jīng)費(fèi)來源可區(qū)分為兩大類:一是以政府財(cái)政撥款為主，以其他的來源方式為輔的經(jīng)費(fèi)體系;二是以基金和捐贈(zèng)為主而以其他來源為輔的經(jīng)費(fèi)體系。一個(gè)國家到底采用何種教育經(jīng)費(fèi)籌措方式需結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，合理地選擇經(jīng)費(fèi)籌措方案。美國發(fā)達(dá)的高等教育為美國培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，對于美國的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。究其原因，雄厚的政府財(cái)政資金支持和各類規(guī)范的教育基金，為美國的高等教育發(fā)展提供了足夠的發(fā)展資金，因此，了解并借鑒美國高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措使用方式，對于有效緩解我國高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺的困境具有積極的意義。

一、美國高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措狀況

美國財(cái)政經(jīng)費(fèi)的來源以稅收為主，各州有不同的征稅模式，其教育經(jīng)費(fèi)來源多有專設(shè)的稅目支持。對于高等教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的征稅方案自1781年馬薩諸塞州取消哈佛大學(xué)校長的薪資開始，隨后美國對于高等教育采取了多層次的政府財(cái)政撥款、全方位的社會(huì)教育投資和系統(tǒng)的校務(wù)基金模式。

1．美國政府對高等教育的財(cái)政支持。在招生、就業(yè)、辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置、師資引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)等方面，美國政府基本秉承由社會(huì)發(fā)展需求引導(dǎo)高等院校發(fā)展的原則。但對于高等教育的半公共產(chǎn)品的特殊屬性，美國政府也認(rèn)識(shí)到如果任由高等教育聽任市場需要發(fā)展，很有可能偏離政府發(fā)展的預(yù)期，進(jìn)而危及國家利益。所以，美國從建國伊始就對高等教育事業(yè)的發(fā)展投入了足夠的關(guān)注，通過財(cái)政撥款控制或引導(dǎo)高等教育的發(fā)展。獨(dú)立戰(zhàn)爭后，美國各州均欲建立州立大學(xué)，為滿足社會(huì)公眾對教育的渴求，南卡羅來納州首先為本州學(xué)院提供財(cái)政資助，隨后弗吉尼亞州也決定以年度撥款的形式向本州學(xué)院提供財(cái)政資金。與此同時(shí)，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)也獲得聯(lián)邦政府“土地與金錢的贈(zèng)與”［1］。這是美國政府對高等院校進(jìn)行財(cái)政撥款的最初形式，也是現(xiàn)在美國高等院校獲取教育資金的主要淵源。20世紀(jì)產(chǎn)生的凱恩斯主義強(qiáng)化了政府對高等教育發(fā)展的立法規(guī)范。為快速發(fā)展高等教育事業(yè)，鼓勵(lì)更多的公民進(jìn)入大學(xué)求學(xué)，解決社會(huì)大量失業(yè)問題，縮小社會(huì)種族、性別差異，美國聯(lián)邦政府和州政府加大了對高等教育財(cái)政撥款力度。1939—1940年度，美國有學(xué)位授予權(quán)的高校經(jīng)常性收入來源總額為7．152億美元，其中來自聯(lián)邦財(cái)政撥款0．389億美元，來自州政府撥款1．512億美元，分別占總量的5．4%和21．1%;1969—1970年度，該類高校經(jīng)常性收入總量達(dá)216．152億美元，其中聯(lián)邦財(cái)政撥款達(dá)41．301億美元，州政府撥款為58．736億美元，分別比l939—1940年度增長了106倍多和38倍多，兩類撥款占該年度比例分別為19．2%和27．3%。美國政府不僅在財(cái)政撥款上增強(qiáng)了對高等教育事業(yè)的關(guān)注，更是通過教育專門法加強(qiáng)了社區(qū)教育、成人教育、老年教育等，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出對教育的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。21世紀(jì)以來，美國高等教育財(cái)政撥款受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰落的影響，額度略有下降，但也促使美國高等教育財(cái)政走上重視經(jīng)費(fèi)使用效率的階段。政府削減了大部分直接撥款，改為項(xiàng)目資金使用模式，增加了由政府擔(dān)保并承擔(dān)利息的大學(xué)生貸款種類，發(fā)放針對低收入家庭學(xué)生的Pell獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金。美國政府每年大約發(fā)放超過7億美元的獎(jiǎng)助學(xué)金，不僅是美國高等院校的重要教育經(jīng)費(fèi)來源，也是美國財(cái)政向高等教育撥款的新趨勢［2］。

2．美國教育基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。20世紀(jì)初在美國產(chǎn)生的基金會(huì)，成為美國社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。美國基金會(huì)中心認(rèn)為“基金會(huì)”是非政府的、非營利的、自有資金并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會(huì)、慈善、宗教或其他活動(dòng)以服務(wù)于公共福利，其實(shí)現(xiàn)途徑是對其他非營利機(jī)構(gòu)提供贊助。美國的教育基金會(huì)自創(chuàng)立以來，無論是在基金會(huì)數(shù)量、種類上，還是在基金會(huì)發(fā)展規(guī)模上，都對美國發(fā)達(dá)的高等教育起到了積極的促進(jìn)作用。在美國比較著名的教育基金會(huì)有:以“促進(jìn)國際間文化交流”為宗旨的美國中華教育基金會(huì);以“捐資助學(xué)，改善教學(xué)環(huán)境，幫助中國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)興建學(xué)校，使適齡兒童完成基礎(chǔ)教育”的美國欣欣教育基金會(huì);旨在“通過多種形式的募捐籌款，為個(gè)人、家庭和各類社會(huì)團(tuán)體設(shè)立和管理各類教育獎(jiǎng)學(xué)基金”的美國國際教育獎(jiǎng)學(xué)基金會(huì)。另外，還有以大學(xué)為名建立的有哈佛大學(xué)基金會(huì)和佛羅里達(dá)大學(xué)基金會(huì);以資助某一教育領(lǐng)域而建立的教育基金會(huì)有卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)、皮博迪教育基金會(huì)和斯萊特基金會(huì)等等［3］。教育基金會(huì)具有為全社會(huì)公共利益服務(wù)的公益性質(zhì)，是一種將個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)引導(dǎo)流向社會(huì)，特別是流向弱勢群體的有效形式，也是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的公益事業(yè)參與積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量參與教育事業(yè)，吸引更多的社會(huì)資源投向教育事業(yè)，使教育事業(yè)的資金來源多元化。而基金會(huì)介于政府公共部門與私人經(jīng)濟(jì)部門之間的社會(huì)第三部門的獨(dú)特性質(zhì)，也使得教育基金會(huì)在籌集社會(huì)資金滿足社會(huì)公眾教育需求的同時(shí)，不受政府部門的強(qiáng)勢干涉，對于教育事業(yè)的發(fā)展也能夠起到第三方監(jiān)督的作用。美國教育基金會(huì)拓寬了教育投資渠道，增加了教育發(fā)展所需要的各種社會(huì)資源。2007年，哈佛大學(xué)擁有基金365億美元，耶魯大學(xué)擁有基金229億美元，大學(xué)基金在大學(xué)總預(yù)算中的貢獻(xiàn)率高達(dá)45%。據(jù)美國大學(xué)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國大學(xué)2010年接收的280億美元的大學(xué)總慈善捐款中，有30%來自基金會(huì)的贈(zèng)款。由此可見，美國教育基金會(huì)對于美國財(cái)政教育投入不足起到了積極的彌補(bǔ)作用。美國教育基金會(huì)對于籌資形式、資金使用和資金增值都設(shè)定由學(xué)校派出的投資委員會(huì)專司基金投資決策，或者委托投資公司經(jīng)營管理。基金會(huì)也設(shè)有相應(yīng)的現(xiàn)金管理、信托管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和投資管理部門，對于基金額度巨大的基金會(huì)還會(huì)成立專門的基金會(huì)管理公司負(fù)責(zé)基金會(huì)的籌集、投資和使用。美國高校教育基金會(huì)要求具有相當(dāng)程度的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士才能從事基金會(huì)管理工作，基金會(huì)管理不僅規(guī)模成型而且成效突出。耶魯大學(xué)基金會(huì)曾使用“耶魯投資模式”在過去的20年以日均凈增300萬美元的速度使該校基金迅速增加［4］。

二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源

從1999年我國高校進(jìn)行大幅度擴(kuò)招開始，高校建設(shè)也進(jìn)入嶄新時(shí)期。2010年，我國高等院校達(dá)到2358所，高校教職工人數(shù)超過215萬，在校本?？茖W(xué)生達(dá)到2231．8萬，在校研究生達(dá)到153．8萬，我國高等教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國高等教育發(fā)展的資金總額卻明顯不足。

1．高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不足。2009年我國高等學(xué)校得到的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2327．4萬元，社會(huì)捐贈(zèng)26．4萬元。結(jié)合往年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國高等教育經(jīng)費(fèi)總額明顯不足，生均僅為0．99元，即便如此不足一元的高等教育經(jīng)費(fèi)還存在區(qū)域不均衡的問題，多數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校生均經(jīng)費(fèi)更低，這根本不能滿足我國快速增長的社會(huì)教育需求。在我國，一個(gè)大學(xué)生一年基本的費(fèi)用至少為8000元，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不足，則只能依靠學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)來維持高等教育事業(yè)的正常運(yùn)行。不菲的學(xué)費(fèi)支出對于目前的中國大多數(shù)家庭來說還存在一定困難，農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)生往往面臨著欠繳學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)壓力大的問題。不少高中學(xué)生寧愿選擇外出打工或家庭創(chuàng)業(yè)，這表明我國高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2．教育基金會(huì)發(fā)展緩慢。中國近代高等學(xué)府的教育基金可以追溯至清朝末年。1910年起，清政府按照美國政府的要求設(shè)立清華學(xué)堂“清華基金”賬戶，將退還的庚子賠款存入該賬戶，作為中國首批高等學(xué)府發(fā)展的基本經(jīng)費(fèi)。為此，清政府還專門成立了“中華教育文化基金會(huì)”，從此中國開啟了大學(xué)基金會(huì)籌集、管理辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)展道路。新中國成立后，我國教育基金長期缺乏發(fā)展動(dòng)力，海外華僑、港澳同胞對高等教育的捐贈(zèng)成為主要的教育資金外來形式。1994年成立的清華大學(xué)教育基金會(huì)是首個(gè)國內(nèi)正式注冊的高等教育發(fā)展基金會(huì)［5］。此后，我國的高等教育基金會(huì)有了較快的發(fā)展。到2007年，我國不少高校成立了發(fā)展委員會(huì)或基金管理中心，在我國民政部門正式注冊的高校教育基金會(huì)達(dá)到50多所，主要籌集學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對學(xué)校發(fā)展基金進(jìn)行合理規(guī)劃。與國外大學(xué)基金會(huì)發(fā)展相比，我國大學(xué)基金會(huì)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)差，發(fā)展還不成熟，尚不能滿足我國高等院?？焖侔l(fā)展的需要。就目前我國高等院校教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，其存在的主要問題包括:一是教育基金會(huì)收入來源渠道不穩(wěn)定，社會(huì)缺乏對教育發(fā)展基金的足夠認(rèn)識(shí)導(dǎo)致企業(yè)或個(gè)人對于基金會(huì)的捐贈(zèng)較少。二是基金管理的專業(yè)化程度太低，其主要經(jīng)營方式是存入銀行獲取利息，沒有專業(yè)的投資理財(cái)人士對基金進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)有的基金存在有源無流的困境。三是基金使用沒有公開透明，缺乏外在的監(jiān)督，基金使用沒有達(dá)到?？顚Ｓ?，沒有用在學(xué)校發(fā)展、教學(xué)科研、學(xué)生獎(jiǎng)助上的基金占總數(shù)比例不小。

三、對我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措使用的建議

目前，我國多數(shù)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)超過50%來自于政府財(cái)政撥款，其增長主要依靠政府財(cái)政教育投入的增長。但由于擴(kuò)招，我國高等院校辦學(xué)所需要的經(jīng)費(fèi)正逐年增加，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府財(cái)政性教育撥款的增加。雖然我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確表明政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到GDP的4%，但面對快速增長的高等教育資金需求仍顯不足，多渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措方式是我國高校發(fā)展的必由之路。美國高等教育院校教育經(jīng)費(fèi)的籌募渠道、管理辦法和經(jīng)營方式，有許多思路和觀點(diǎn)值得我國參考學(xué)習(xí)。

1．合理規(guī)劃財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的使用。高等院校首先要不斷地爭取政府財(cái)政教育投入，根據(jù)國家教育發(fā)展的基本政策，按照國家教育發(fā)展規(guī)劃提升辦學(xué)質(zhì)量、提高就業(yè)水平、增強(qiáng)科研實(shí)力，不斷拓寬政府財(cái)政撥款的主渠道，爭取政府財(cái)政的更多支持。同時(shí)還要對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)細(xì)致的使用方案，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。一是由獨(dú)立的社會(huì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、劃撥、監(jiān)督等事項(xiàng)進(jìn)行管理，使教育經(jīng)費(fèi)能得到有效分配、使用和監(jiān)督。設(shè)立一個(gè)地位獨(dú)立且能實(shí)際了解大學(xué)行政運(yùn)作狀況的專責(zé)經(jīng)費(fèi)管理單位對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，能夠讓高等教育經(jīng)費(fèi)得到合理的分配、經(jīng)營，且有助于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自主管理和有效運(yùn)用。二是建立并發(fā)展高等學(xué)校的辦學(xué)特色，提升辦學(xué)品質(zhì)，增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入。在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，通過學(xué)校自身努力吸引社會(huì)公眾投資的有效手段就是充分利用現(xiàn)有的教育資源，擴(kuò)大招生，增加成人教育和職業(yè)教育階段，使教育資源使用效率達(dá)到最優(yōu)。此方法有利于減輕政府高等教育經(jīng)費(fèi)對學(xué)校補(bǔ)助的負(fù)擔(dān)并提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌的能力，同時(shí)可以促進(jìn)高等教育院校不斷的進(jìn)步和成長。

2．規(guī)范完善教育發(fā)展基金?；鸹I募機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)充分考慮基金設(shè)立的目的、使用方案和投資方向等因素，明確基金的發(fā)展策略;并在擁有正確的自我認(rèn)知和良善的外界聯(lián)系下，教育發(fā)展基金方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。在高等院校教育發(fā)展基金問題上，除了要有準(zhǔn)確的政府政策引導(dǎo)外，還需要良善的校友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，更需要有規(guī)范的資金籌措計(jì)劃和基金管理方案。我國的高等院校教育發(fā)展基金應(yīng)注意以下幾方面的問題:一是明確教育基金的目的和意義。在成立教育發(fā)展基金之前必須先制訂出該基金成立的目的和意義，并且規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的使用方式與監(jiān)督辦法。在基金成立后尋求捐助者則是該階段重要的工作目標(biāo)。這就需要讓捐助者充分了解基金成立的宗旨和執(zhí)行的方式，如此才容易獲得捐助者的信賴和支持。而資金來源的穩(wěn)定性則依賴于基金管理體制和捐助者間的關(guān)系，故暢通的雙向聯(lián)絡(luò)有存在的必要。這對于提升高校發(fā)展特色進(jìn)而擴(kuò)展其他資金的來源同樣具有積極意義。二是設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)。教育發(fā)展基金會(huì)的成立是為了推動(dòng)我國教育事業(yè)的發(fā)展，使更多的國民能夠得到高等教育的機(jī)會(huì)，教育基金會(huì)有必要持續(xù)性經(jīng)營和發(fā)展。為應(yīng)對環(huán)境變遷，教育發(fā)展基金的策略和目標(biāo)也需要不斷的發(fā)展和進(jìn)步，故必須設(shè)立常設(shè)的基金發(fā)展管理委員會(huì)。委員會(huì)成員除了要了解自身與組織的特性和處境，也需要擁有廣泛的人際關(guān)系和良好的宣傳技巧。哈佛大學(xué)基金會(huì)人員的專業(yè)化程度值得我國高校參考，哈佛大學(xué)基金會(huì)人員超過200人，在資金勸募、捐贈(zèng)立項(xiàng)及基金運(yùn)作等方面都有專人負(fù)責(zé)。在美國很多高校使用“籌款證書”來規(guī)范教育基金的籌集和使用。許多學(xué)校開設(shè)了基金管理專業(yè)，包括公共關(guān)系學(xué)、籌款學(xué)、慈善學(xué)、法律等課程［6］。有目的的增強(qiáng)募捐力度、引進(jìn)投資人才是我國大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的必然要求。

我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌集和使用方式的改革是一個(gè)長期的完善過程，必須在政府、高校和社會(huì)的共同努力下才能真正實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的資金籌集方式，建立和完善多渠道的社會(huì)投資機(jī)制，最終形成政府財(cái)政投入、高校自籌資金和社會(huì)投資的多元化投資模式，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展基金。

［1］高靜．捐贈(zèng)資金拉大美國高校距離［N］．中國教育報(bào)，2008－03－10．

［2］張?jiān)疲绹又荽髮W(xué)系統(tǒng)捐贈(zèng)基金運(yùn)作實(shí)踐及啟示［J］．比較教育研究，2004，(6)．

［3］黃建華，游睿山，宗菁．高校基金會(huì)籌款營銷研究［J］．清華大學(xué)教育研究，2006，(4)．

［4］邢相勤，丁苗苗，劉銳．中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制比較及思考［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(5)．

［5］李致忠．中華教育文化基金會(huì)與國立京師圖書館［J］．國家圖書館學(xué)刊，2008，(1)．

［6］王任達(dá)，劉春生．發(fā)展大學(xué)基金會(huì)促進(jìn)大學(xué)教育捐贈(zèng)［J］．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(11)．

［責(zé)任編輯 張敬燕］

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1671－6701(2012)03－0118－04

2012－04－27

2010年度河南省重點(diǎn)軟科學(xué)招投標(biāo)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:102400450001)階段性成果

陳寒冰(1977－)，男，河南周口人，周口師范學(xué)院政法系講師，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。