董從書

摘要：分析當前招投標工作中存在問題，如何避開現(xiàn)實當中不平衡報價風險、投標人陪標現(xiàn)象、招標人明招暗定等等問題，結(jié)合實際做出相應的措施，做好前期準備工作、完善專家?guī)?、代理機構(gòu)完善等等措施。只有這樣才能使建筑市場招投標達到公平、公開、公正。

關鍵詞：問題;措施;完善

Abstract: the analysis of the current problems in the bidding work, how to avoid the risk of reality imbalance, bidders offer with standard phenomenon, the tenderer shall gather the dark, and so on, and combining the actual makes the corresponding measures to achieve the preparatory work, perfect, perfect and so on agency model.it measures. Only in this way can the construction market bidding to achieve fair, open and fair.

Keywords:problem; measure; perfect

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

目前，工程承發(fā)包通常采用招投標方式進行，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，其目的是既為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，又能有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗和加強廉政建設。但是，隨著外部環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)行的招投標制度也暴露出一些問題，招標投標領域案件也時有發(fā)生。本人結(jié)合工作實際，就當前招投標存在的問題進行分析，并對解決途徑進行了探討。

1 當前招標投標工作存在的問題

1.1 不平衡報價

投標人根據(jù)招標文件和工程量清單以及綜合種種自身因素進行報價，在許多情況下，實際完成工程量比投標時的工程量完全不一致，投標人對招標文件當中工程量估算小和以后會發(fā)生增加的工程量，選擇較高的報價。對招投標文件中工程量估算大和以后會發(fā)生減少工程量，選擇較低的報價。中標后，串通招標人或以其他方式變更工程量，對報價低的項目削減工程量，對報價高的項目大大增加工程量，辦理竣工結(jié)算時，照成工程總價變大，投標人會從中獲得較大利益，損害了招標人的利益。

1.2 招標人搞虛假招標，明招暗定

在當前建筑市場，按照正常競爭條件，一些企業(yè)根本無法立足，只有通過非正常手段，達到生存的目的。由于長時間不中標，帶來員工閑置，心理恐慌，更加迫使投標單位不擇手段獲取工程，投標人與招標人串通，搞虛假招標，明招暗定。例如，某某工程，當時投標一共送到18家，其中13家無業(yè)績，4家投標人技術(shù)標字體不符合招標文件的規(guī)定，6家技術(shù)標雷同。有些業(yè)主為了內(nèi)定給某施工單位中標，采取低價中標法，導致其他企業(yè)不敢來競爭，如，飲用水工程分好幾個片區(qū)，當時Ⅰ片區(qū)的時候，投標人還不知道招投人有如此意向，送到還有20家企業(yè)，當Ⅱ片區(qū)時，有些投標人就知道當中關系，送到只有5家；當Ⅲ片區(qū)時，送到就只有3家；當Ⅳ片區(qū)時，送達就只有2家。到最后好幾個片區(qū)就只有招投標內(nèi)定那家企業(yè)過來。這種形式的招標，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

1.3 招標代理違規(guī)操縱招標結(jié)果

當前招標代理市場制度尚不完善，招標代理利用自己身份幫招投人有傾向性選擇中標單位的結(jié)果，在加上相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，與投標人相互串通，在招標文件中設置限制條款排斥潛在投標人；有的擅自越權(quán)，對報名企業(yè)人為設置障礙，并利用其掌握的報名權(quán)、涉密權(quán)等條件，在潛在投標人之間牽線搭橋，幫助投標人圍標、串通投標，收取“好處費”。

2 解決存在問題的措施與對策

2.1 招標人應加強招標前的準備工作

招標人為避免投標人采用不平衡報價，應加強招標前的準備工作，使投標人無空子可鉆，可采取的措施有：①圖紙審查，減少甚至避免設計變更，對該工程涉及到主要材料，可提供適當暫定價格；②限制不平衡報價，主要材料的限制，在所有投標人當中取平均值，大于等于30%屬于不平衡報價，屬于無效標，③控制風險價，低于成本價就要提交高額的風險金。這些措施都可以有效的幫助業(yè)主避免投標商因為通過不平衡報價而帶來的損失；④通過合同條款回避可能出現(xiàn)的問題；⑤一方面可規(guī)定工程變更過大時，應對該項報價進行重新組價，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。這些措施都可以有效的幫助招標人避免投標人因為通過不平衡報價而帶來的損失。

2.2 完善評標專家的管理制度，提高評標質(zhì)量

應加強評標專家的職業(yè)素質(zhì)教育，加強業(yè)務素質(zhì)培訓，增加責任心；運用制度規(guī)范評標行為，對每個項目的每個專家進行日?？己?，從工作紀律、工作態(tài)度、業(yè)務水平、職業(yè)道德等各方面進行考核，加強其責任心，責任感；實行淘汰制，警示制等，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家進行處理，清理出專家?guī)臁?/p>

2.3 建立招標代理機構(gòu)的信用機制

加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離“三公”原則，要及時查處各種違促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對代理機構(gòu)進行業(yè)務考核，要求每個項目在招標結(jié)束之后，招標人對代理機構(gòu)業(yè)務水平考核,如在代理過程中有問題出現(xiàn)，相關管理部門應出臺相關的政策進行嚴肅處理。進行當月統(tǒng)計排名，一年為一個周期，排名在最后幾名做出相應措施。

2.4 保護當?shù)赝稑巳耍m當提高外地投標人進入本地建筑市場的門檻

目前建筑市場僧多粥少，很多當?shù)氐慕ㄖ┕て髽I(yè)任務都不飽滿，外地進駐的施工企業(yè)由于總公司業(yè)績好、機械設備多等優(yōu)勢，往往在投標時占有一定的優(yōu)勢，但中標后真正投入當?shù)亟ㄖ袌龅募夹g(shù)力量和設備卻很少，這樣導致當?shù)仄髽I(yè)很不滿。當?shù)厥┕て髽I(yè)投不中標，任務不飽滿，員工心里恐慌，企業(yè)不穩(wěn)定，給社會帶來不穩(wěn)定的因素。如外地投標人進入本地市場要每年提交高額保證金，一旦出現(xiàn)串標或陪標沒收保證金，記不良行為記錄，不良行為直接與評標直接連接起來，使違信者無從立足，同時清掃出當?shù)亟ㄖ袌觥?/p>

3 結(jié)論

實行建筑工程招投標目的是為了“公平、公開、公正”，由于制度不夠完善等原因?qū)е铝艘恍┎灰?guī)范的操作，采取完善評標專家的管理制度，細化招標前的技術(shù)工作，建立招標代理的信用機制等措施等只是在招投標工作中遏制腐敗、凈化建筑市場有效的措施之一，要建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場還需要大量的工作去做。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國招投標法 2000年1月1日開始實施

[2] 王小平淺析當前招投標工作中存在的問題及對策內(nèi)蒙古石油化工2009,[4]