張 蕊

(黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，黑龍江哈爾濱150001)

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際市場空間加大，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，國際分工日益細密，服務業(yè)已經(jīng)獨立并成為當今世界的主導產(chǎn)業(yè)之一。美國無疑是當今服務業(yè)的超級大國，其服務產(chǎn)業(yè)包括批發(fā)，零售，交通、倉儲，信息產(chǎn)業(yè)，金融、保險、房地產(chǎn)、租賃，專業(yè)和商業(yè)服務，教育、醫(yī)療、社會救助，娛樂、住宿餐飲，政府和其他服務10大類行業(yè)。本文分析了美國的服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展特點和政策，并提出我國應借鑒的經(jīng)驗。

一、美國服務業(yè)發(fā)展概況

美國的服務業(yè)起步較早，發(fā)展大概經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段為19世紀初到20世紀50年代，此階段美國服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增長平穩(wěn)，服務業(yè)占GDP比重已達50%以上，同時就業(yè)構成中服務業(yè)所占比重也已達50%以上。第二個階段為20世紀50年代至今，美國服務業(yè)快速甚至加速發(fā)展。1960—2010年美國農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)出比重明顯下降，服務業(yè)占美國GDP卻在不斷上升，美國服務業(yè)的GDP從1960年開始占GDP總量的58%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的62.3%。到2010年服務業(yè)GDP占GDP總量的80%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的90%(見表1、表2)。服務業(yè)GDP總增長幅度達14%，就業(yè)比重也增加了40%，美國服務業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位更加明顯。

表1 美國服務業(yè)增加值占GDP總量的比重單位:百萬美元

表2 1960—2010年美國服務業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重 單位:%

從1971年開始，美國的貿(mào)易基本表現(xiàn)為逆差，原因是占據(jù)美國貿(mào)易巨大份額的貨物貿(mào)易長期出現(xiàn)逆差。1980年之后，服務貿(mào)易發(fā)展迅速，大大填補了貨物貿(mào)易產(chǎn)生的巨額逆差，而且所占比例不斷增大，服務貿(mào)易進出口總額從1981年的1029億美元迅速擴大到2010年的9519億美元，增幅超過9倍，遠遠高于美國貨物貿(mào)易發(fā)展的速度。美國的服務貿(mào)易在世界上領先優(yōu)勢明顯，2010年世界服務貿(mào)易進出口總額為7166億美元，其中美國占據(jù)13.28%的份額，這是任何國家不能相比的，美國無疑成為當今世界第一大服務貿(mào)易進出口國(見表3)。美國服務業(yè)的發(fā)展，不但對國民經(jīng)濟發(fā)展提供了很強的推動力，還起到了穩(wěn)定國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的作用。

二、美國服務業(yè)發(fā)展特點分析

(一)服務業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟貢獻率高

從表1、表2中可以看出，自1960年以來，美國的服務業(yè)增加值占GDP總量比重不斷上升，增加了近30個百分點。期間服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的60%，到2010年，服務業(yè)為超過90%的美國人提供了工作，成為了美國的第一大產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易，特別是在增加就業(yè)等方面發(fā)揮的作用日益顯著。

(二)服務業(yè)各部門發(fā)展態(tài)勢良好

服務業(yè)各部門的增加值不斷提高，多數(shù)部門占GDP的比重和就業(yè)比重也在穩(wěn)步上升，雖然個別行業(yè)的增加值比重有所下降，但從其創(chuàng)造的價值來看，仍然隨著美國的經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高(見表4)。各個行業(yè)就業(yè)人員分布也日趨合理，多數(shù)行業(yè)在世界上保持著絕對的領先優(yōu)勢，具有很強的競爭力。

表3 1981—2010年美國服務貿(mào)易情況 單位:十億美元

表4 1960—2010年美國服務業(yè)各行業(yè)增加值占總GDP的百分比 單位:%

(三)現(xiàn)代服務業(yè)成為服務業(yè)發(fā)展的主力

傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重呈下降趨勢，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重上升趨勢明顯。以批發(fā)零售、交通、娛樂、餐飲等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)的比重逐年下降，下降幅度明顯，這些服務業(yè)的增加值占GDP比重從1960年的41.7%下降到2010年的22.3%，減少了近一半，就業(yè)率也有所下降。而以信息、金融、商業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)迅速崛起，增加值占GDP比重不斷增加，從1960年的31.1%上升到2010年的47.2%，增加了16個百分點?，F(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著主要地位，帶動著美國經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將越來越重要。

(四)公益性服務業(yè)增加值比重不斷上升

以教育、醫(yī)療、社會救助為主的公益性服務業(yè)增加值占GDP總量的比重有明顯上升趨勢，從1960年的2.7%上升到2010年的8.7%，增加了近6個百分點，日益成為了美國服務業(yè)的主要行業(yè)，就業(yè)比重從7.7%上升到15.4%，翻了一番(見表5)?？梢钥闯雒绹谏鲜鲱I域的投入力度不斷加大，同時也體現(xiàn)了其教育和醫(yī)療系統(tǒng)的高度發(fā)達。

表5 1965—2010年美國各行業(yè)就業(yè)人數(shù)占服務業(yè)總就業(yè)的比重 單位:%

資料來源:美國經(jīng)濟分析局

三、美國服務業(yè)發(fā)展中的政策演變

美國服務業(yè)政策的演變過程主要也分為兩個階段。第一階段為20世紀30年代到60年代，美國政府對服務業(yè)的干預和管制比較多。具體的政策措施主要是，政府加大投資，加強基礎設施建設，建立和完善社會保障體系，鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)開辟市場、創(chuàng)造機會等，同時，對金融服務業(yè)進行嚴格的監(jiān)管等。第二階段為20世紀70年代至今，美國政府的服務業(yè)政策體現(xiàn)為放松管制和對外開放，鼓勵創(chuàng)新和注重效率，促進服務業(yè)的競爭和激發(fā)其活力。

(一)設立專門機構，完善法制環(huán)境

美國政府設立許多部門，包括商務部、貿(mào)易談判代表辦公室、財政部、運輸部、旅游管理局、進出口銀行、國際開發(fā)署等，這些部門都與發(fā)展服務業(yè)密切相關，為其提供有關市場信息以及鼓勵其開拓市場。同時美國政府及民間團體設有許多專門的咨詢機構，為服務業(yè)出口商識別外國市場，提供貿(mào)易機會。另一方面美國政府建立了較為完善的法律體系和管理機制，為服務業(yè)和服務貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。如1974年的《外貿(mào)法》，1978年的《國際銀行法》、1984年《貿(mào)易與關稅法》、1995年的《金融服務公平交易法》、1999年GLB金融服務現(xiàn)代法案等。

(二)協(xié)調促進服務業(yè)各部門共同發(fā)展

在知識經(jīng)濟時代背景下，美國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性的變化，美國積極調整發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是單獨存在的，它一定同國內(nèi)的相關強勢產(chǎn)業(yè)一同崛起，美國的金融業(yè)如此發(fā)達在于美國信息技術的高速發(fā)展。1996年政府實施新世紀信息計劃，該計劃實現(xiàn)了新一代互聯(lián)網(wǎng)及應用技術的開發(fā)，使美國始終保持在信息和通訊技術上的領先地位，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和市場，廣泛支持醫(yī)療保健、國家安全、能源研究、制造工程及緊急情況的應急反應和危機管理等。一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動周圍產(chǎn)業(yè)的一同發(fā)展，使各個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有機結合，帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)扶持服務業(yè)重點行業(yè)

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和人們生活水平的提高，金融服務、電信服務及專業(yè)服務近年已發(fā)展成為服務業(yè)的重要行業(yè)。美國服務出口重點產(chǎn)業(yè)雖然根據(jù)市場情況和美國產(chǎn)業(yè)競爭力情況會有所調整，但基本上將重點放在其具有強大競爭優(yōu)勢的旅游、商務服務、運輸、金融保險、電信等領域。對其中的重點行業(yè)，由商務部、衛(wèi)生部、教育部等相關機構以及行業(yè)協(xié)會的官員與專家組成，采取有針對性的促進措施。對金融、旅游業(yè)和商務服務，商務部國際貿(mào)易管理局內(nèi)部則有專門的辦公室專司促進。

(四)注重對服務業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)

美國服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展迅速，得益于高素質的人才和由此而形成的宏觀戰(zhàn)略及科學管理。近二十年來，美國學者在服務業(yè)和服務貿(mào)易理論研究方面做了大量新的探索，取得了許多新的研究成果。長期以來，美國一直擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢的科技人才隊伍。長期高水平的教育投入和人才引進，為美國帶來了豐裕的人力資本，美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展;發(fā)達的服務業(yè)又反過來促進和擴大對人力資本的投資，形成互相促進的良性循環(huán)。

四、美國發(fā)展服務業(yè)經(jīng)驗給中國的啟示

(一)優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

美國服務業(yè)積極利用高新技術的發(fā)展成果完成了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉變，服務業(yè)各個部門發(fā)展態(tài)勢良好。而我國的服務業(yè)對象過于集中，傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導，管理滯后。因此政府既要努力運用現(xiàn)代高新技術改造交通、批發(fā)、運輸和餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高其科技含量和服務水平，也要積極挖掘金融、保險、租賃等新興服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，不斷調整優(yōu)化其內(nèi)部結構，使之向著合理化方向發(fā)展;要制定長期發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，建立完善的法律體系。

(二)加強政府支持，完善服務業(yè)相關法律法規(guī)

沒有政府的支持和法制的保障，任何行業(yè)都不能健康發(fā)展，美國服務業(yè)的快速發(fā)展充分說明了這一點。各級政府應充分發(fā)揮主導作用，加大支持力度，不斷完善法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境，為服務業(yè)的發(fā)展提供保障。

(三)加大人才培養(yǎng)力度

穩(wěn)定的勞動力市場和專業(yè)的人才是美國服務業(yè)發(fā)展的根基。從總體看，目前我國掌握高新技術的人才儲備仍然不足，尤其是新興服務業(yè)和知識型服務業(yè)所需的新型高級人才更是缺乏。因此政府應加大服務業(yè)的研發(fā)投入及人力資源的開發(fā)投入，加快培養(yǎng)一支過硬的人才隊伍。首先，應加大對企業(yè)、高校和科研機構現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓，使其能夠適應當前服務業(yè)發(fā)展的需要。其次，應支持鼓勵高校和科研機構大量培養(yǎng)金融、法律、工商管理等方面的專業(yè)人才，可持續(xù)地為我國服務業(yè)輸送高素質的人力資源。同時應積極吸引海外優(yōu)秀人才，要建立健全服務業(yè)人才培養(yǎng)引進和用人管理機制，為建立一支服務業(yè)的專業(yè)人才隊伍提供保障。

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