文／李洪彪

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)樾滦凸I(yè)強縣
——昌圖縣快速形成換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查

文／李洪彪

遼寧省昌圖縣是全國聞名的產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全省十分之一，但工業(yè)基礎(chǔ)卻十分薄弱。2007年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重只有18.4%；公共財政預(yù)算收入1.3億元。然而，短短的4年時間，該縣依托以換熱設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一舉甩掉了縣域工業(yè)發(fā)展落后的帽子，挺起了支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度之快、成效之顯著，令全省上下刮目相看。2011年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)32.1%，比2007年提高了13.7個百分點；公共財政預(yù)算收入7.2億元，比2007年增長了近5倍。目前，換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群已入駐企業(yè)236家，實現(xiàn)銷售收入105.1億元，帶動就業(yè)9000人。

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從無到有、從小到大

“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”——這是昌圖縣長期以來無法破解的難題。2008年10月4日，陳政高省長親臨昌圖調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了下決心建設(shè)全國第一個換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略決策，把昌圖和換熱設(shè)備連在一起，叫響品牌建設(shè)。這一舉措拉開了昌圖縣建工業(yè)強縣的戰(zhàn)略格局?？h委、縣政府迅速行動，嚴(yán)格按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，清晰確定產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)定位，緊緊抓住六個方面的特征：即特定的空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)值規(guī)模、知名品牌、形成產(chǎn)業(yè)鏈和各種服務(wù)平臺，構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的努力，一個叫響全國的換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群在昌圖縣赫然挺立。

1.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地，完善空間布局。昌圖換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)劃面積30平方公里，其中工業(yè)用地20平方公里，起步區(qū)10平方公里，產(chǎn)業(yè)基地以換熱設(shè)備及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，注重整個換熱產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，同時也兼顧發(fā)展其他大型機械加工項目。截至目前，已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，建成區(qū)面積達(dá)12平方公里。

2.明晰主導(dǎo)產(chǎn)品，確定產(chǎn)業(yè)定位。昌圖之所以選擇換熱設(shè)備作為產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)品，主要有三點考慮：一是國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為快速發(fā)展換熱設(shè)備帶來了難得發(fā)展契機。二是換熱設(shè)備用途廣泛，市場需求量大，技術(shù)提升空間廣闊，發(fā)展前景可觀，后發(fā)優(yōu)勢明顯。目前，國內(nèi)還沒有如此規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，昌圖縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全國唯一。三是通過到山東、河南等重點換熱器企業(yè)考察，邀請中科院院士和專家論證，堅定了培育全國最大、世界知名換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的信心和決心。

3.加快引進項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是在招商引資上實現(xiàn)項目突破。已累計引進項目236個，協(xié)議引資額205.6億元。僅2011年，產(chǎn)業(yè)基地就引進項目60個，協(xié)議引資額62.2億元。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)投資突破。去年產(chǎn)業(yè)基地開工項目127個，完成固定資產(chǎn)投資55億元。三是在投產(chǎn)達(dá)效上實現(xiàn)產(chǎn)值突破。截至2011年末，產(chǎn)業(yè)集群投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到102個，全年實現(xiàn)產(chǎn)值108.8億元，工業(yè)增加值21.7億元。

4.發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。昌圖產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)的同時，還注重對上下游產(chǎn)業(yè)的延伸，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。對發(fā)展的換熱設(shè)備、換熱器組件及相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)進行銜接。使換熱設(shè)備從生產(chǎn)加工、零配件組裝、產(chǎn)品測試、終端銷售，再到專業(yè)售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)得以連接，既滿足了市場需求，又帶動了產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，2014年力爭實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

5.擴大品牌宣傳，辦好博覽會。繼2010年舉辦首屆中國換熱設(shè)備博覽會之后，又在2011年舉辦了第二屆博覽會。國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)客商云集昌圖，累計參觀人數(shù)超過萬人；現(xiàn)場簽約項目12個，協(xié)議引資額23.6億元。博覽會已成為國內(nèi)換熱產(chǎn)業(yè)界的年度盛會。

6.搭建服務(wù)平臺，增強競爭優(yōu)勢。致力于研發(fā)中心、檢驗中心、會展中心等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制了《換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺建設(shè)及運營規(guī)劃》，建立了占地面積5000平方米的研發(fā)中心，投資建設(shè)了占地面積2.2萬平方米的會展中心。與沈陽華強融資擔(dān)保有限公司形成投資合作，與建行合作建立了集企業(yè)產(chǎn)品和科技成果展示以及信貸資金監(jiān)管等服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)上服務(wù)平臺。與西安交通大學(xué)等有關(guān)單位合作，為企業(yè)定向培訓(xùn)技術(shù)人才。目前，所有檢測平臺建設(shè)工程都已全部完工，近期即可投入使用。

2010年7月，昌圖產(chǎn)業(yè)集群被省政府確定為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；2011年3月，被國家工信部評為中國首批“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”；9月，被國家科技部確定為“國家火炬遼寧換熱設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地”。到“十二五”期末，昌圖換熱產(chǎn)業(yè)集群將成為國內(nèi)外同行業(yè)研發(fā)、檢測、中介服務(wù)和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。

二、昌圖縣實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示

昌圖縣位于遼寧的最北端，不沿海、不臨港，沒有工業(yè)基礎(chǔ)、沒有大型企業(yè)、沒有科研院校。但該縣卻不等不靠，不墨守成規(guī)，不怨天尤人，在立足自身實際、埋頭苦干的基礎(chǔ)上，沒有優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢，沒有資源創(chuàng)造資源，創(chuàng)建了國內(nèi)外頗具影響力的換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)大縣創(chuàng)造出一條走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的奇跡。其做法為當(dāng)前全省加快發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提供了可借鑒的經(jīng)驗和啟示。

1.善于借勢發(fā)力，狹路相逢勇者勝。昌圖縣雖然本身沒有工業(yè)，但和吉林省四平市——這個東北老工業(yè)基地城市相毗鄰。四平市屬國內(nèi)五大換熱企業(yè)集中地之一，在人才、技術(shù)等方面具備一定的基礎(chǔ)。他們緊緊依托四平市的換熱器產(chǎn)業(yè)，借勢發(fā)展本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，搶占先機，搶占市場，搶占人才，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，取得意想不到的效果。四平市的焊工、鉗工、銑工、數(shù)控機床等技術(shù)工人較多，他們就想方設(shè)法借助外地人才為昌圖產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。

2.搞好筑巢引鳳，創(chuàng)造吸納企業(yè)集聚的投資“洼地”。在土地方面，對新建企業(yè)的用地，按照國家相關(guān)土地政策，以最優(yōu)惠的價格出讓，并及時為企業(yè)辦理土地使用證；在稅收方面，對企業(yè)繳納的所得稅，其市以下新增財政收入部分，自企業(yè)投產(chǎn)之日起5年內(nèi)，作為發(fā)展資金全額返還企業(yè)；對企業(yè)繳納增值稅形成的縣級新增財政收入部分，自企業(yè)投產(chǎn)之日起5年內(nèi)全額返還企業(yè)；在收費方面，對入駐企業(yè)在注冊登記和建設(shè)期間，免收市以下地方行政事業(yè)性收費。這些優(yōu)惠的政策環(huán)境，極大地吸引了四平等地知名企業(yè)和人才到昌圖安家落戶，促進了換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。

3.加大力度招商，叫響全國唯一換熱產(chǎn)業(yè)基地品牌。他們瞄準(zhǔn)“遼吉黑”、“京津唐”、“長三角”，“深港”、“閩臺”等地區(qū)，組建了5個專業(yè)招商局，在當(dāng)?shù)匕矤I扎寨，長年開展招商活動?？h領(lǐng)導(dǎo)包片帶隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)分片組團進行招商,并將招商成果與個人工資績效掛鉤。通過與換熱行業(yè)協(xié)會、中科院、西安交通大學(xué)等科研院所深入交流，廣泛開展產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，采取挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力與引進新企業(yè)、引進項目相結(jié)合，國內(nèi)引進與國外引進相結(jié)合，宣傳推介與建立信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合等舉措，成功引進了一批行業(yè)影響力較大，產(chǎn)業(yè)拉動力強的大項目、大企業(yè)。

4.創(chuàng)新體制機制，為入駐企業(yè)營造加快發(fā)展的軟環(huán)境。一是建立健全服務(wù)責(zé)任體系。實施了園區(qū)管委會副科級以上領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)進行包扶制度，重點對企業(yè)建章建制、項目包裝、政策扶持等方面進行包扶。推動“一路綠燈”服務(wù)。確保項目審批不等不靠、不推不拖。二是做大做強龍頭企業(yè)。重點培育了一批規(guī)模較大、市場前景較好、競爭力強的骨干企業(yè)。今年，產(chǎn)業(yè)基地還將通過政策引導(dǎo)、資金扶持、積極幫助一批龍頭企業(yè)上市。三是實行嚴(yán)格的項目管理制度。建立項目預(yù)審機制，嚴(yán)格對新入駐項目的產(chǎn)品定位、投資強度、形象規(guī)劃等進行預(yù)審，確保入駐項目質(zhì)量。定期召開調(diào)度會，幫助企業(yè)解決困難，推動項目加快建設(shè)。

昌圖縣實現(xiàn)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群從無到有、從小到大，就是善于借勢發(fā)力，堅信狹路相逢勇者勝；就是敢于搶占先機，只爭朝夕不懈怠；就是勇于筑巢引鳳、吸引外省市資本和人才為我所用；就是集中精力招商引資，引進項目匯聚產(chǎn)業(yè)集群。