張軍

摘要：安全員是企業(yè)安全生產(chǎn)的直接把關(guān)人，本文分析了安全員目前的現(xiàn)狀和管理體制中存在的問題，并就其在企業(yè)中的重要性進行了討論。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全員；管理體制

Abstract: The safety officer is the direct control member of the enterprise safety production, this paper analyzes the safety officer present situation and the problems existing in the management system, and discusses his importance in the enterprise.

Key words: construction; safety officer; management system

安全員是我國安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的末梢神經(jīng)，他們既是國家安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)的實際落實者，也是每個企業(yè)安全生產(chǎn)的把關(guān)人。企業(yè)的安全生產(chǎn)實際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣他們體會的也最深刻。在各個行業(yè)的安全管理隊伍當中，他們付出的最多，得到的卻很少，但他們?nèi)栽谀瑹o聞、盡心盡力地履行著自己的那份神圣職責，為的就是企業(yè)少受損失，人民得到平安。

建筑施工企業(yè)，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律是造成事故的基本原因，而接觸這些違章現(xiàn)象最多的則是施工企業(yè)最基層的安全員。他們作為企業(yè)安全生產(chǎn)的直接把關(guān)人，首先就沒有給安全員一個準確的定位，尤其是工程項目上的安全員。安全員在整個工程體系上到底是什么?在企業(yè)中的地位和權(quán)威性又如何呢?

1.安全員形同虛設(shè)

國家目前好像還沒有任何一條法規(guī)條文對企業(yè)安全員的權(quán)力做過明確說明，國家只授予了縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)。而真正的違章是企業(yè)安全員看到的最多，但是他們又沒有執(zhí)法權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)就談不上權(quán)威性?？傉f政策制度落實不下去，事實上，企業(yè)里政策制度的具體落實者——安全員在工程項目上同樣也是弱勢群體，等于是弱勢群體在管弱勢群體。

目前，基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象是個深層次的問題，必須引起國家安全高層的注意。我舉個例子：安全員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，安全員開出整改通知書，這個通知書應(yīng)該讓項目經(jīng)理簽字，他不簽這個字，說這是安全員的事，這個球又踢給了安全員。解決隱患得需要人力、物力、財力，安全員沒有人權(quán)，也沒有財權(quán)，怎么去解決?解決不了又不敢跟上級領(lǐng)導報告，因為一報告，上級領(lǐng)導就要查，一查責任，肯定要查到項目經(jīng)理頭上，這個安全員有可能明天就被炒魷魚，因為安全員要從項目經(jīng)理那兒拿工資啊!現(xiàn)在基層這種實際情況不少，安全員即使有那份責任心，但有苦難言，阻力不小。

2.安全員的管理體制矛盾

我們的安全員由誰來管，由誰來發(fā)工資，對誰負責?按道理，我們的安全員都應(yīng)該由總公司委派，這樣我們的權(quán)力和權(quán)威性就能得到一定保障。但現(xiàn)在不是，項目經(jīng)理想撤就撤，安全員沒有權(quán)力，得看項目經(jīng)理的臉色行事。據(jù)了解，目前，不光是建筑行業(yè)，很多行業(yè)里，安全員的管理都存在這樣的矛盾：安全員的工資關(guān)系、勞資關(guān)系都在項目部或車間里，項目經(jīng)理、車間主任自己有權(quán)雇傭或撤換安全員。安全員是對項目經(jīng)理、車間主任負責，而不是對公司安全管理部門負責。公司負責安全生產(chǎn)管理的安全機構(gòu)對項目部或車間的安全員并沒有行政約束權(quán)，但是一旦發(fā)生事故，首先被追究責任的往往是公司一級的安全管理人員。這一矛盾有其歷史原因，也有很多現(xiàn)實原因，有些單位也試圖作過改革，但因種種原因并未成功。

3.安全員的權(quán)力和他的素質(zhì)不相匹配

提到安全員的素質(zhì)問題，這恐怕不是針對某些個體而言的，從整個企業(yè)安全管理隊伍來講，作為一個行當，整體素質(zhì)都是不盡人意的。

搞安全的人不懂技術(shù)肯定不行，對某一方面有專業(yè)的人，比如他對腳手架施工很清楚，那么在架子搭設(shè)安全中他就能說到點子上，大家也就能夠聽他的，服他。因為業(yè)務(wù)素質(zhì)高，他的權(quán)威性就能樹立起來。如果光知道法規(guī)制度的條文，不懂技術(shù)，不知道條文怎么來的，不知道如何落實這個條文，那他的權(quán)威性就會因為他的技術(shù)素質(zhì)不行樹立不起來。你到現(xiàn)場看不出問題來，你當什么安全員?這就要求安全員的素質(zhì)非常高，他不但能看出安全問題出在哪兒，而且還能指出有效的解決辦法，那安全工作就好做了，他也就有威信了。

同時，我們也強調(diào)，安全員的素質(zhì)還不只是一個技術(shù)素質(zhì)的問題，還需要有一定的管理能力。所以說，安全員的素質(zhì)非常關(guān)鍵，素質(zhì)要跟權(quán)力相對應(yīng)，才能正確地行使權(quán)力。有了好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，安全員的權(quán)威性才能夠在工作中體現(xiàn)出來。

4.安全員待遇低，沒有職稱。

工程系列職稱可以按年頭晉級，而安全管理人員沒有職稱系列。讀了十幾年書，又干了幾十年，最后什么職稱都沒有?，F(xiàn)在的任何企業(yè)如果沒有職稱，待遇就會差一些。目前，建筑企業(yè)很多安全員的最高職稱就是助理工程師。

企業(yè)里幾十年工作在安全員崗位上的這些人，他們有豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策，也有豐富的管理經(jīng)驗，是如今企業(yè)安全管理崗位的支撐力量，而這些上世紀五六十年代出生的人，多數(shù)人是無論如何通不過考試的，對這些人國家是怎么考慮的?如果將來企業(yè)安全員大多數(shù)都拿不到注冊安全工程師的資格，國家實行注冊安全工程師制度還有什么現(xiàn)實意義?

從我掌握的情況看，目前建筑施工企業(yè)安全員隊伍有這么幾個問題：

第一， 年齡大;

第二， 學歷低;

第三， 不愿干，后繼無人，青黃不接;

第四， 比例失調(diào)。

按照現(xiàn)在這種體制、發(fā)展趨勢，老安全員即將退休、年輕安全員斷檔無人干，再有幾年，建筑施工企業(yè)的安全員幾乎就沒有了，安全員隊伍的承上啟下問題已經(jīng)到了非重視不可的地步了。要想對安全生產(chǎn)工作理解得更深刻，站的角度更高，既直指要害又能說到點子上的一句話就是：安全生產(chǎn)必須觸動企業(yè)的核心利益。因為企業(yè)從根本上講，是一個追求經(jīng)濟效益的實體，企業(yè)的核心利益不是安全，是效益。從目前來看，尤其原來的國有建筑施工企業(yè)都相繼完成轉(zhuǎn)屬改制，企業(yè)資本為個人或股東所有。每花一分錢，不在像計劃經(jīng)濟時代那樣大手大腳、不加考慮，因為現(xiàn)在要出的血、割的肉是自己的錢，他要考慮安全支出大不大、值不值？而安全工作需要投入大量資金，效益也不是短期內(nèi)能看出來的。企業(yè)怎么抓安全都是被動的，即使美國的老板，他抓安全的自覺性也比我們高，但他也是被動的，是迫于政府壓力、輿論壓力或市場規(guī)則的壓力，說到底是害怕經(jīng)濟損失。既然中國目前靠市場規(guī)則、靠輿論壓力還起不了實質(zhì)作用，那就必須要靠政府的行政力量、強制性政策。

5.幾點建議

5.1強化政府的監(jiān)管力量

用強有力的法律手段、行政手段約束企業(yè)、約束企業(yè)的第一責任者、約束出資方老板，讓他認識到安全工作的重要性。同時政府部門要強化安全員崗位的關(guān)鍵地位和重要性，讓企業(yè)認識到這個崗位的重要性，給他權(quán)力，那么他的權(quán)威也會慢慢體現(xiàn)出來。

5.2培養(yǎng)一批掌握先進科技知識和管理手段的安全員隊伍

從解決當前企業(yè)安全員缺乏的角度，可以采取回爐的方式，比如，每年從企業(yè)里選拔一批工作滿5年以上的有實踐工作經(jīng)驗的人去專門培訓，目的就是為企業(yè)培養(yǎng)有實際能力的專職安全管理人員，不要只走形式，不要只為文憑。

5.3設(shè)立企業(yè)安全工程師職稱系列

現(xiàn)在從認定注冊安全工程師的條件來看，不太適合企業(yè)，而是適合社會中介機構(gòu)和研究機構(gòu)學者，實際上我覺得這應(yīng)該有一個過渡過程。

制定一個關(guān)于安全員的管理辦法，要求安全管理機構(gòu)和人力資源部門會簽。主要內(nèi)容即項目部如果以后要撤換安全員，人力資源部門必須要報安全管理機構(gòu)審批，否則，不能隨便撤換。將來，不通過安全管理機構(gòu)隨便撤換的安全員，不出事則已，出事就要追究有關(guān)人員的連帶責任。

6.結(jié)束語

安全員崗位的地位和權(quán)威性問題并不是一朝一夕能夠改善的，這里，一方面需要政府從制度、政策上強化企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識;另一方面，打鐵還須自身硬，提高安全員自身的素質(zhì)也是當務(wù)之急。我們要跳出安全員這個工作的得與失，更多的是在為國家和整個行業(yè)安全管理的未來擔憂，這種擔憂也許不無道理。