摘要：職業(yè)資格證書對于提高勞動者素質(zhì)和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。我國職業(yè)資格證書制度的問題，嚴重妨礙勞動者素質(zhì)的提高，不利于勞動者就業(yè)。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出若干對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書；制度；問題；對策

一、職業(yè)資格證書的相關(guān)敘述

職業(yè)資格證書制度就是要求在對職業(yè)資格的認定和職業(yè)資格證書的頒發(fā)上都要遵守的，合理合法，合乎邏輯的一種程序。職業(yè)資格證書的作用就是證明從職人員是否已經(jīng)具備了該職業(yè)所需要的專門知識和技能，是從職人員求職的敲門磚、是任職的前提條件、是就業(yè)的資格憑證，用人單位招聘和錄用從職人員時，職業(yè)資格證書是其中的一項重要依據(jù)，對于從事境外就業(yè)的勞動者和對外勞務(wù)合作的辦公人員來說，職業(yè)資格證書是最有效的證件。職業(yè)資格證書決定了從職人員的職業(yè)勞動的取向和職業(yè)活動的范圍，決定著從職人員工作的特點和標準等級。職業(yè)資格證書在一定程度上代表了從職人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力。

我們國家在職業(yè)資格證書的等級劃分上共分為初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級。某些職業(yè)(如廚師)因為需求實行六級制，最高為特級。等級的高低代表專業(yè)人員技術(shù)水平的高低。促進我國人力資源開發(fā)需要大力開展職業(yè)技能鑒定，積極推行職業(yè)資格證書制度，這是科技興國的一項重要戰(zhàn)略措施。

我國為實施"科教興國"戰(zhàn)略，促進人力資源的開發(fā)，滿足市場經(jīng)濟的需求，在全國范圍內(nèi)推行了職業(yè)資格證書制度的舉措。國務(wù)院在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就明確要求，今后我國各種職業(yè)都要制定相應的資格標準和錄用標準，要逐步實行學歷文憑證書和職業(yè)資格證書并重制度。國家制定的《勞動法》其中也有類似的規(guī)定：國家在對職業(yè)進行分類的前提下，對相關(guān)職業(yè)要制定出相應的職業(yè)技能標準，經(jīng)過技能考核后頒發(fā)職業(yè)資格證書。在隨后不久頒布的《職業(yè)教育法》里面也明確要求各行業(yè)要嚴格執(zhí)行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。1993年我國開始推行職業(yè)資格證書制度以來，區(qū)區(qū)一二十年已初步建立相應的職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)，建立完善了相關(guān)工作體系，并制定出我國職業(yè)資格證書制度要達到的總體目標，即要全面提高勞動者素質(zhì)為主，以增強勞動者就業(yè)和工作能力為目的，基本原則為"社會效益第一"和"質(zhì)量第一"，職業(yè)技能鑒定社會化管理體系要進一步完善，進一步擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，進一步提高鑒定質(zhì)量，保證并強化職業(yè)資格證書在社會上的權(quán)威性，使職業(yè)資格證書與學歷文憑在社會上同等被重視，實現(xiàn)學歷與學位證書并重，完善銜接職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度之間的關(guān)系。力爭通過三至五年的努力，在一些技術(shù)復雜、并且具有廣泛的通用性、與國家財產(chǎn)和人民健康的安全關(guān)系密切，與消費者切身利益關(guān)系緊密聯(lián)系的職業(yè)（工種）中，要全面推行國家職業(yè)資格證書制度。

二、我國職業(yè)資格證書制度存在的問題

（一）取得職業(yè)資格證書的技能型人才不能滿足就業(yè)市場的需求

1.就業(yè)市場對勞動力需求不斷增加，供給不足。

隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源性企業(yè)不斷增加，相應工種的就業(yè)崗位需求加大，勞動力的供給不能及時填補新增的就業(yè)崗位。其原因為：很多勞動者職業(yè)技能不能與空崗相匹配；勞動者就業(yè)仍受傳統(tǒng)觀念影響，不適應現(xiàn)代國家的方針；職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力不足。

2.農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)意識、愿望不足。

盡管隨農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化程度的提高，以及產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的不斷擴大，但從土地上走出去到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿不足；且農(nóng)業(yè)季節(jié)用工缺口自身就較大，很多農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)都要臨時雇用打工人員，許多農(nóng)村富余勞動力參加了職業(yè)培訓，也取得了職業(yè)資格證書，但利用率不高。

3.農(nóng)業(yè)富余勞動力、大中專畢業(yè)生等參加職業(yè)培訓的意愿不足，積極性不高，基本上是為完成培訓任務(wù)而培訓，培訓結(jié)束取得職業(yè)資格證書后又只有少部分人會根據(jù)培訓工種的內(nèi)容去相應行業(yè)的企業(yè)當中去，培訓觀念有待改變。

4.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)效率低，人員不穩(wěn)定，嚴重影響了農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作，公共就業(yè)結(jié)構(gòu)普及不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場工作人員不穩(wěn)定，人力資源市場服務(wù)標準不統(tǒng)一，自身素質(zhì)有待提高，發(fā)布就業(yè)信息不及時、不準確。

（二）職業(yè)培訓的質(zhì)量有待提高，培訓針對性、實用性有待加強

近年來，國家組織了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人培訓以及“兩勞”釋放人員等的培訓，但將培訓工種和培訓層次詳細分類，存在以下問題：

1.培訓水平不高，培訓層次低。

參加培訓的人次中，初級職業(yè)資格培訓、專項技能培訓占75% 以上，培訓對象主要為農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員；中級職業(yè)資格培訓占23%左右，參加培訓的對象主要為職業(yè)院校在校生和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生；高級職業(yè)資格和技師職業(yè)資格的培訓僅占2%左右；高級技師職業(yè)資格的培訓人次為零。

2.培訓機構(gòu)準入制度不規(guī)范，管理不到位。

許多民辦培訓機構(gòu)，辦公場地、培訓師資，特別可進行實踐操作教學的師資與其資質(zhì)證書上許可的培訓工種差距比較大，很多達不到國家要求的職業(yè)規(guī)范標準，雖然每年都會有相關(guān)部門對培訓機構(gòu)進行年檢，取締一些全年都沒有開展培訓的機構(gòu)，但對還存在資質(zhì)的培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量上要求不高，并且對質(zhì)量沒有達到國家規(guī)定的職業(yè)標準的，沒有明確的處罰。

3.培訓質(zhì)量不高，培訓機構(gòu)無序競爭。

目前，職業(yè)培訓，尤其農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓質(zhì)量不高。主要存在著培訓時間不足，實訓課程不能讓每個人都進行實踐操作等問題。許多培訓機構(gòu)為了降低成本，基本不給學員發(fā)放教材，另外在培訓中壓縮課時，減少實操、實訓課時間，已成普遍現(xiàn)象。沒有高素質(zhì)的師資，必然不會產(chǎn)生高質(zhì)量的職業(yè)培訓成果。培訓機構(gòu)資質(zhì)上許可的培訓職業(yè)(工種)雷同，導致無序競爭。汽車駕駛、汽車維修、農(nóng)機維修、中式烹調(diào)、計算機操作工這些比較常見的工種，多個職業(yè)培訓機構(gòu)均有，各培訓機構(gòu)之間競相壓價，爭奪市場，而師資素質(zhì)的差異性，以及對職業(yè)標準理解的不同，造成了培訓質(zhì)量的差別。但對主導產(chǎn)業(yè)需求量大，要求高的冶金、化工、園林園藝、家庭服務(wù)、護工等職業(yè)工種的培訓相對較少。

4.主渠道作用未能有效發(fā)揮。

一是把職業(yè)培訓當作謀取利益的突破口，明顯的趨利性，不能把職業(yè)培訓工作做實、做好；二是職業(yè)培訓的實訓設(shè)備、教師共享性差，無法保證培訓質(zhì)量。

5.本位主義嚴重，導致職業(yè)培訓效果更低。

本地人社部門組織的農(nóng)村富余勞動力的培訓，更多地傾向由本縣有培訓任務(wù)的職業(yè)中學完成，職業(yè)中學自身由于缺乏對國家職業(yè)標準的了解，缺乏應有的職業(yè)培訓師資和相應的實訓設(shè)施設(shè)備，因此無法保證職業(yè)培訓的質(zhì)量。

三、完善我國職業(yè)資格證書制度的對策

（一）完善職業(yè)資格證書制度立法建設(shè)

職業(yè)資格證書在管理上是很混亂的，沒有實現(xiàn)管理的統(tǒng)一。同時在現(xiàn)如今的激烈競爭的就業(yè)市場下，頒發(fā)職業(yè)資格證書可以說是很隨意的，很多政府部門都會巧立名目職業(yè)培訓并由此頒發(fā)證書，可以說目的是明顯的，就是為了斂財?？山Y(jié)果是這樣的證書究竟有多大的用處，勞動者在接受了培訓后又獲得的什么樣技能提高，這都是一個值得商榷的問題。既然已經(jīng)看到了這種混亂的現(xiàn)象，就必須要采取一些措施去應對。將職業(yè)資格證書法律化，保證證書的頒發(fā)以及鑒定具有權(quán)威性。建立和完善就業(yè)準入制度立法工作

（二）建立和完善就業(yè)準入制度立法工作

就業(yè)準入就是指勞動者在應聘工作時，不論是用人單位也好，還是職業(yè)中介機構(gòu)，都必須根據(jù)崗位的實際要求完成對勞動者的審核。通過對其法律化，就可以保證崗位的真實性，也能為勞動者提供一個公平公正的求職平臺。甚至說可以避免一些超齡人員在特殊要求的技術(shù)崗位上繼續(xù)工作，規(guī)范企業(yè)的用人制度。

（三）構(gòu)筑市場就業(yè)機制

因為現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)在不斷的發(fā)展更新，而相應的崗位在職業(yè)技能上的考核是滯后于這種技術(shù)更新的。兩者形成了不相適應的發(fā)展矛盾。這就必須要對市場的就業(yè)環(huán)境進行認真的調(diào)查，把握技術(shù)崗位的最新技術(shù)要求。建立一個實時的市場就業(yè)機制，才能保證職業(yè)資格證書制度的與時俱進。在傳統(tǒng)的教育培訓工作中對于現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)無法體現(xiàn)，所以培訓機構(gòu)及相應的證書頒發(fā)機構(gòu)就必須從實際出發(fā)，保證勞動者接受培訓后能夠很好的勝任所應聘的崗位。

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作者簡介：

達虹穎，1979年8月出生，女，蒙古族，新疆博湖縣人，在職研究生，助教，研究方向：公共管理。