食政風向標

紀正昆：緊抓新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究，控制好功能食品的安全全局。

中國標準化協(xié)會理事長

功能性食品現(xiàn)在被喻為“21世紀的食品”，是當今世界研究的熱點。調(diào)查顯示，我國功能性食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達到2600億元，增幅達到12%，位居國際第二位，預(yù)計到2015年營養(yǎng)與保健食品的產(chǎn)值將超過1萬億，增速可能會增加到20%左右，這說明功能性食品一定會成為未來食品行業(yè)發(fā)展過程中的一大亮點。而且功能性食品產(chǎn)業(yè)首次納入我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中。這些都為功能性食品創(chuàng)造了一個難得的發(fā)展機遇。

對功能性食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，我想提幾個建議：一是抓住戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)當中涉及的食品行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。大家都知道國務(wù)院做出了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，這里面說了七大支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)、生物工程，節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車這七大支柱，其中的生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料都涉及到食品的長遠和基礎(chǔ)性研究。二要加強功能性食品的風險評估和風險監(jiān)測，科學、合理而且定量確定它的功能.功能性食品的范圍很廣，但是絕不能炒作，既不能夸大功能食品的功能作用，也不能淹沒功能食品的作用?？茖W合理不僅要定性地說，更要定量，沒有量的概念就沒有性質(zhì)的確定。最后，建立相關(guān)的科學標準體系。這是整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對功能食品建議分出層次建立標準體系，適用對象不同，層次就不同，功能食品應(yīng)該分出嬰幼兒功能食品標準體系、青少年功能食品標準體系、中老年功能食品標準體系等，這些標準體系尤其要在風險評估的基礎(chǔ)上科學合理地確定有毒有害物質(zhì)以及相關(guān)的食品添加劑的限量標準，功能食品的核心是限量。建立標準體系過程中要根據(jù)中國的國情和生產(chǎn)力水平，積極地采用國際標準。目前我國國家標準有28000多個，國際標準的采標率達到68%，全國特殊膳食標準化技術(shù)委員會一定要積極地參與國際標準化工作和活動。此外，在功能性食品標準制定當中，要緊緊抓住基礎(chǔ)性標準、通用標準、檢驗方法標準和強制性標準，采用強有力的技術(shù)手段，控制好功能性食品的安全全局。要優(yōu)先制定這四種標準，由于產(chǎn)品標準之間是相互制肘，所以千萬不要僅僅盯住某一個具體的功能性產(chǎn)品制定一大批具體的產(chǎn)品標準，否則就會失去全局控制。

陳銳：今后衛(wèi)生部將繼續(xù)加強與各有關(guān)部門單位、行業(yè)協(xié)會、學會、企業(yè)的溝通，大力支持功能性食品的開發(fā)利用和規(guī)范管理。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長

近年來，衛(wèi)生部依法履行職責，在食品相關(guān)的標準制定、風險標準評估等方面做了大量的工作。

一是食品安全標準制修訂和全面傾力整合。有關(guān)部門根據(jù)食品安全標準十二五規(guī)劃，制定公布了近300項新的食品安全國家標準，基本形成了比較全面的食品安全標準體系。同時重點修訂了食品添加劑使用標準，規(guī)定了2300多種食品添加劑的適用范圍和用量，組織對食品包裝材料進行系統(tǒng)清理，積極配合有關(guān)方面做好國際食品添加劑法典委員會的工作，加強與國際食品標準的相關(guān)銜接工作和跟蹤研究。

二是大力開展食品安全標準風險監(jiān)測評估工作。目前已初步建立起國家食品安全風險監(jiān)測評估體系，全國共設(shè)置食品安全風險監(jiān)測點114個，覆蓋100%的省份，70%的地市和25%的區(qū)縣；此外，建立了國家食品安全風險評估中心，建設(shè)了8個食品安全風險監(jiān)測國家參比實驗室。

三是公布了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑的黑名單6批。這為打擊食品非法添加非食用物質(zhì)專項行動提供了技術(shù)支持。

四是做好食品安全信息管理工作。有關(guān)部門制定了食品安全信息管理辦法，加強信息通報和溝通機制，組織開展全國食品安全標準宣傳活動，積極動員有關(guān)單位組織開展食品安全風險交流工作，針對社會關(guān)注的熱點解疑釋惑。

五是規(guī)范食品安全事故流行病學調(diào)查及應(yīng)急處置工作。發(fā)布了食品安全事故流行病學調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，組建專家隊伍，提高地方食品安全事故流行病學調(diào)查技術(shù)水平。

衛(wèi)生部食品安全工作特別是在食品安全國家標準的立項、制修訂、宣貫、解讀等方面得到了有關(guān)部門和單位以及食品行業(yè)的大力支持。今后衛(wèi)生部將繼續(xù)加強與各有關(guān)部門單位、行業(yè)協(xié)會、學會、企業(yè)的溝通聯(lián)系，大力支持功能性食品的開發(fā)利用和規(guī)范管理，共同推進我國食品安全工作水平的提高，促進食品工業(yè)的健康發(fā)展。

王紅：產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)的責任，創(chuàng)新必須以履責為前提，履責必須以正確的認知為前提，履責的過程也可以看做是維權(quán)的過程。

國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長

在實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與安全守護問題上，我作為行政部門代表，有四句重要的話要說。

第一句話，產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)的責任。這種責任體現(xiàn)在社會發(fā)展的必然要求、消費需求的必然要求以及科學技術(shù)進步的必然要求，這些都要求企業(yè)去適應(yīng)并創(chuàng)新。

第二句話，創(chuàng)新必須以履責為前提。企業(yè)在創(chuàng)新過程中有四種責任，第一種是社會責任。除了社會的必然要求，還有社會認知的推度和社會救助。第二個責任是法律責任，即產(chǎn)品在更新?lián)Q代過程中，它的新配方、新工藝、新添加、新包裝、新標識的宣稱都會有一個歸置的要求。第三，要對投資方負責，對企業(yè)發(fā)展和員工負責。第四，保護消費者的責任，使其了解產(chǎn)品，特別是使用產(chǎn)品后發(fā)生損失時，企業(yè)要承擔起賠償、救助的責任。

第三句話，履責必須以正確的認知為前提。企業(yè)首先要正確學習法律和標準，我國的法律法規(guī)有200多部，涉及食品安全部門的規(guī)章就有1500多部，目前我國現(xiàn)行有效的食品安全標準有3000多個，這些數(shù)量巨大的、內(nèi)容豐富的、互相配套的標準法規(guī)有時也會出現(xiàn)矛盾或沖突。但是企業(yè)要認真去學習、要體會，一個法規(guī)出來不是靠企業(yè)去解讀，而是靠權(quán)威部門解讀，碰到問題的時候要積極地和有關(guān)部門質(zhì)監(jiān)部門進行溝通，把你們的困惑、不理解及時地反饋給行政部門，要相信部門一定會履責，幫助企業(yè)合法合標地生產(chǎn)。

第四句話，履責的過程也可以看做是維權(quán)的過程。第一，生產(chǎn)過程中的權(quán)利實施，即承擔起食品安全的責任，其過程必須貫穿產(chǎn)品的事前控制、事中控制和事后追溯三個方面。第二，管理過程中的維權(quán)。對于食品安全的管理，分行政部門對企業(yè)的管理和企業(yè)內(nèi)部的管理兩個層面。如果行政部門不正當?shù)匦惺箼?quán)利，企業(yè)可以申請行政訴訟來維護你的權(quán)利。第三，消費過程中的維權(quán)。不要小看包裝、標識，這是對消費者的一種承諾，也是對企業(yè)自身責任的一種維護。最后一點是輿論維權(quán)。作為企業(yè)，面對突發(fā)事件，要以積極的態(tài)度，站在消費安全、遵紀守法、尊重媒體的角度去措辭，負責調(diào)查事情的真相，并向社會陳明觀點。

張晉京：食品聲稱管理需要完善食品安全法規(guī)體系框架和食品聲稱法規(guī)體系，企業(yè)要真實、科學、合理地表述食品的營養(yǎng)與健康功效。

國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品監(jiān)管司副司長

首先，我們需要理清功能性食品和健康聲稱的范圍、界定和類別，再來討論與其有關(guān)的問題。食品聲稱涉及食品類別和形式非常廣泛多樣。主要包括營養(yǎng)素聲稱、營養(yǎng)素功能聲稱、結(jié)構(gòu)/功能聲稱、健康聲稱，目前我國實行的是27種針對特殊保健食品的聲稱。根據(jù)類別不同，普通食品、營養(yǎng)強化食品、特殊膳食用食品、營養(yǎng)素補充劑各自聲稱管理規(guī)定也不相同。從食品形式上來說，我國普通食品形式和非普通食品形式都可以作為保健食品。在這里，要理清的問題是膳食指南類的聲稱在很多國家一般不做強制性的管理范疇要求。

國際上沒有任何國家對功能性食品有法規(guī)上的定義，它只是一個大類，并不是法規(guī)的定義。美國叫做膳食補充劑，歐盟叫做食品補充劑，東盟叫做保健補充品，日本分為特定保健用食品和健康食品，加拿大和澳大利亞是將其作為天然食品或天然產(chǎn)品來管理的。從國際上來講，并沒有一類食品與我國保健食品是完全對應(yīng)的產(chǎn)品。而且功能性食品的管理方法是國際上差異最大的，所以，不可能簡單地對它們進行比較。國際上較普遍使用的食品聲稱分類包括營養(yǎng)聲稱、其他功能聲稱和降低疾病風險聲稱三類。其中營養(yǎng)聲稱是不需要經(jīng)過備案、審批的；其他聲稱基本不需要備案；降低疾病風險聲稱需要經(jīng)過注冊、商檢、審批來管理。國際上比較完善的管理系統(tǒng)都是通過多個法規(guī)在一個完整的框架下來管理食品聲稱的。而且食品聲稱各國均要求科學證實/依據(jù)，所需科學證據(jù)及其評價方法各國和地區(qū)之間有所不同。所有的證據(jù)除了要考慮支持性證據(jù)，還可以提出反面的文獻證據(jù)?？茖W依據(jù)的評估方法是在領(lǐng)域里有顯著的科學共識，對于判定依據(jù)目前國際上還沒有一個統(tǒng)一的判定標準指南，科學證據(jù)如何評價、如何應(yīng)用這些證據(jù)也是各個國家管理部門面臨的挑戰(zhàn)。

陳月仙：今年將制定相關(guān)通用技術(shù)的規(guī)范，在一定的條件下，實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”的目標。

全國青少年兒童食品安全行動領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長全國特殊膳食標準化技術(shù)委員會執(zhí)行副主任

伴隨著功能性食品行業(yè)的不斷擴大和發(fā)展的態(tài)勢，功能性食品添加劑、配料的產(chǎn)品種類不斷增多，開發(fā)和使用營養(yǎng)、綠色、健康、安全、可靠的產(chǎn)品及配料已經(jīng)成為食品發(fā)展的主流，科技創(chuàng)新是功能性食品產(chǎn)品安全和質(zhì)量控制、企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，也是監(jiān)管工作的主要技術(shù)依托。國家食品藥品監(jiān)督管理局在2012年上半年召開的工作會議中提出要加大技術(shù)標準的制修訂力度，組織擬定13種原料技術(shù)標準、40種檢驗檢測方法和6種快速檢測方法，修訂12項保健食品功能性的評價方法。今年將制定相關(guān)通用技術(shù)的規(guī)范，實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”的目標，即在一定的條件下，實現(xiàn)相同的原料鑒定方法統(tǒng)一，原料標準的統(tǒng)一，安全指標的統(tǒng)一，檢測方法的統(tǒng)一，功效成分或標志性成分的統(tǒng)一，適用人群的統(tǒng)一。全國特殊膳食標準化技術(shù)委員會作為特殊膳食標準體系的指定機構(gòu)之一，愿與各行業(yè)機構(gòu)、各知名的企業(yè)攜手，為功能性食品的質(zhì)量安全、企業(yè)的良性發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)平臺的作用及標準技術(shù)規(guī)范的支撐作用。本次論壇的宗旨是：引導(dǎo)市場發(fā)展，弘揚技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新，搭建一個面對食品研發(fā)人員相互交流的平臺，展示研發(fā)人員的風采，推廣研發(fā)新成果，營造一個學習、共同探討的氛圍。本次論壇的發(fā)言人有超過三分之二的是知名的品牌企業(yè)，企業(yè)的聲音和認可就是市場的聲音和信靠，這也是本次論壇的一大亮點，將每屆論壇作成中國食品行業(yè)研發(fā)人員的盛會——一個互相交流、攜手共贏的盛會。