趙黎明　陳爽

摘要:二氧化碳的過(guò)度排放及由此引起的環(huán)境問(wèn)題正日益引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的高消耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境發(fā)展的和諧統(tǒng)一,早日走出一條低碳發(fā)展的道路已經(jīng)成為擺在世界人民面前的重大挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)體系的提出正是基于這一背景,圍繞技術(shù)創(chuàng)新、碳交易、低碳城市、全民意識(shí)、政策體系進(jìn)行展開(kāi),其中技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ),碳交易是手段,低碳城市建設(shè)是核心,全民意識(shí)的提高是動(dòng)力,完善的政策體系是保障,初步形成了完整的發(fā)展體系。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)體系;技術(shù)創(chuàng)新;碳交易;低碳城市;全民意識(shí);政策體系

中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2012)03-0034-04

一、低碳經(jīng)濟(jì)體系的提出

低碳經(jīng)濟(jì)是在人類社會(huì)面臨日益加劇的全球氣候變暖壓力下提出的一種新的發(fā)展理念,是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用來(lái)代替化石能源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消費(fèi)方式,低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放(三低)和高效能、高效率、高效益(三高)為基礎(chǔ),以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖的影響為基本要求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為根本目的,其實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用,推行區(qū)域的清潔發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,與中國(guó)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求是一致的,與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切關(guān)系。

伴隨著人們對(duì)低碳認(rèn)知的不斷深入,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益蓬勃,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)體系的研究也逐步深入,就目前的研究情況來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)體系是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ),碳交易為手段,低碳城市建設(shè)為核心,全民意識(shí)的提高為動(dòng)力,完善的政策體系為保障的全新的、不斷發(fā)展、不斷完善的經(jīng)濟(jì)概念,它伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也必將伴隨低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。

二、低碳經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成

(一)技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)

所謂低碳技術(shù)創(chuàng)新,是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的創(chuàng)新模式,在宏觀層面是以低碳發(fā)展為創(chuàng)新方向,在中觀層面以節(jié)能減排為創(chuàng)新方式,在微觀層面體現(xiàn)在能源、交通、建筑等各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)對(duì)氣候變化,走低碳發(fā)展道路,是當(dāng)前世界范圍內(nèi)的大趨勢(shì),而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后。當(dāng)前很多領(lǐng)域的碳排放量都要高于國(guó)際平均水平,因此,在解決未來(lái)溫室氣體減排的氣候變化問(wèn)題上,技術(shù)進(jìn)步是最重要的決定因素,其作用超過(guò)其他所有驅(qū)動(dòng)因素的總和。這就要求中國(guó)政府和企業(yè)各司其職,不斷促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣。

與以獲取經(jīng)濟(jì)利益為單一目標(biāo)的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新不同,低碳技術(shù)創(chuàng)新是在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的前提下以促進(jìn)自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)、節(jié)能減排、社會(huì)生態(tài)和諧等為基本目標(biāo),以降低大氣中CO(h₂)含量為最終目的的。隨著全球極端天氣的頻頻出現(xiàn),因氣候原因造成的經(jīng)濟(jì)損失記錄不斷刷新,低碳發(fā)展已經(jīng)被各個(gè)國(guó)家提上議程,誰(shuí)能在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面走在世界前列,誰(shuí)將占領(lǐng)未來(lái)低碳發(fā)展的制高點(diǎn)。因此未來(lái)發(fā)展低碳技術(shù)將是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,誰(shuí)掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù),誰(shuí)就擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用,甚至決定著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和前途,是低碳經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。

(二)碳交易是低碳經(jīng)濟(jì)體系的手段

所謂碳交易是世界各國(guó)為降低全球溫室氣體效應(yīng),減少全球C0(h₂)碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)于1992年5月9日通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC),1997年12月于日本京都通過(guò)了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議,即名京都議定書》?！毒┒甲h定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決以二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑,即把C02排放權(quán)作為一種商品,從而形成了CO(h₂)排放權(quán)的交易,簡(jiǎn)稱碳交易。

碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題。需要指出,碳交易本質(zhì)上是一種金融活動(dòng),但與一般的金融活動(dòng)相比,它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì):一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè);另一方面來(lái)自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)人碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易,被開(kāi)發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。碳排放量就是通過(guò)碳交易這一經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)其金融價(jià)值,使得其能夠在不同國(guó)家和行業(yè)之間進(jìn)行流通。

碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的正確選擇。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來(lái)減少對(duì)傳統(tǒng)燃料的依賴,降低溫室氣體排放水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的引人,僅僅通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)的。而市場(chǎng)機(jī)制的引入,會(huì)形成強(qiáng)大的激勵(lì)和懲罰效應(yīng),國(guó)家和企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)決策的時(shí)候,就不得不考慮其環(huán)境影響,CO(h₂)的排放量必將成為影響決策的重要因素,這就將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)了完美的結(jié)合。因此,碳交易是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。

(三)低碳城市建設(shè)是低碳經(jīng)濟(jì)體系的核心

低碳城市,指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求,很多國(guó)際大都市都以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮,密切關(guān)注和高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處。像丹麥、英國(guó)等低碳概念普及較早的國(guó)家已經(jīng)對(duì)低碳城市的發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐,并且根據(jù)自身國(guó)情形成了獨(dú)具特色的低碳城市發(fā)展模式。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心,城市能源消費(fèi)量占全國(guó)消費(fèi)總量的60%多,城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍左右。而且我國(guó)還處于城市化快速發(fā)展階段,同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量人口涌人城市,能源消費(fèi)行為和結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,人均用能迅速增加,城市人口的增長(zhǎng)也將引起交通用能增加,這必將推動(dòng)城市能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)。因此,城市的節(jié)能減排空間和壓力巨大,必將成為節(jié)能減排的重點(diǎn)。在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式、消費(fèi)模式和生活方式,建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的主要途徑。

城市作為世界人口的生產(chǎn)和生活中心,是能源的主要消耗者和溫室氣體的主要排放者。隨著城市化進(jìn)程的加速,城市(特別是處于發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)型城市)的發(fā)展模式和發(fā)展軌跡成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。低碳城市成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要陣地,低碳城市的建設(shè)也將成為低碳經(jīng)濟(jì)體系的核心。低碳城市的探索成功與否,直接決定著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的道路和前途。

(四)全民意識(shí)的提高是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的動(dòng)力

降低CO(h₂)排放量,減少對(duì)氣候的破壞,需要社會(huì)各界的共同努力。從政府層面看,需要承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任,促成《京都議定書》所規(guī)定的全球碳減排框架的達(dá)成;從企業(yè)層面來(lái)看,需要承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,履行減排義務(wù),在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提高能源使用效率,減少溫室氣體的排放;從個(gè)人層面來(lái)看,氣候變化與每個(gè)人的生活息息相關(guān),需要提倡“低碳生活方式”,從生活的各個(gè)細(xì)節(jié)開(kāi)始,選擇能耗相對(duì)較低的消費(fèi)方式,降低CO(h₂)排放量需要全社會(huì)的共同努力,必須使低碳意識(shí)深入每個(gè)公民的內(nèi)心,落實(shí)到每個(gè)公民的日常行為,爭(zhēng)取早日在全社會(huì)形成低碳發(fā)展的氛圍。因此,提高全社會(huì)的低碳環(huán)保意識(shí)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,是低碳經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的長(zhǎng)足動(dòng)力。

全民低碳環(huán)保意識(shí)的提高可以促使人們改變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式,摒棄長(zhǎng)久以來(lái)形成的“便利消費(fèi)”和“奢侈消費(fèi)”習(xí)慣,將低碳行為落實(shí)到日常生活的點(diǎn)滴之中。同時(shí),全民低碳環(huán)保意識(shí)的提高有助于各項(xiàng)低碳法律法規(guī)和相關(guān)政策的落實(shí),有助于各項(xiàng)低碳技術(shù)的研發(fā)和普及,有助于低碳城市的規(guī)劃和建設(shè),能夠增強(qiáng)全民主人翁意識(shí),做到自我監(jiān)督、互相監(jiān)督、無(wú)論在工作中還是生活中都能自覺(jué)地履行低碳減排義務(wù)。

但是,低碳發(fā)展在全球范圍來(lái)看,還屬于新興事物,人們還沒(méi)有普遍認(rèn)識(shí)到CO(h₂)排放量過(guò)大所造成的巨大的環(huán)境壓力以及碳基能源枯竭所帶來(lái)的能源危機(jī),因此,提高全民的低碳環(huán)保意識(shí)是一項(xiàng)艱巨但迫切的歷史任務(wù),還有一條漫長(zhǎng)的路要走,需要全社會(huì)的共同努力和每個(gè)公民的身體力行。

(五)完善的政策體系是低碳經(jīng)濟(jì)體系的保障

完善的政策體系是保障低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行的有力武器,是低碳技術(shù)創(chuàng)新能夠順利推廣和普及的有力保障,是碳交易能夠正常有序開(kāi)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,是低碳城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是提高全民低碳意識(shí)的重要途徑。當(dāng)前,中國(guó)政府不僅已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展以低能耗低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”將是世界大勢(shì)所趨,而且正在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整做出努力,出臺(tái)了諸多政策,并結(jié)合國(guó)際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一系列的嘗試,希望能走出一條中國(guó)特色的低碳之路。

但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)有關(guān)低碳的各項(xiàng)政策還不夠完善,相關(guān)的法律法規(guī)和稅收制度還未能完全與國(guó)際接軌,尚未形成完善的監(jiān)督考核機(jī)制,使得我國(guó)在未來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)生活中面臨很大的困境,在國(guó)際碳金融市場(chǎng)中也處于不利地位,因此,我國(guó)亟需開(kāi)展低碳法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)和完善,為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和有力的支持,也為我國(guó)能在國(guó)際碳市場(chǎng)中爭(zhēng)奪主動(dòng)權(quán)提供保障。政策機(jī)制方面,開(kāi)征碳稅被認(rèn)為是富有成效的政策手段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會(huì)有不同的稅負(fù),低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù),因此,碳稅對(duì)減少碳排放、促進(jìn)低碳積極發(fā)展有明顯的作用。目前,國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)嘗試對(duì)相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)征碳稅,我國(guó)的很多行業(yè)已經(jīng)受到一定的威脅,長(zhǎng)此以往,我國(guó)在國(guó)際交易中會(huì)受制于人,非常被動(dòng)。而我國(guó)在碳稅體系建設(shè)方面的工作還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地展開(kāi),有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作,調(diào)整稅收政策,建立適應(yīng)我國(guó)的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。同時(shí)建議把資源環(huán)境有償消費(fèi)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,引入能源稅、氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,建立相關(guān)能源法規(guī),為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

三、現(xiàn)狀及展望

以上五個(gè)方面共同構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)體系,五個(gè)方面相互協(xié)作,相互制約,缺一不可,共同推動(dòng)著低碳經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展,從不同側(cè)面促進(jìn)著低碳社會(huì)的建設(shè),構(gòu)成了一個(gè)完整的體系,見(jiàn)圖1。

就目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家主要致力于能源,交通,建筑等方面,能源方面宗旨是高效利用現(xiàn)有能源,積極發(fā)展新能源;交通方面提倡低碳出行,發(fā)展低碳交通,支持電動(dòng)汽車的發(fā)展,同時(shí)積極發(fā)展城市軌道交通等公共出行方式,鼓勵(lì)發(fā)展以步行和自行車出行為主的慢速交通系統(tǒng);建筑方面,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展綠色建筑,降低建筑能耗等。碳交易主要是在《京都議定書》框架下的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目,主要集中在新能源和可再生能源,節(jié)能和提高能效這兩大領(lǐng)域。低碳城市方面,我國(guó)也正借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的嘗試,目前上海崇明東灘生態(tài)城是我國(guó)發(fā)展低碳城市的一個(gè)重要探索。全民低碳意識(shí)的提高仍然是低碳經(jīng)濟(jì)體系的重中之重,需要政府的引導(dǎo),企業(yè)的參與,社會(huì)組織的廣泛宣傳以及居民的積極響應(yīng)。世界范圍內(nèi)的大力宣傳,使人們對(duì)低碳發(fā)展的重要性有了初步認(rèn)知,極端天氣的頻繁出現(xiàn),使人們切身感受到低碳發(fā)展的重要性和迫切性,但是使人們改變長(zhǎng)久以來(lái)形成的生活習(xí)慣,還需要更多的努力。政策體系方面我國(guó)也正根據(jù)自身國(guó)情進(jìn)行積極的嘗試,力爭(zhēng)建立起低碳經(jīng)濟(jì)法律體系保障,經(jīng)濟(jì)政策保障以及完善的監(jiān)督考核體系,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解除后顧之憂,爭(zhēng)取早日與國(guó)際接軌。

但是低碳經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展,不斷完善的過(guò)程,在目前的發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題,需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地修正和補(bǔ)充,爭(zhēng)取早日在全國(guó)范圍內(nèi)形成科學(xué)的、健全的、合理的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

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