閆松濤

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封475003）

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在崗職工平均工資指標(biāo)失真研究

閆松濤

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封475003）

當(dāng)今世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或是相對落后的國家，都面臨著一個不容回避的現(xiàn)實問題——人口老齡化。在我國，世界上人口最多的國家中，人口老齡化的問題更為突出，保障他們的生活基本需求是我國政府部門首要解決的問題。在我國的社會保障體制中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險占有非常重要的位置。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費和養(yǎng)老金的發(fā)放上都要參考到的重要指標(biāo)——城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。近些年來每當(dāng)統(tǒng)計部門公布出這個數(shù)據(jù)都會出現(xiàn)劇烈的社會反響，隨之而來的出現(xiàn)了一個新生詞匯——被增長。就這個社會現(xiàn)象深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)，這個指標(biāo)存在著失真情況。

平均工資；養(yǎng)老保險；失真

在崗職工平均工資是對收入分配情況反映的重要指標(biāo)。在崗職工平均工資是否能客觀的反映工資收入的高低以及不同行業(yè)、不同群體間的差異，反映收入分配間的關(guān)系、完善收入分配制度及構(gòu)建和諧社會有著舉足輕重的作用。

一、在崗職工平均工資指標(biāo)重要性

（一）在崗職工平均工資概念界定

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局給出的在崗職工平均工資的定義為：

“指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的就業(yè)人員在一定時期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資總額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度，反映在崗職工工資水平，可以揭示勞動力用工成本和國民收入分配狀況，是制定社會保障政策、建立賠償制度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。計算公式為：職工平均工資=報告期實際支付的全部職工工資總額÷報告期全部職工平均人數(shù)?！雹僭诮y(tǒng)計工資總額的時候，統(tǒng)計的是個人工資的稅前工資數(shù)據(jù)，并且包含了個人繳納的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等個人賬戶的基金。

另外就是這個指標(biāo)的作用在于：“城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資表明一定時期在崗職工工資收入的高低程度，反映在崗職工工資水平，顯示勞動力用工成本和國民收入分配狀況，是制定社會保障政策、建立賠償制度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！雹?/p>

（二）在養(yǎng)老保險制度中的應(yīng)用

根據(jù)鄭州市的規(guī)定：“用人單位和參保人員應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例繳納基本養(yǎng)老保險費，具體繳費數(shù)額應(yīng)當(dāng)經(jīng)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核定。職工本人工資低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY百分之六十的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的百分之六十計征基本養(yǎng)老保險費；職工本人工資高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY百分之三百的，超過部分不計入征繳基數(shù)。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！雹?/p>

（三）計算養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)

正如貝弗里奇報告中提到的“為老年人提供的待遇，其性質(zhì)和范圍最為重要，在某種程度上也是社會保障最難決定的問題。”④

首先先說繳費時的應(yīng)用。基本養(yǎng)老保險費的繳納是由單位和個人共同負(fù)擔(dān)的，對于在崗的單位職工，單位繳納的比例是20%，個人承擔(dān)8%。職工工資低于上年度在崗職工平均工資60%的，按照60%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，高于上年度職工平均工資300%的則按300%繳納，剩余高出部分不計入繳納范疇。根據(jù)2005年的國家38號文件的指示精神，為了進(jìn)一步“擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當(dāng)今及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)單位工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實國家有關(guān)社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。”⑤

由國發(fā)[2005]38號文件可以看出，在崗職工平均工資指標(biāo)在工資低于上年度平均工資60%的職工繳費以及非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體人員參保時有所應(yīng)用。這兩個人群中的大多數(shù)人，可以說都是社會各收入階層的低收入人群。

其次是計發(fā)養(yǎng)老保險時的應(yīng)用。我國養(yǎng)老保險制度將職工平均工資作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)。根據(jù)鄭州市的規(guī)定“基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休、退職人員有視同繳費年限的，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性要老金組成。2007年6月30日前在本市統(tǒng)籌范圍內(nèi)參加基本養(yǎng)老保險、2007年1月1日以后退休、退職的人員，其視同繳費年限發(fā)生在1994年12月31日以前的，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性補貼組成?！雹迯纳线叺臈l例中可以看出“新人”的基本養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成的，“中人”的基本養(yǎng)老金則是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成。

二、在崗職工平均工資指標(biāo)失真原因分析

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資指標(biāo)時使用的方法為一個算術(shù)平均的方法。結(jié)合我國工資分布的特點與現(xiàn)狀，深入分析我國在崗職工平均工資的計算方法，可以看出其統(tǒng)計結(jié)果受統(tǒng)計范圍不完全和極端值的影響，得出的結(jié)果高于實際水平線的原因在于以下幾個方面。

（一）全國四大區(qū)域分析

就在崗職工平均工資這一問題，從全國四個大的區(qū)域分析如圖1所示：

圖1 ：四大區(qū)域分析圖

根據(jù)圖1給出的數(shù)據(jù)，可以看出，全國四大區(qū)域的工資收入從高到低排序依次為：東部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)，分別為42810元、33130元、31882元和31594元。所占的比重從高到低排序分別為，東部地區(qū)30%、西部地區(qū)24%、東北地區(qū)23%、中部地區(qū)23%。工資最高的東部地區(qū)是工資最低的中部地區(qū)的1.4倍左右。只有東部地區(qū)的工資水平高于全國平均工資的37147元，東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)，都低于全國平均水平線。

（二）不同類型單位分析

在崗職工的平均工資在不同類型的單位之間也是存在很明顯差異的，我們以國家統(tǒng)計局2010年給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行如下分析：

圖2 ：不同類型單位分析

從圖2中，能清楚的看到，2010年不同登記注冊類型各類在崗職工平均工資中，工資收入最高的三個行業(yè)分別是：股份有限公司45991元、外商投資公司40180元、國有單位39471元；其分別為全國平均水平的1.24倍、1.08倍、1.06倍。工資收入最低的三個行業(yè)分別是：集體24430元、其他內(nèi)資25371元、股份合作30603元；其分別只占到全國平均水平37147元的，66%、68%、82%。由此數(shù)據(jù)分析可見，在不同類型的單位中，最高工資收入的股份有限公司是最低工資收入的集體單位的1.88倍。工資收入的差距相當(dāng)?shù)木薮蟆?/p>

以上，全國四大區(qū)域平均工資和全國不同類型單位平均工資，做了對比分析，并且都與全國平均水平37147元的平均值相比較，都共同反映出一個實際性問題，工資收入差距是巨大的，最高的差距倍數(shù)是4.7倍。這是統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)中所顯示到的，在這個統(tǒng)計范圍外的最高值和最低值的比較倍數(shù)，還將高于這個數(shù)值，所以迄今為止依然沿用從在崗職工平均工資指標(biāo)出現(xiàn)至今貫穿于計劃經(jīng)濟(jì)時代和改革開放時代以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天這三個時段的算術(shù)平均統(tǒng)計在崗職工平均工資這個數(shù)據(jù)的方式方法，在收入分配發(fā)生了翻天覆地變化的現(xiàn)今社會，是不合時宜、不合實際的。

（三）在崗職工平均工資指標(biāo)是算術(shù)平均數(shù)

在統(tǒng)計學(xué)原理中，算術(shù)平均數(shù)的計算方法是以各單位的數(shù)量標(biāo)志值服從類似算數(shù)級數(shù)（等差級數(shù)）的前提計算的。

從理論上講，算數(shù)平均數(shù)的計算結(jié)果應(yīng)該是通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理限定其計算方法，并且符合被計算現(xiàn)象的實際情況的。但是算數(shù)平均數(shù)在實際運用中卻是存在與實際情況有較大出入，以至于不得不在計算前，假定許多條件。比如說在我國養(yǎng)老保險體制中在崗職工平均工資指標(biāo)的計算。比如在計算某一地區(qū)的在崗職工平均工資的時候，應(yīng)該是用該地區(qū)的在崗職工工資總額除以該地區(qū)的實際從事生產(chǎn)勞動的在崗職工人數(shù)。但是在實際計算時，在崗職工卻只包含了各級國家機關(guān)、黨政、社會團(tuán)體及企業(yè)、事業(yè)單位中，取得工資或其他形式勞動報酬的人員，并不包括其他的從業(yè)人員。首先說明，統(tǒng)計的范圍上是不完全的，是失真的，統(tǒng)計出的結(jié)果自然是不科學(xué)、不具有代表性的。其次就是根據(jù)前一節(jié)提到的不同行業(yè)、不同類型單位等的工資收入差異巨大，也導(dǎo)致算術(shù)平均數(shù)受到極端值的影響，計算出的結(jié)果，偏離了真實的中心點。所以近幾年來我國國家統(tǒng)計部門公布的在崗職工平均工資數(shù)據(jù)結(jié)果，各行業(yè)的職工們都一直都存在“被增長”一說。

（四）統(tǒng)計范圍不全面

在現(xiàn)行在崗職工平均工資指標(biāo)的統(tǒng)計范圍中不包含私營單位以及個體勞動者。但是根據(jù)我國基本養(yǎng)老保險的規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險制度所涵蓋的對象卻是含所有城鎮(zhèn)職工的，不分國營和私營，是包含私營單位從業(yè)人員以及個體勞動者的。然而在崗職工平均工資指標(biāo)在統(tǒng)計的時候?qū)€體勞動者和私營單位從業(yè)人員排除在統(tǒng)計范圍之外，這樣將會導(dǎo)致統(tǒng)計出的在崗職工平均工資指標(biāo)數(shù)據(jù)不能適用于所有的勞動者，也就是說這個數(shù)據(jù)失真。

三、在崗職工平均工資指標(biāo)的參考價值及改進(jìn)策略

在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，在崗職工平均工資指標(biāo)的統(tǒng)計計算時，是以一個算術(shù)平均數(shù)的形態(tài)出現(xiàn)并應(yīng)用的，然而綜合上面我們對這個指標(biāo)的分析，可以看出算術(shù)平均數(shù)是不能真實代表在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代，高、低收入人群的收入差距逐日增大的社會平均收入水平的，不僅這樣，由于指標(biāo)失真它還進(jìn)一步加重了低收入人群的繳費負(fù)擔(dān)。

（一）擴大統(tǒng)計范圍

使統(tǒng)計出的結(jié)果包含所有勞動從業(yè)人員，即將原先被排除在統(tǒng)計范疇之外的私營單位、個體靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工等不穩(wěn)定收入、低收入人群納入其中。國家統(tǒng)計局已經(jīng)對城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但是目前抽樣調(diào)查的比例還不盡如人意，還需繼續(xù)完善。但是，由于私營單位的數(shù)量多、分布廣，由于資金鏈不牢固倒閉、新增、轉(zhuǎn)產(chǎn)等變化頻繁，管理制度的不規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)的薄弱，會計制度不健全等因素，都給對城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員的真實收入統(tǒng)計、調(diào)查帶來不便。所以，私營單位的抽樣調(diào)查，目前還不能做到按季度出調(diào)查結(jié)果，只能按年度出結(jié)果?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺了關(guān)于私營企業(yè)的抽樣調(diào)查方法，但是對于個體靈活就業(yè)人員的收入調(diào)查方式還在進(jìn)一步研究當(dāng)中。

（二）替換工資指標(biāo)

由于現(xiàn)階段的工資多元化、收入多樣性，造成“職工工資”、“職工收入”兩個不同的概念范疇。我國基本養(yǎng)老保險制度是對職工收入進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和保障的一種制度體系。在崗職工按本人實際收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險征收的主要渠道；養(yǎng)老保險金的支出又是退休人員的主要收入來源。下面，我們針對勞動報酬、基本工資、收入的區(qū)別來進(jìn)行分析。

（三）采用在崗職工中位數(shù)

我國現(xiàn)行體制下統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資是一個算術(shù)平均數(shù)指標(biāo)。由于受到極端值影響，其統(tǒng)計出來的結(jié)果對實際應(yīng)用中的參考價值并不大。我國在崗職工的工資分布情況并不是成對稱或者漸進(jìn)對稱的結(jié)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，在因子出現(xiàn)偏斜的情況下，若只是用平均數(shù)來進(jìn)行描述集中趨勢值，大多會產(chǎn)生困難。所以說，我們則需要利用其它的一些趨勢值來進(jìn)行進(jìn)一步描述，比如說——中位數(shù)。在美國進(jìn)行的人口普查中，有關(guān)收入方面的報告，使用的就是中位數(shù)法。

（四）結(jié)合橫縱向交叉法

雖然上邊講到的中位數(shù)法比算術(shù)平均數(shù)法有優(yōu)勢，克服了極端值的影響，但是僅使用中位數(shù)法卻無法準(zhǔn)確描述社會財富分布的狀況，所以，還應(yīng)該配合橫向分組、縱向分層的方法。按照不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同職業(yè)提供的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行工資情況的分組，在確定分組后的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)階段社會上的各個工資收入階層來分出若干層級。

有了這些橫縱交叉法定位后的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，既有利于公眾準(zhǔn)確的對號入座進(jìn)行比較，更加使統(tǒng)計結(jié)果的可利用性大大加強了，適用于更多的社會現(xiàn)象。

四、總結(jié)

文章本身通過提出問題、分析問題、提出解決措施幾大板塊來分析城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資指標(biāo)失真情況。然而這個屬于養(yǎng)老保險范疇的指標(biāo)，在收集數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析時，卻由于人力資源與社會保障部門對數(shù)據(jù)的專業(yè)分析性的缺陷，所以只能屬于統(tǒng)計部門的整合范圍。但是由于低收入人群從業(yè)的不穩(wěn)定性，給統(tǒng)計部門調(diào)查數(shù)據(jù)帶來了很大難度，而且若是將所有勞動者都納入調(diào)查范圍，則工作量巨大，所以改變現(xiàn)行統(tǒng)計方法并非一朝一夕的事情，需要做大量的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在雖然發(fā)現(xiàn)了這個指標(biāo)存在的不適宜性，但是如何改進(jìn)、甚至是替換改用其它指標(biāo)，因為牽連的人群過大，部門過多，各方面利益的敏感性等，所以需要一步步，在充足準(zhǔn)備的前提下，穩(wěn)中求進(jìn)。

注 釋：

①②中國國家統(tǒng)計局：《中國主要統(tǒng)計指標(biāo)簡介》。

③《鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》第二章，第八條。

④ 威廉姆·貝弗里奇：《貝弗里奇報告》，北京：中國勞動社會保障出版社，2008年第84頁。

⑤國發(fā)[2005]第38號，國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。

⑥《鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》第五章，第三十條。

[1]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[2]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].金鏑，譯.北京：華夏出版社，2007.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏、何包鋼、廖申白，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[4]鄭功成.中國社會保障30年[M].北京：人民出版社，2008.

[5]威廉姆·貝弗里奇.貝弗里奇報告[M].勞動和社會保障部社會保險研究所，譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

[6]中國國家統(tǒng)計局.中國主要統(tǒng)計指標(biāo)簡介[Z].

[7]國發(fā)[2005]第38號.國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定[Z].

[8]鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例[Z].