文 字整理Ⅰ鄧國(guó)君 本刊記者 霍慶濤

貴陽改革城市基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建

文 字整理Ⅰ鄧國(guó)君 本刊記者 霍慶濤

編者按：日前，由中央黨校黨建教研部主辦，中共貴陽市委、當(dāng)代貴州雜志社承辦的改革城市基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建理論研討會(huì)在貴陽召開。針對(duì)貴陽市基層管理體制改革中心的一系列探索，專家學(xué)者暢所欲言，通過解剖分析，提出建設(shè)性意見?，F(xiàn)摘編部分專家發(fā)言發(fā)表，以饗讀者。

改革城市基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作（中央黨校黨建教研部主任，教授、博士生導(dǎo)師 王長(zhǎng)江）

貴陽的嘗試具有普遍意義。從政黨的歷史看，它介于民眾和公共權(quán)力之間，起連接兩者的作用。政黨講的是民主政治，民主政治講的是怎么將民意訴求體現(xiàn)到公共權(quán)力運(yùn)行中去，然后怎么將公共權(quán)力的意志反饋給老百姓，這是民主政治的基本原理。從這個(gè)角度看，貴陽的探索就是緊緊抓住這些最基本的問題向前推動(dòng)，所以說貴陽的探索具有普遍意義。

專家學(xué)者研討貴陽改革城市基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建理論研討會(huì)。（本刊記者 李 楓/攝）

貴陽的探索卓有成效。最典型的體現(xiàn)就是取消了街道辦事處，設(shè)立了新型社區(qū)，這不是簡(jiǎn)單的組織扁平化或者取消中間環(huán)節(jié)的問題，而是直接面向民眾，找到了公共權(quán)力服務(wù)功能和民眾訴求的結(jié)合點(diǎn)。新型社區(qū)不僅僅是組織的扁平化，而是組織自身的變革，大大提高了來自下面的訴求和上面的管理服務(wù)功能相結(jié)合的制度化。同時(shí)，還體現(xiàn)了居民和政府服務(wù)的良性互動(dòng)。

貴陽的改革具有普遍意義，在下步工作中還要繼續(xù)做實(shí)，使之具有更強(qiáng)的推廣性。一是社區(qū)這個(gè)概念。新型社區(qū)可能是一個(gè)多元化的結(jié)合體，怎么提高它的組織化程度，又如何在里面更多地體現(xiàn)多元化，是需要深入思考的問題。二是由壓力型服務(wù)向動(dòng)力型服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換。我們現(xiàn)在做的大量事情主要圍繞的是“維穩(wěn)”。“維穩(wěn)”逼著我們提供服務(wù)，所以是“壓力型服務(wù)”。這種壓力型服務(wù)有它立竿見影的效果，但也有一個(gè)問題，就是動(dòng)力機(jī)制比較單一。比如說，我會(huì)努力去提供服務(wù)，但更多的是基于上級(jí)的要求，我們?cè)趺赐瓿缮霞?jí)的任務(wù)，怎么把它變成常規(guī)的社會(huì)管理？這需要多元的社會(huì)動(dòng)力。這里面，還有一些問題需要進(jìn)一步研究。

科學(xué)設(shè)計(jì) 積極探索 穩(wěn)妥推進(jìn)（中組部研究室副巡視員 李京嶧）

通過閱讀資料、學(xué)習(xí)文件、參觀考察，我的感受一是“大膽的探索、成功的實(shí)踐、值得推廣的好經(jīng)驗(yàn)”，二是“可貴的膽識(shí)、可敬的勇氣、可喜的成果”。貴陽的做法非常好，可能會(huì)成為全國(guó)城市基層管理體制改革的引領(lǐng)和推動(dòng)。

首先，貴陽從城市基層管理體制改革入手，找到了癥結(jié)、抓住了關(guān)鍵，使基層黨的建設(shè)有了載體，有了依托，真正加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)工作。

其次，貴陽的改革簡(jiǎn)潔科學(xué)，具有可操作性，工作中注意運(yùn)用干部人事制度改革的成熟經(jīng)驗(yàn)并在改革實(shí)踐中進(jìn)一步深化。貴陽實(shí)行的“公推直選”，這是一種好的創(chuàng)造，我認(rèn)為改叫“公推差選”比較好，這樣就增加了競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)涵。

第三，貴陽的改革不僅是工作的創(chuàng)新，而且是思路的創(chuàng)新。以改革城市基層管理體制為切入點(diǎn)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，是一種有益的探索和嘗試，是一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)。

貴陽市城市基層黨建創(chuàng)新有特點(diǎn)、有啟示（中組部黨建研究所副巡視員、全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書長(zhǎng) 陳東平）

看了貴陽市改革基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建的做法、成果和經(jīng)驗(yàn)，令人欣喜，使人振奮，引人深思。

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。貴陽市的基層黨組織緊緊圍繞服務(wù)群眾開展黨的工作和其他各類組織的工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，從設(shè)施建設(shè)到經(jīng)費(fèi)保證，從制度保障到方法途徑，從黨建工作到社會(huì)管理，都充分體現(xiàn)了這樣的要求。

貴陽市的實(shí)踐體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了保障黨員民主權(quán)利與保障居民民主權(quán)利的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層黨建工作的必然選擇。

貴陽市在改革中減掉了一個(gè)層級(jí)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)體制，帶來了巨大變化，充分說明了組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制的重要地位和作用。這啟示我們：要從整體上推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須在組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制上加大創(chuàng)新力度。

對(duì)貴陽市新型社區(qū)定性定位問題的思考（中央政法委研究室巡視員 黃安生）

探討貴陽市新型社區(qū)的特點(diǎn)，我認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面：一是服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)中心是綜合型、扁平化、高效率的服務(wù)平臺(tái)。在硬件建設(shè)上，擴(kuò)大社區(qū)用房、擴(kuò)大財(cái)政投入；在軟件建設(shè)上，打造“15分鐘服務(wù)圈”，面向居民直接提供服務(wù)；變“干部”為“社工”，變“坐診”為“出診”，變“衙門”為“家門”，“零距離”接觸群眾，面對(duì)面溝通，心貼心交流。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬社區(qū)工作全局。三是政府負(fù)責(zé)。政府投入人財(cái)物，把街道的全部資源和居委會(huì)的部分資源整合到社區(qū)，保證社區(qū)有人辦事，有錢辦事，有規(guī)章辦事，有效率辦事。四是群眾參與。居民議事會(huì)吸收社區(qū)各界人士參加，實(shí)行“三會(huì)一評(píng)”制度，廣泛反映社情民意。五是“一社多居”。社區(qū)指導(dǎo)居委會(huì)工作，居委會(huì)回歸自治。

總之，貴陽市新型社區(qū)既發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)的城市基層管理體制機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì)，又借鑒吸收了西方現(xiàn)代社區(qū)的先進(jìn)理念和模式，是具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、貴陽特征的最新原創(chuàng)。

貴陽市改革城市基層管理體制的三個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)意義（省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng) 侯正茂）

“三個(gè)創(chuàng)新”。一是在理論上創(chuàng)新。貴陽市從創(chuàng)新城市管理理念入手，努力實(shí)現(xiàn)管理扁平化、服務(wù)化、區(qū)域化，使城市管理做到“縱到底、橫到邊”；從創(chuàng)新城市黨建理念入手，改變黨組織的設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，使黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是在政策上創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列文件，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、人員安排方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。三是在舉措上創(chuàng)新。改革過程中始終體現(xiàn)明確的指導(dǎo)思想、明確的目標(biāo)任務(wù)、明確的職責(zé)分工，使整個(gè)改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的齊抓共管格局。

“三個(gè)意義”。這項(xiàng)改革的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)貴州科學(xué)發(fā)展和黨的建設(shè)科學(xué)化具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。一是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下城市管理有啟發(fā)和借鑒意義。貴陽市改革城市基層管理體制具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)代特征，有效、管用，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，起到了很好的探索、創(chuàng)新和示范作用。二是對(duì)夯實(shí)城市黨建基礎(chǔ)、提高黨建科學(xué)化水平具有十分重要的意義。通過城市基層管理體制改革，強(qiáng)化了基層社會(huì)服務(wù)管理；通過區(qū)域化黨建工作，使基層黨建工作得到了有力推動(dòng)。三是對(duì)貴州大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

貴陽的改革探索有重要的意義和價(jià)值（省委黨史研究室主任徐靜）

貴陽市的探索，不僅對(duì)貴陽市的發(fā)展至關(guān)重要，其更寬泛的意義還在于，對(duì)于中國(guó)改革路徑的探索也有著重要的意義和價(jià)值。

一是改革。貴陽市城市基層管理體制改革，以抓民生為突破口，有助于使民眾形成更加積極的認(rèn)同，因而改革這個(gè)沉重的話題也被貴陽市的實(shí)踐作了有力的破解：要緊緊抓住突破口和重要環(huán)節(jié)來進(jìn)行。從這個(gè)意義上可以說，貴陽的經(jīng)驗(yàn)有全國(guó)的意義。

二是民生。以民生為導(dǎo)向，是我們一切工作的一個(gè)基本堅(jiān)守。但是，這個(gè)導(dǎo)向如何實(shí)現(xiàn)它的具象化，換句話說就是如何被行動(dòng)化，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，貴陽市城市基層管理體制改革作出了很好的回答。

三是管理。在貴陽市城市基層管理體制改革中，管理這個(gè)剛性的話題被柔性化了。在社區(qū)管理中，迫切需要寓管理于服務(wù)中，貴陽市的改革提供了一種很好的示范。

貴陽市改革城市基層管理體制加強(qiáng)區(qū)域化黨建的啟示（南開大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)社區(qū)建設(shè)研究中心主任 唐忠新）

貴陽市城市基層管理體制改革的生動(dòng)實(shí)踐給了我們?cè)S多啟示：

一是豐富了社區(qū)的操作性界定。在社區(qū)建設(shè)中，把居委會(huì)轄區(qū)界定為社區(qū)的觀點(diǎn)比較流行。但實(shí)際上，社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，其規(guī)模有大有小，形式多種多樣。貴陽市把社區(qū)服務(wù)中心的管轄區(qū)域劃定為社區(qū)，豐富了社區(qū)的操作性界定。

二是在構(gòu)建行政性管理與群眾性自治良性互動(dòng)機(jī)制方面邁出了第一步。在新型社區(qū)管理中，實(shí)行“一格五員”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理責(zé)任制，有效地整合了行政性力量、居委會(huì)力量乃至社會(huì)組織的力量。

三是衍發(fā)了對(duì)居民自治和居委會(huì)建設(shè)的進(jìn)一步思考。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，推動(dòng)居民自治健康發(fā)展，是貴陽改革的題中應(yīng)有之義。

（責(zé)任編輯/戴 聰）