文 Ⅰ李奕檣

重企業(yè)訴求 促園區(qū)發(fā)展

文 Ⅰ李奕檣

全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投資增速加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高、承載能力逐步增強(qiáng)等良好態(tài)勢。同時(shí)，入駐園區(qū)企業(yè)的訴求和愿望需要加以重視和解決。

作者（前中）率隊(duì)赴貴陽金石產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研。（民建貴州省委宣傳處供圖）

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)和實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，爭比進(jìn)位、大干快上。工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出投資增速加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高、承載能力逐步增強(qiáng)等良好態(tài)勢。

目前，省內(nèi)在建的九十來個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約2000億元，工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的近2/3，完成投資占全省工業(yè)投資的近50%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長點(diǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力 量。

與此同時(shí)，各地入駐園區(qū)的企業(yè)也遇到了一些困難，他們的訴求和愿望需要加以重視和解決。

園區(qū)企業(yè)的主要訴求

打破地區(qū)封鎖，解決原材料供應(yīng)。各地招商引資工作中，存在一定的地區(qū)封鎖和無序競爭現(xiàn)象。如金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)一石材生產(chǎn)企業(yè)投資上億元，基本形成了石材生產(chǎn)加工能力，目前投產(chǎn)率達(dá)到40%左右，并已與綠城集團(tuán)、中天城投集團(tuán)等15家企業(yè)簽訂了供銷協(xié)議，產(chǎn)品供不應(yīng)求。但其花崗石原料主要從黔西南州某縣采購。由于近期縣里對(duì)原材料進(jìn)行封鎖，禁止外運(yùn)，導(dǎo)致企業(yè)無米下鍋，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)損失不小。

制止園區(qū)重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過剩。有的企業(yè)提出，全省各地的園區(qū)建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。如茶、醫(yī)藥、酒、食品加工、煤炭深加工等，各地基本都有類似項(xiàng)目。目前大多數(shù)尚在建設(shè)之中，矛盾還不明顯，一旦逐步形成生產(chǎn)能力，市場容量將是一個(gè)問題。而目前省內(nèi)尚無權(quán)威機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布能有效指導(dǎo)各企業(yè)、各種產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模、進(jìn)展情況和投產(chǎn)狀況的信息，企業(yè)投資存在一定的盲目性。

兌現(xiàn)政府承諾。如某建材市場生產(chǎn)—加工—銷售一體化園區(qū)，原規(guī)劃是將老城區(qū)的部分建材市場搬遷入該園區(qū)，所以園區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大。但企業(yè)入駐后，老城區(qū)原定的建材市場并沒有搬遷，結(jié)果新建設(shè)的園區(qū)市場交易十分清淡，企業(yè)虧本經(jīng)營，困難重重。

解決園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃配套。某園區(qū)創(chuàng)建于相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，該園區(qū)基本無污水處理收集系統(tǒng)，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃，隨著園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流園、石材、二手車、鋼材及五金機(jī)電等板塊的投產(chǎn)運(yùn)營，園區(qū)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水量很大，亟待建設(shè)園區(qū)污水收集處理系統(tǒng)以滿足園區(qū)發(fā)展需要。此外，園區(qū)的交通擁堵、供水跟不上等問題也亟待解決。

解決園區(qū)企業(yè)的融資困難。正在建設(shè)的貴陽市某園區(qū)因有關(guān)手續(xù)尚在辦理之中，還沒有金融部門進(jìn)駐園區(qū)，金融服務(wù)跟不上。各企業(yè)貸款得不到支持，建設(shè)資金只能全部依靠自籌，壓力非常大。此外，有關(guān)貸款貼息、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金、項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)場所租金補(bǔ)貼對(duì)園區(qū)企業(yè)的扶持政策亟需有人幫助申報(bào)和落實(shí)。

適當(dāng)控制園區(qū)規(guī)模，精心完善園區(qū)規(guī)劃工作。相當(dāng)一部分園區(qū)的規(guī)劃規(guī)模過大，入駐企業(yè)少。有的缺少規(guī)范的園區(qū)整體規(guī)劃，有的在規(guī)劃內(nèi)容上往往比較單一。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)，定位不準(zhǔn)確，功能分區(qū)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。有的園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不相銜接，水、電、路、氣、通信、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套，有的規(guī)劃搞一套，實(shí)際建設(shè)又是一套，缺乏可操作性。

促進(jìn)我省工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的建議

加強(qiáng)對(duì)全省園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范。我省各地工業(yè)園區(qū)經(jīng)過近年來的發(fā)展，已基本形成規(guī)模。接下來要在抓鞏固，解難題、重服務(wù)、促發(fā)展上下功夫。首先要在全省層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源原材料的平衡，生產(chǎn)設(shè)施的平衡，物流運(yùn)輸?shù)钠胶?，打破地區(qū)封鎖或壟斷，協(xié)助企業(yè)開拓市場，使其能夠生存好、發(fā)展好，防止相互惡性競爭。其次要抓好信息收集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布及服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理決策。再次要對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行必要的規(guī)范，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

指導(dǎo)各地找準(zhǔn)或切實(shí)調(diào)整園區(qū)的戰(zhàn)略定位?？v觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的軌跡，一般要經(jīng)歷四個(gè)階段：生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段和財(cái)富凝聚階段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)聚集和招商引資的載體，關(guān)鍵在于有特色、有影響、有生命力，有對(duì)人流、物流、資金流、信息流集聚的吸引力。因此，要尊重、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展的路子。重在從戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體定位，力求在產(chǎn)業(yè)方向、商業(yè)服務(wù)、人居環(huán)境配套上達(dá)到“三位一體”高度統(tǒng)一，使這些園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。

科學(xué)編制或完善園區(qū)總體規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、企業(yè)參與、科學(xué)決策的原則，編制各園區(qū)的總體規(guī)劃，或進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)和完善。使園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接、融為一體，實(shí)現(xiàn)功能更優(yōu)、效益更好、發(fā)展空間更大。特別是要培育特色產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢，凸顯龍頭地位，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)。

營造良好環(huán)境、落實(shí)優(yōu)惠政策。優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區(qū)競爭制勝的重要保證。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，改善審批行為，改進(jìn)市場準(zhǔn)入、投資審批制度；進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理的收費(fèi)；進(jìn)一步建設(shè)信用環(huán)境，建立包括政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，打造誠信社會(huì)。要對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理、完善，并認(rèn)真落實(shí)。要進(jìn)一步確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)好園區(qū)的社會(huì)治安，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。

加大科技創(chuàng)新、高水平經(jīng)營管理園區(qū)。一要重視加強(qiáng)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的核心競爭力。二要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。三要進(jìn)一步扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。四要擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，增強(qiáng)園區(qū)的聚集效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過科學(xué)的運(yùn)營管理，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“投入——產(chǎn)出——回報(bào)”的良性循壞。

探索改善失地農(nóng)民生活。工業(yè)園區(qū)離不開農(nóng)民的理解和支持，也要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受到園區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果。首先要切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)，此外，要把改善失地農(nóng)民居住環(huán)境、改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等納入園區(qū)建設(shè)通盤考慮、配套實(shí)施，力求把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為可持續(xù)健康發(fā)展的和諧園區(qū)。

（作者系省政協(xié)常委、民建省委專職副主委 責(zé)任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>