臺州市國土資源局 虞彥龍 梁 勇

落實中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神積極構(gòu)建國土資源管理工作新格局

臺州市國土資源局 虞彥龍 梁 勇

胡錦濤總書記提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的二十字方針，從黨和國家的最高層面，向全社會明確傳遞了打造國土資源管理新格局的堅強決心。臺州市認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，以落實土地管理共同責任為主線，積極構(gòu)建國土執(zhí)法快速反應(yīng)機制，深入開展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主管理示范村創(chuàng)建活動，進一步暢通國土資源信息反饋渠道，切實加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，土地利用和管理秩序發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。我們的主要做法是：

一、強化黨政主導(dǎo)，突出第一責任人責任，提升依法管地用地理念

臺州瀕臨東海，地處浙江沿海中部，總?cè)丝?69萬，陸地面積9411平方公里，海域面積8萬多平方公里，下轄椒江、黃巖、路橋三區(qū)，臨海、溫嶺兩個縣級市，玉環(huán)、天臺、仙居、三門四個縣。臺州是我國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)祥地，改革開放以來，我市創(chuàng)造了以“民營主導(dǎo)加政府推動”為主要特征的“臺州現(xiàn)象”。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2794.91億元，地方財政收入200.12億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30490元，農(nóng)民人均純收入13108元。

臺州人多地少，素有“七山一水兩分田”之稱，人均耕地不到0.4畝，只有全國平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我市建設(shè)用地急劇增長，土地供需矛盾十分突出，違法用地也居高不下。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全省因違法用地超過問責比例被問責的共3個縣（市、區(qū)），臺州就占了2個，比例為67%，還有一個區(qū)雖然沒有被問責，但是已接近被問責的邊緣，這對全市震動極大。市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府多次召開會議，認真學習土地管理法律法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強土地管理的指示精神，思想認識得到了極大提升，“紅線”、“高壓線”意識和依法管地用地理念得到了牢固確立，重視支持國土資源工作的良好氛圍基本形成。

市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就土地管理工作多次作出批示，并多次召開土地管理專題工作會議，研究部署盤活消化利用批而未供供而未用土地、墾造耕地、農(nóng)房改造、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、國土執(zhí)法快速反應(yīng)、例行督察整改落實等工作，著力把國土重點工作上升到政府層面來推動。

一是出臺共同責任機制文件。2010年9月，市政府出臺了《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任機制的若干規(guī)定》，進一步確立地方人民政府是耕地保護第一責任人的地位，明確各級政府及有關(guān)部門在土地執(zhí)法中的監(jiān)管責任。出臺了《關(guān)于擴大中心鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房用地管理權(quán)限的意見》，規(guī)定縣級人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批農(nóng)村村民建房用地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理權(quán)責一致。2011年11月，出臺了《關(guān)于開展臺州市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的通知》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法依規(guī)管地用地作為重要考核內(nèi)容之一。

二是逐級簽訂耕保責任狀。市政府與縣（市、區(qū)）政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級簽訂耕地保護責任狀，把耕地保護、造田造地、節(jié)約集約利用土地、查處整改違法用地等納入考核內(nèi)容，并嚴格責任追究。

三是加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度。深入實施“百萬”造地保障工程，確立以“時間換空間”的理念，加大圍涂造地和低丘緩坡開發(fā)力度，統(tǒng)籌安排墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，并嚴格造地質(zhì)量標準，2011年全市完成土地開發(fā)整理復(fù)墾項目68個，新增耕地29784畝，連續(xù)第十六年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。扎實開展農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房改造工作，2011年全市共啟動農(nóng)村土地綜合整治村315個，盤活集體建設(shè)用地4402畝，完成改造建設(shè)農(nóng)房53921戶，同年8月9日全省農(nóng)房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作現(xiàn)場會在我市召開并推廣經(jīng)驗，8月30日《人民日報》頭版頭條予以報道。

四是大力推進節(jié)約集約用地。實施盤活批而未供供而未用土地行動，2011年全市共消化利用2009年前批而未供土地21199畝，處置閑置土地492宗，處置率為99%，閑置土地收回及開工建設(shè)8600畝，開工率為66%，得到了陳敏爾常務(wù)副省長的充分肯定。目前，市政府擬制定出臺《關(guān)于盤活存量用地實施“優(yōu)二進三”的若干意見》，著力推進低效用地二次開發(fā)，解決小微小企業(yè)用地難，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是加強資金保障。各級政府加大投入，為土地管理信息化建設(shè)提供強有力的資金保障。全市累計投入1.2億元，完成430平方公里的數(shù)字地籍調(diào)查；投入1365萬元，建設(shè)國土執(zhí)法實時監(jiān)控信息平臺。

二、創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強部門協(xié)同，激活土地執(zhí)法監(jiān)察合力

我市緊緊圍繞落實土地管理共同責任機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強部門協(xié)同，實行上下聯(lián)動，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為，有效激活執(zhí)法監(jiān)察工作合力。

（一）建設(shè)國土執(zhí)法快速反應(yīng)信息系統(tǒng)平臺

全市投入1365萬元，建設(shè)國土執(zhí)法實時監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)集GPS定位、攝像、遠程對話指揮、數(shù)據(jù)分析為一體，建立了土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對違法用地快速發(fā)現(xiàn)定位、快速套合分析定性等功能。巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)有在建項目，立即將坐標、影像導(dǎo)入手持機，然后傳給指揮中心，進行套合分析，指揮中心工作人員利用信息平臺可以快速分析判斷出是否違法、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否占用基本農(nóng)田等，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果通知相關(guān)人員進行處置。此外，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門為成員的快速反應(yīng)機制領(lǐng)導(dǎo)小組，該機制采取細化職責、優(yōu)化流程、嚴化考核、強化保障等措施，明確了各級政府和部門在制止和查處違法用地中的具體職責；組建了綜合執(zhí)法隊伍，實行網(wǎng)格化巡查，建立和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土所、監(jiān)察大隊捆綁式獎懲考核制度，將土地執(zhí)法監(jiān)管責任真正落實到實處，變被動執(zhí)法為主動防控，實現(xiàn)土地違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處，把國土資源違法遏制在萌芽狀態(tài)。目前，全市9個縣（市、區(qū)）國土執(zhí)法快速反應(yīng)機制都已正式建成并啟動運行，效果明顯。路橋區(qū)自實施快速反應(yīng)機制后，2011年違法用地宗數(shù)、違法用地總面積分別比2010年下降35%、54%，違法用地處置到位率提高52個百分點。

（二）加強協(xié)作，推進部門齊抓共管

市國土局與市電業(yè)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于違法用地不得供用電的實施意見（試行）》，明確規(guī)定對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，供電企業(yè)應(yīng)當拒絕受理其用電申請，不得辦理用電手續(xù)；對違法用地私拉亂接電源等行為的，供電企業(yè)停止供電，依法查處等。2011年，椒江、黃巖、路橋、三門、仙居等五縣(區(qū))共對207宗違法用地采取停電、停水措施，有效遏制違法用地的發(fā)生。市國土局與市紀委監(jiān)察局制訂了《違反土地管理規(guī)定行為預(yù)警約談暫行辦法》，對約談單位、約談對象、約談方式、約談結(jié)果作了具體規(guī)定。2010年以來，共約談了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。通過約談，促進當?shù)卣皶r整改查處違法用地行為，推進政府土地管理第一責任人的到位。同時，進一步完善制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議制度，強化國土與公安、檢察院、法院等部門協(xié)作配合、聯(lián)合辦案制度，切實增強土地執(zhí)法效力。

三、發(fā)動公眾參與，暢通信息渠道，延伸土地執(zhí)法監(jiān)管觸角

我市積極開展土地民主管理示范村創(chuàng)建活動，加強村級國土資源聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，暢通12336國土資源違法案件舉報渠道，進一步增強農(nóng)村基層組織和干部群眾參與土地管理的責任感和使命感，實現(xiàn)土地管理重心下移、關(guān)口前移，有力狠剎了農(nóng)村違法用地歪風。

（一）開展土地民主管理示范村創(chuàng)建活動

去年，我們在玉環(huán)開展了土地民主管理示范村創(chuàng)建活動試點。每一個試點村都建立了土地動態(tài)巡回檢查制度、信訪制度、村級土地協(xié)管員職責等基本制度。組建了村級土地民主管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并配備土地協(xié)管員1—2名，每季度召開一次土地管理工作會議，研究分析土地問題。制訂了土地管理村規(guī)民約，明確全體村民保護耕地合理用地的義務(wù)和權(quán)利。建立健全土地管理事項民主決策和公開制度，對宅基地安排、征收（用）土地、征收補償費使用管理、土地整理、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等情況均按照規(guī)定進行民主決策，形成決議，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。玉環(huán)縣政府還拿出專項資金，對通過驗收考核的示范村，一次性獎勵給村委會集體10萬元，并優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標；對示范村創(chuàng)建工作中的突出人員，給予每人1萬元獎勵；對經(jīng)考核合格的村級土地管理協(xié)管員，給予每人每年5000元的補貼。去年，該縣21個試點村沒有發(fā)生一起土地違法事件。目前，我們在臺州9個縣（市、區(qū)）全面推進創(chuàng)建活動，并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺國土資源所工作人員、駐村干部、村干部捆綁式考核問責制度，進一步提升基層國土資源管理水平。

（二）加強村級國土資源聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)

針對國土資源所工作人員少、轄區(qū)執(zhí)法巡查面積大、周期長的現(xiàn)狀，我們切實加強村級國土資源聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，進一步健全村級國土資源管理工作網(wǎng)絡(luò)。各地選配基層經(jīng)驗豐富、群眾威信高、責任心強、清正廉潔的村民擔任國土資源聯(lián)絡(luò)員，實行聘任制，一年一聘，年終考核。充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的“耳目”作用，要求聯(lián)絡(luò)員對國土資源違法違規(guī)行為進行不定期動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題在第一時間向國土資源所報告，確保及時將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。

（三）暢通12336國土資源違法案件舉報渠道

我們從完善工作機制入手，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實專人，規(guī)范管理，認真受理，及時處理，通過“12336”舉報電話受理平臺，及時全面掌握全市違法態(tài)勢，迅速查處糾正違法違規(guī)行為，切實提高執(zhí)法效率，維護群眾合法利益，取得了較好的成效。去年，全市國土資源系統(tǒng)共受理12336違法舉報電話2005件，對群眾反映的國土資源問題和政策咨詢均進行了認真處理和解答，做到件件有著落、事事有回聲。目前，我們著手在各個村的便民服務(wù)中心加強信息反饋，進一步推動國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”機制的建立和完善。

自探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局以來，臺州市國土資源管理工作出現(xiàn)了一系列喜人變化。違法用地總量明顯下降。全市2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地總面積、耕地數(shù)分別比2009年度下降32.6%、42.05%，2011年變更調(diào)查與遙感監(jiān)測違法用地總面積、耕地數(shù)分別比2010年度下降23.53%、33.75%，違法占用耕地初始比例從2009年度的22.78%下降到2010年度的7.94%，2011年再次下降到5.51%。國土資源保障更加有力。2011年，全市累計報批新增建設(shè)用地22550畝，供應(yīng)土地42715畝，出讓土地619宗，收取土地出讓金136.36億元，出讓采礦權(quán)16宗，收取出讓金1.05億元，經(jīng)濟社會發(fā)展用地、用礦合理需求得到有力保障。國土部門形象不斷提升。臺州市國土資源局在全市2010和2011年度工作目標責任制考核中連續(xù)兩年榮獲優(yōu)秀單位稱號。2011年，全市有5個國土（分）局榮獲臺州市行政服務(wù)先進單位稱號，成為政府部門中獲此殊榮最多的單位，臺州市國土資源局還作為唯一的市級部門在全市窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動現(xiàn)場推進會上作典型發(fā)言。椒江、玉環(huán)兩地國土部門在當?shù)?011年10個具有行政執(zhí)法職能部門的民主評議中，排名前三。

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作格局是一個嶄新的命題，我市雖然做了一些工作，取得了一些成績，但只是開了個好頭，下一步，我們將進一步探索、完善、提高，為構(gòu)建國土資源管理新格局作出新的貢獻。